從1979年設立常委會，到2021年出臺全國首個省級人大“十四五”工作規劃，民主是江蘇人大一貫的追求；從1980年通過第一批兩件省級地方性法規，到系統性制定涵蓋推動經濟發展、科技創新、民生事業等多方面的立法計劃，為民是江蘇人大不變的底色。習近平總書記在中央人大工作會議上強調，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。江蘇省委書記吳政隆走訪省人大機關時，對深入學習貫徹總書記重要講話精神提出明確要求。發展全過程人民民主，是各級人大及其常委會的重要職責和光榮使命。近年來，江蘇省人大常委會在長期堅持和完善人民代表大會制度實踐中，將全過程人民民主理念始終貫穿于人大工作的各個環節各個方面，人民當家作主之樹在江蘇大地茁壯成長、枝繁葉茂。

問需于民，高質量立法回應民心所盼

“戴頭盔和戴口罩一樣重要！”早上7點，南京市秦淮區中山南路與淮海路交叉口迎來了第一波早高峰，這里靠近商貿區，寫字樓林立，平均每個信號燈周期，都有百余輛電動自行車在四個路口等待通行。陽光下，各色頭盔交相輝映，開啟城市多彩的一天。“現在南京市主城區的戴盔率已達到90%以上，而在一年多前還不到20%。”執勤民警說，這一變化源自2020年7月開始實施的全國首部省級電動自行車管理法規——《江蘇省電動自行車管理條例》。

省十三屆人大常委會第十六次會議表決通過了《江蘇省電動自行車管理條例》

在江蘇，平均每2人就保有1輛電動自行車，電動自行車管理立法既是民生所系也是民心所盼。為讓這部法規切實滿足群眾便利安全出行的需要，江蘇省人大常委會聯合省內多家媒體，就條例草案涉及群眾切身利益的7個問題進行了為期22天的問卷調查。5.6萬人閱讀、1.6萬余人參與投票，其中82%的參與者是法規利益相關者，群眾的空前關注為立法提供了更多有效參考。特別是對于“是否應強制佩戴頭盔”這一焦點問題，起初法規起草組考慮到各地執行情況不一，在條例草案中并未對配套頭盔提出強制要求，但接受調研的群眾幾乎“一邊倒”地贊同強制佩戴，民意的共識為法規的有效落地打下基礎。法規實施一年多來，僅南京市電動自行車交通事故中因顱腦受傷死亡人數就下降7.7%，開門立法的生動實踐證明，尊重群眾意愿，相信群眾智慧，把民意融進法規，是以良法促善治的根本途徑。

制圖：江蘇新聞廣播

把群眾原汁原味的意見建議融入立法是踐行全過程人民民主的基本要求，也是江蘇省人大常委會開展工作的傳統。早在2013年制定愛國衛生條例時，就圍繞公共場所控煙的規定召開立法評估會，在碰撞和爭論中凝聚共識。在大氣污染防治條例修改制定過程中，以“立法進社區，上門聽意見”的方式聽取群眾意見。近年來，常委會更加注重在立法全過程各環節中調動社會力量和人民群眾積極性和主動性，深入校園開展家庭教育促進立法，聆聽孩子們的真實呼聲；到一線聽取相對人反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，制定全國首部促進政務服務便利化地方性法規；在中小企業促進立法時，首次開展立法協商……不斷拓寬民主立法渠道，只為最大程度凝聚立法共識。去年，在總結經驗成效的基礎上，制定《關于加強和改進地方人大立法工作的意見》，對提高民主立法水平提出明確要求，將常態化開展立法聽證、多種形式聽取意見、有效開展立法評估等確定為立法“規定動作”，努力讓每一部法規滿載民意，讓每一次立法生動體現人民民主。

