水深則魚悅，城強則賈興。良好的營商環(huán)境，是企業(yè)成長發(fā)展的沃土，是人民群眾安居樂業(yè)的源泉，更是建設現(xiàn)代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎。

2018年-2020年，徐州市在全省乃至全國率先開展系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作，壓茬式推進“建設年”“提升年”“深化年”活動。

2021年，徐州市委制定《徐州市打造全國營商環(huán)境樣板城市三年行動計劃》，把優(yōu)化營商環(huán)境工作提升到前所未有的高度。優(yōu)化營商環(huán)境“數(shù)字突破年”是市委“三年行動計劃”2022年的工作目標。

“市委的重大決策部署到哪里，全市人民的意志匯聚到哪里，市人大的全過程人民民主工作就開展到哪里！”市人大常委會主任王安順提出。

今年4月26日，市十七屆人大常委會第一次會議決定對市市場監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境“數(shù)字突破年”建設工作開展民主監(jiān)督，持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，努力為人民群眾增便利、為市場主體添活力，推動徐州成為投資洼地、興業(yè)沃土、創(chuàng)新熱土。

會上印發(fā)了《徐州市人大常委會全過程人民民主監(jiān)督市市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，對整體工作進行動員部署，強調要明確目標任務，落實工作措施，確保通過民主監(jiān)督工作的有序推進，為進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境作出人大努力、貢獻人大力量。

翻看《實施方案》，制定監(jiān)督清單、搭建民意表達載體、傳導民意民智、體現(xiàn)群眾感受、組織代表視察、開展工作評議等監(jiān)督舉措一目了然。

以全過程人民民主為原則，依靠和發(fā)動企業(yè)群眾，建立企業(yè)群眾直面部門的訴求渠道，發(fā)現(xiàn)部門在落實黨委決策和解決人民期盼中存在的問題，以此確定監(jiān)督評議重點，明確優(yōu)化營商環(huán)境以人民為中心的靶向定位，以人民的訴求思考謀劃對癥下藥，讓人民能夠參與社會管理，使人大成為部門與企業(yè)群眾的連心橋，推進形成發(fā)現(xiàn)工作問題、落實黨委決策、解決群眾訴求的閉環(huán)，這是市人大常委會就此次監(jiān)督工作秉持的核心理念。

廣泛匯集民意民智，人大民主監(jiān)督有的放矢

廣泛性是全過程人民民主的重要特性，通過廣泛和充分收集人民的意見建議，就能為民主監(jiān)督工作指明方向。為此，市人大常委會面對面征求了各方的意見建議。

助力優(yōu)化營商環(huán)境、支持保障企業(yè)健康發(fā)展，是人大發(fā)揮民主監(jiān)督職能、促進社會發(fā)展的應有之意。5月份，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境“數(shù)字突破年”要求，市人大常委會聚焦企業(yè)發(fā)展遇到的難點、痛點、堵點問題，一線走訪12家企業(yè)，及時了解掌握企業(yè)所急所盼所憂，召集20名企業(yè)代表召開座談會，收集到知識產權保護和維權、生產質量促進、行政審批效率、政商關系交往等方面的30多條問題建議，讓人大下一步的民主監(jiān)督有的放矢。

6月9日，市人大常委會帶著從企業(yè)收集來的30多條問題建議，集中組織44名市人大代表對市市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境建設工作進行視察，現(xiàn)場查看了市檢驗檢測中心、中國（徐州）知識產權保護中心等機構運行情況。召開代表測評會議，44名市人大代表聽取了市市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境建設工作匯報，對相關工作進行了現(xiàn)場提問，當場收集了市人大代表們的30多條意見建議，并進行了滿意度測評。

6月14日，召開20名群眾代表座談會，征求了社會群眾的20多條意見建議。

6月29日，市第十七屆人大常委會第三次會議上，40多名委員對市市場監(jiān)督管理局進行了評議，作出了《關于評議徐州市市場監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境“數(shù)字突破年”建設情況的決議》，根據(jù)企業(yè)、群眾、人大代表的意見建議，《決議》梳理歸納了5個方面14項問題，針對性提出“聚焦規(guī)范行政執(zhí)法，深入開展新型市場監(jiān)管；聚焦市場主體關切，努力深化商事制度改革；聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力，持續(xù)打造知識產權強市；聚焦透明市場秩序，打造公平公正營商環(huán)境”等4個方面15條具體建議，要求部門逐一進行整改落實。

