黨的二十大報告強調，“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”。人大代表是實現和發展全過程人民民主的重要推動力量。為進一步激發代表履職活力，使發揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現，發展最廣泛、最真實、最管用的民主。今年9月，泰州市委轉發了泰州市人大關于“充分發揮人大代表作用推進全過程人民民主的實施意見”。這是江蘇省首個從人大代表的角度出發推動全過程人民民主的“實施意見”。

“實施意見”要求建立“39332”制度，即提升三個能力、完善九項機制、深化三項活動、打造三個平臺、落實兩項制度，制定了十四條具體意見，對人大代表如何充分發揮作用踐行全過程人民民主做出明確規定。

強化教育培訓，推動代表提升能力

黨的二十大報告指出，“加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系”。“實施意見”對人大代表能力提出了三方面針對性意見。

一是提升代表政治領悟能力。強調通過系統培訓、參與實踐、制度保障等方式，推動代表深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，并將其轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，把黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一于人民民主的全過程。二是提升代表聯系群眾能力。強調以建強“代表機關”為基礎，通過把好關口、優化機制、暢通渠道等措施，充分發揮人大代表來自人民、植根人民的獨特優勢，推動人大代表當好黨和國家聯系群眾的橋梁和紐帶，把各方面社情民意統一于最廣大人民的根本利益之中，實現“民有所呼、我有所應”。三是提升代表執行職務能力。強調通過代表學堂、專題培訓、交流研討等途徑，推動人大代表學好用好法律法規、學懂弄通人大業務、學深悟透代表權利義務，在依法履職行權的基礎上有序有效踐行全過程人民民主。

強化支持保障，推動代表更好為民

支持和保障人大代表依法履職，是人民當家作主的重要體現。“實施意見”從三個方面出發，規定了“九項機制”，保障代表更好為民建言獻策。

在暢通“民呼我應”渠道上，要求完善代表參與群眾協商機制、代表聯系群眾機制和“代表工作日”機制，規定代表經常性聯系群眾、直接聽取群眾意見建議，打通民意表達的“最后一公里”。在暢通代表表達渠道上，要求完善代表審議議案報告機制、代表列席人大常委會會議機制、代表議案建議受理機制。規定各級人大常委會要充分尊重人大代表在開會和閉會期間的權利，擴大代表列席常委會會議覆蓋面，及時征求、重視代表意見，打造人大代表意見建議“直通車”。在暢通議案建議辦理渠道上，要求完善多層次督辦機制、辦理情況反饋機制、辦理結果評價機制。詳細規定了督辦議案建議辦理的責任人，承辦單位辦理流程及辦理結果的滿意度測評方式，推動議案建議“辦理高質量”，保障人大代表依法履職。

強化活動開展，推動代表更好發揮作用

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，人大代表“要充分發揮來自人民、扎根人民的特點優勢，密切同人民群眾的聯系，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁”。

為推動代表更好發揮橋梁紐帶作用，“實施意見”明確了人大代表必須參與的三項活動。即各級人大代表回原選舉單位（選區）訪選民和群眾活動；代表“亮身份、明職責、守承諾、作表率”活動；代表視察調研活動。

要求各級人大常委會拓展活動渠道，豐富人大代表閉會期間的履職生活，確保人大代表時刻處于“參加活動常態化、人民群眾找得到、視察調研深實細、意見建議質量高”的履職狀態。

強化平臺建設，推動代表更好履職盡責

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，要“支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現”。

“實施意見”從完善代表履職平臺立足，明確了從適應全過程人民民主的需要出發，建立完善線上平臺、線下平臺和民生實事平臺，推動人大代表更好履職盡責。

線上平臺主要是“1+1+N”，即數字人大+“你點我督”線上平臺+市（區）、鄉鎮人大和人大街道（開發區）工委若干個特色平臺。線下平臺主要是提檔升級代表家、站、室，推進代表工作室專業化運作。民生實事平臺即從人大工作的項目征集、項目審議票決、項目組織實施、項目結果評估出發，規定了各個環節如何廣納民意、匯集民智、接受民督。

同時，“實施意見”從街道和開發區切入，明確了推行街道議政代表會制度和探索建立開發區各級人大代表聯席會議制度，推動代表更好助推特定區域民主政治建設。

此外，“實施意見”還從組織領導、服務水平、創新實踐等方面提出了具體要求，保障人大代表發揮作用，踐行全過程人民民主。