習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。人大監督作為全過程人民民主鏈條中的重要一環，承擔著代表人民行使國家權力、維護人民利益的重要使命。無錫市錫山區人大常委會在監督工作中始終突出“人民性”這一人大監督的基本屬性，把“人民”二字貫穿監督的全過程，有效保障閉會期間民主權利的正常行使，確保權力運用得到有效制約和監督，切實維護人民當家作主的地位。

聚焦監督議題，突出兩個關注

確定監督議題作為人大監督的“頭道工序”，是關系監督工作好壞的關鍵。錫山區人大常委會堅持以人民為中心，監督選題既“接天線”，又“接地氣”，努力推動改革發展所需、人民關切所系困難問題的有效解決。在確定年度工作要點前，組織各專工委深入開展走訪調研、廣泛傾聽群眾意見，把代表議案建議、群眾反映意見、調研了解情況作為確定監督議題的基礎，確保監督工作有的放矢、切中要害。

關注事關改革發展穩定全局的重大問題。突出發展導向，錫山區人大常委會緊扣區委重大決策部署，助力推動全區經濟社會高質量發展。圍繞全區中心工作，對全區特色專業園區建設推進情況、開發區投融資體制機制、全區國土空間規劃編制情況以及法院執行攻堅工作情況開展了專題視察調研。圍繞法律貫徹實施，對慈善法、就業促進法、公共文化服務保障法、反不正當競爭法、大氣污染防治法、長江保護法，以及無錫市生活垃圾分類管理條例、養老機構條例、物業管理條例等近30部法律法規在全區的實施情況進行了執法檢查。

關注人民群眾普遍關注的突出問題。突出民生導向，錫山區人大常委會緊緊圍繞人民群眾的“急難愁盼”持續發力，保障全區人民共享高質量發展美好成果。圍繞人民群眾最迫切、最需要解決的熱點難點問題，開展了農村人居環境整治、農村危橋改建、農村公路提檔升級、老舊小區改造、靚麗街巷改造、“美麗河湖”行動、生態河道建設等專題視察調研，以及落實“雙減”工作專項監督。緊盯群眾關切的民生短板，將區人大代表票決產生的40項區級民生實事項目的監督評價工作，列入常委會全年履職的重點工作，多方聯動持續加強監督問效。

聚焦監督路徑，強化兩個一線

習近平總書記指出，“人民是無所不在的監督力量”。錫山區人大常委會堅持“深入基層、深入群眾、深入一線”開展監督工作，始終踐行黨的群眾路線這一法寶，把基層困難事、群眾煩心事作為監督工作的重中之重，創新完善監督工作方式方法，推進監督工作更加貼近群眾的需求和期盼。

強化基層一線。基層人大代表處在監督的第一線，錫山區人大常委會寓監督于支持之中，通過支持和保障基層代表履職，推動人大監督向基層一線延伸。建強基層履職平臺，筑牢基層人大監督陣地，率先啟動并建成啟用區級人大代表之家，常委會領導掛鉤指導各鎮（街道）推進代表“家站點”標準化、規范化、信息化建設和星級“家站點”創建，探索在各鎮（街道）對外窗口單位設立“代表之窗”，推動“家站點窗”實現對各個選區、各級代表的全覆蓋，形成涵蓋“區、鎮（街道）、村（社區）、企事業”四個層面的代表履職網絡，充分發揮基層代表監督作用。錫山區還率先在無錫市轄區中建立街道議政代表制度，進一步拓寬民意溝通渠道，完善基層民主監督機制。全區人大系統創新構建履職聯盟，實現區人大和基層人大重要履職共推、平臺載體共建，在推動閉會期間代表履職、重點工作監督、代表建議辦理等監督工作上聯袂聯動。

強化一線群眾。錫山區人大常委會積極探索聯系基層群眾的有效渠道，暢通群眾利益訴求表達途徑，把人大監督建立在堅實的依靠一線群眾基礎之上。高頻次、高質量組織推進常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯”工作，注重發揮人大代表聯系群眾的橋梁紐帶作用，按照1名常委聯系6名代表、1名代表聯系5名群眾的目標要求，明確聯系對象，通過走訪、座談等多種形式，實現常委會代表和群眾的全覆蓋、全見面，廣泛傾聽民意、匯集民智。常委會領導班子接續領銜開展“主任接待日活動”和“代表聯系服務群眾活動”，將收集到的一線代表和群眾的意見建議匯總編印成?？洞碇暋?，報送區委和“一府一委兩院”，持續跟蹤，督促改進工作、整改解決問題。其中2期《代表之聲》?？从车囊咔槠陂g企業運營存在的困難和對優化行政監管機制的建議，受到了區委主要領導批示肯定，有效促進政府更好助企紓困、優化營商環境。