惠企政策精準“滴灌”，部門整改實現(xiàn)民主管理

“根據(jù)企業(yè)、群眾、人大代表的意見建議出臺《決議》，將人民的訴求深刻體現(xiàn)在決議中，然后監(jiān)督推進部門落實《決議》扎實整改，這便是市人大踐行全過程人民民主，保證人民依法有序參與社會管理的現(xiàn)實手段和生動實踐。”市人大常委會主任王安順指出。

10月13日，市人大常委會組織22名市人大代表對市市場監(jiān)管局落實《決議》情況開展視察，查看了徐州華恒機器人系統(tǒng)有限公司、江蘇恩華藥業(yè)股份有限公司等企業(yè)問題解決情況，聽取了部門匯報。市人大常委會副主任馮其譜在視察后指出：“市市場監(jiān)管局站位高、敢擔當、勇創(chuàng)新、效果好，為全市營商環(huán)境優(yōu)化提升做出重要貢獻，要繼續(xù)努力，再開新局，增強人民群眾和企業(yè)主體的獲得感。”

針對“聯(lián)合牽頭‘開辦企業(yè)指標’省考核位次有待提高”的問題，市市場監(jiān)督管理局推進“登記注冊一張網”建設，迭代升級企業(yè)開辦“全鏈通”系統(tǒng)，推動更多政務服務網上辦、掌上辦。支持具備條件的地區(qū)開展市場主體智慧登記，減少申請人重復提交材料。推動審批精簡高效，簡化材料、優(yōu)化流程、壓縮時限，合并市場主體登記受理和核準環(huán)節(jié)。

針對“‘數(shù)字突破’還需進一步強化，部分聯(lián)合雙隨機成員單位自用平臺和省市場監(jiān)管平臺仍未有效對接，市場監(jiān)管各類數(shù)據(jù)信息共享的實效性和便利度有待提升”的問題，市市場監(jiān)督管理局積極向省市場監(jiān)管局匯報建議，盡快理順平臺對接機制，加大數(shù)據(jù)共享力度，提高時效性。創(chuàng)新打造“雙隨機+信用+‘互聯(lián)網+’”監(jiān)管模式，實現(xiàn)部門聯(lián)合和一體化監(jiān)管，極大減少了企業(yè)檢查次數(shù)。

針對“知識產權保護轉化能力需要進一步提升，知識產權行政保護能力仍需提高，專利成果轉化成效不夠明顯，專利的市場價值沒有得到充分挖掘和體現(xiàn)”的問題，市市場監(jiān)督管理局壓實黨委政府屬地管理責任，組建產業(yè)知識產權聯(lián)盟，提升知識產權運用效益。充分利用江蘇微解紛平臺，推進知識產權糾紛訴前調解工作。推進知識產權助企融資，質押融資182件，金額14.07億元。

針對“數(shù)字化、信息化建設需要進一步加強”的問題，市市場監(jiān)督管理局積極推進市局數(shù)據(jù)中心建設，建立市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，分級分類開發(fā)數(shù)據(jù)綜合分析利用，構建“一網知全局”的數(shù)據(jù)格局。建設“彭誠檢”線上檢驗檢測平臺，實現(xiàn)核心檢驗檢測業(yè)務網上全覆蓋。優(yōu)化知識產權“一站式”服務平臺，實現(xiàn)“服務窗口、就近快辦，登錄系統(tǒng)、遠程通辦”的 “一站式”服務。建設食品藥品安全智慧監(jiān)管平臺。推進特種設備安全智慧服務平臺建設。