聚焦監督關鍵，重在兩個落實

習近平總書記強調，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。錫山區人大常委會堅持結果導向，把人大監督作為維護群眾利益、解決突出問題的重要抓手，在監督工作中做到既重過程、更重結果，實實在在為老百姓辦好事、辦實事。

監督程序落實到位。今年是錫山區實施民生實事項目人大代表票決制的第一年，為確保民生實事項目取得實效，錫山區人大常委會專門出臺《區級民生實事項目監督評價辦法》，高要求推進民生實事項目監督評價工作，力求讓代表滿意、讓群眾受益。從研究制定《監督評價方案》、進行責任分解，到召開部署推進會、專題學習培訓會，開展多輪監督檢查、部門座談聽取匯報、主任會議集體視察等，再到常委會專題聽取和審議報告、交辦審議意見，直至形成監督評價報告，對部門開展工作評議和滿意度測評，十幾個工作環節中，區人大常委會多措并舉、穩扎穩打、精準落細落實每一道監督步驟，形成環環相扣的監督工作程序。

監督項目落實到位。針對錫山區鄉村振興戰略實施情況，高規格、高標準組織專題詢問會，常委會組成人員和部分區人大代表與區長和區政府及有關部門負責人面對面溝通、零距離交流，聽取工作報告，并現場提出關于“美麗農居”建設、農村養老事業發展、村級集體經濟發展等6個群眾熱切期盼的問題。區政府有關職能部門一一當場進行作答，力求擺事實、講真相、不掩飾、不回避，詢問現場氣氛熱烈，“辣味”十足，真正做到了直面問題、突出重點。在錫山區民生實事項目監督評價工作中，工作小組形成的監督評價半年度工作情況報告用大篇幅來曬問題、找原因、提建議，并將全部40個項目的責任單位和進展情況“指名道姓”地一一列出，切實督促各責任單位主動查找不足、落實整改措施，確保項目進度和質量“雙提升”。

聚焦監督成效，緊扣兩個閉環

人大監督的質量和效果最終要體現在推動工作、促進發展上，如果監督意見不落實，監督流于形式，就會嚴重影響人大監督的嚴肅性和權威性。為此，錫山區人大常委會狠抓監督機制和監督責任兩個閉環，確保各項監督有頭有尾、善始善終，取得讓人民滿意的實際效果。

監督機制形成閉環。錫山區人大常委會創新以項目化思維組織開展監督工作，把每一項監督議題作為一個專題項目推進實施，對不同監督事項因事施策，對癥下藥。圍繞法律監督，建立“前期調研+會中審議+意見交辦+跟蹤督辦+結果反饋”的工作閉環，持續推動相關部門依法行使權力，確保法律法規得到有效實施。針對代表建議辦理，修訂完善代表建議辦理制度，健全建議分類交辦、重點督辦、跟蹤督查、辦理評價等工作機制，建立起“事前、事中、事后三見面”的工作閉環，及時向代表通報建議辦理的進展情況，確保事事有回音，件件有著落。瞄準民生實事項目監督，實行“立項+踏勘+審議+反饋+評價”的全流程監督模式，按照“每季一督辦、半年一報告、一年一評議”的工作要求開展監督，有效杜絕“一看了之”“一聽了之”和“半拉子工程”等現象。此外，對重要監督事項的辦理情況進行滿意度測評，測評結果通過網站、微信公眾號等向社會公開，進一步增強人大監督的權威性、公信力和影響度。

監督管理形成閉環。錫山區人大常委會堅持問題導向，清單思維明確目標、壓實責任、靶向發力，構筑責任鏈、落實鏈、整改鏈相統一的閉環管理模式。在實際操作中，每個監督事項都要根據時序進度建立“監督內容清單、責任分工清單、存在問題清單、整改意見清單”等四張清單，并按照清單要求排定計劃、按表推進、逐項銷號，直至形成監督閉環，切實提高了人大監督的時效性、實效性和可操作性。同時，錫山區人大堅持常委會領導帶頭督辦，對辦理難度大的代表建議和民生實事項目進行重點督辦，邀請代表全程參與，并適時開展“回頭看”、跨年度督辦等，持續推動相關部門采取更有力的工作舉措，提高建議辦結率和辦成率，打造質量過硬、群眾滿意、經得起檢驗的民心項目。強化結果運用，實事求是聽取代表對監督事項的評價，將代表建議辦理情況、民生實事項目實施情況等列入對部門開展工作評議的重要內容，壓緊壓實政府及相關部門的工作責任。

人大監督是人大彰顯為民情懷、踐行全過程人民民主的重要載體，錫山區人大常委會作為基層人大必須用好憲法賦予的監督權，把以人民為中心作為根本出發點，把人民群眾的急難愁盼作為關鍵落腳點，把人民群眾的滿意度作為唯一評價標準，在監督工作的全過程努力做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”，不斷探索基層人大踐行全過程人民民主的“錫山模式”，推進全過程人民民主在錫山落地生根。