針對“不斷強化食品藥品監(jiān)管”的問題，市市場監(jiān)督管理局完善食安委工作機制，不斷提升食品安全綜合治理能力。開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，嚴懲重處危害食品藥品安全違法犯罪行為。深化餐飲質量安全提升，推動“互聯(lián)網＋明廚亮灶”建設。加快推進食品小作坊質量提升，推進特殊食品和化妝品“線上凈網線下清源”專項行動，加強藥品安全專項整治。

持之以恒常抓不懈，步調一致匯聚發(fā)展合力

營商環(huán)境好不好、人大監(jiān)督工作有沒有成效，企業(yè)群眾最有發(fā)言權。

“比之前方便多了，企業(yè)登記注冊只要半天就辦結了所有程序?！苯K輝華不動產投資顧問有限公司負責人卞貫忠面對明顯縮短的企業(yè)開辦審批時限發(fā)出由衷感慨。

徐州景安重工機械制造有限公司通過保護中心提交的3件發(fā)明專利申請均已獲得授權，平均53天獲得授權。企業(yè)法定代表人陳衛(wèi)高興地說“保護中心的預審服務對專利快速獲得授權太有幫助了，預審員的現(xiàn)場指導更是貼近企業(yè)需要，我們非常感謝！”

“以往取得發(fā)明授權最快需要一年半時間，而我公司通過徐州市知識產權中心專利快速預審通道申報的發(fā)明專利，僅僅52天就獲得了授權，解決了公司為高企復核急需科技研發(fā)成果的難題?！苯K星星冷鏈科技有限公司負責人葉仙斌高興地說。

得益于人大監(jiān)督工作和一系列營商環(huán)境政策的落實推動，8月上旬，徐州市成功獲批國家知識產權強市建設示范城市，也是江蘇省三個獲批的城市之一。

如今在徐州，親商營商的關系正在加快形成，市場主體的發(fā)展信心也持續(xù)增強。1—10月份，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長6.4%，高于全省1.3個百分點。全市固定資產投資預計同比增長2.8%。

監(jiān)督評議是起點，跟蹤落實是關鍵。

在11月1日召開的市十七屆人大常委會第六次會議上，市人大常委會視察組提交了檢查市市場監(jiān)督管理局落實人大常委會《決議》的視察報告，報告認為市市場監(jiān)督管理局落實《決議》情況總體較好，但有些方面還需進一步加強：

要進一步加大服務企業(yè)、惠企政策的宣傳力度，擴大企業(yè)的知曉率、參與度、受益度；

要加快完善提升市場監(jiān)管數(shù)字化、信息化建設，促進系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，全面提升市場監(jiān)管工作數(shù)字化、智能化水平；

要進一步堅持整改措施的落實，在鞏固整改成果、維持整改舉措的長效性上下更大的氣力，堅持將把“當下改”和“長久立”結合起來，把解決問題和建章立制結合起來，不斷完善行風建設常態(tài)化、長效化機制，持續(xù)攻堅克難，積極促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。

市市場監(jiān)督管理局局長呂宣瑞表示，下一步，市場監(jiān)管系統(tǒng)將認真貫徹落實此次人大常委會精神，加快打造全國全省知識產權、檢驗檢測、消費維權等市場監(jiān)管示范樣板，在優(yōu)化營商環(huán)境建設中走在前、作表率。

“我們會繼續(xù)加強對市市場監(jiān)督管理局的跟蹤監(jiān)督?！笔腥舜箢A算工委主任馬緒明說，圍繞重難點問題，市人大將對《決議》中需長期堅持的7條建議事項，以及優(yōu)化營商環(huán)境建設中仍需加強的工作，開展持續(xù)督促檢查，推動部門建立常態(tài)化落實機制，進一步強化《決議》落實工作。

“黨委有要求、人大有作為，人民有期盼、人大有行動！市人大常委會就是要圍繞市委重大決策部署以及人民群眾的現(xiàn)實要求，通過全過程人民民主監(jiān)督的工作方式，督促有關單位和部門提高工作效率、破解發(fā)展難題、強化為民服務，全力助推市委決策部署落地見效，切實實現(xiàn)人民群眾急難愁盼的問題得到有效解決?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅瓮醢岔槒娬{。