基層立法聯系點是全過程人民民主的重要載體，省人大常委會將省級基層立法聯系點擴充至20個，實現了13個設區市全覆蓋。去年，20個基層立法聯系點參與全年23個正式法規項目的調研，基層立法聯系點以其最接近群眾的特點充分反映“點”的意見，以其橋梁紐帶作用廣泛匯聚“面”的民意，用群眾熟知的語言闡釋法義推動形成共識，讓立法的整個過程實現從群眾中來到群眾中去。一些設區市人大探索“體驗式立法”新模式、建立網絡立法聽證新機制、發揮立法聯系點“連心之橋”“聚力之橋”的重要作用，讓廣大人民群眾的訴求呼聲和意見建議成為高質量立法的“源頭活水”。

金湖縣塔集鎮施尖村基層立法點召開法規征求意見座談會

問效于民，高效能監督紓解民生難題

“我家門口有一條黑臭水體長期得不到整治，你們快來看看！”“河邊的公示牌字都模糊了，河長電話也看不清，也不知道有沒有人管？”2019年江蘇省人大常委會在開展水污染防治法執法檢查中，開通的線索征集電話成為“熱線”。此次執法檢查，全省五級人大代表數萬余人以不同方式參與，常委會運用面向社會征集、深入一線隨機抽查、媒體曝光、第三方評估等方式，對江蘇水污染防治隱患進行了一次全方位大排查，列出124項問題清單，開展專題詢問并對執法檢查報告審議意見落實情況開展滿意度測評，以人民群眾全流程參與監督體現全過程人民民主。回望1984年，江蘇省人大常委會第一次開展執法檢查，就是針對水污染防治法實施情況，組織各級人大代表近2000余人參與，獲得群眾強烈反響。30多年來，省人大常委會在監督工作中不斷引入問卷調查、網絡征集、基層群眾座談會等方式，讓人民群眾和代表更直接地參與，呼應民生期盼，維護民眾利益，努力做到監督議題來自群眾，監督過程群眾參與，監督效果群眾滿意。

我省五級人大代表聯合視察南京長江大保護工作開展情況

以群眾需求為導向，既立足當前推動解決具體問題，又著眼長遠健全完善民生保障，江蘇省人大常委會始終堅持以人民為中心，按照全過程人民民主的要求開展監督工作。特別是注重群眾和代表對監督工作的參與，在選取監督議題時，把群眾的關切作為監督的著力點，聚焦“急難愁盼”推動解決一批人民關心關注的突出難題。在開展監督過程中，靈活運用多種形式廣泛傾聽民意、集中民智，讓監督更加有的放矢。在成果運用上，打造“全鏈條”式監督，讓群眾的需求真正得到回應。

習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”今年常委會圍繞我省鄉村振興戰略實施情況開展工作評議正是以人大監督解決實際問題的具體體現。評議工作組多次深入田間地頭，通過聽取匯報、座談交流、現場考察等多種方式聽取群眾對這項工作的意見建議，形成8篇專項調研報告。13個設區市組織調研視察399次，各級人大代表近9000人參加，報送65篇專題調研報告，收集各類意見建議2800條。許多代表還就個人自選課題開展調研，形成67篇調研報告。正因為“功課”做得足，評議會上，代表委員發言一針見血，直指短板弱項，被評議部門的負責同志也不找理由、不談困難，以出實招、亮對策回應，有的甚至當場給出了時間表，立下了軍令狀。“評”出辣味、“議”出實效，扎實有力的監督獲得了群眾的普遍肯定。常委會還圍繞教育改革、醫療衛生、環境污染防治、養老服務體系建設等涉及人民群眾切身利益的議題開展監督，查擺處置法律實施方面的突出問題。制度化安排聽取審議省政府年度民生實事工程實施情況報告并開展工作評議，在廣泛聽取群眾意見基礎上著力推進有關方面提供更多更好公共服產品。全過程人民民主的優越性在群眾實實在在的獲得感中得到更有效彰顯。

問計于民，高標準代表工作夯實民主之基

“要建立健全代表意見建議落實情況反饋制度。”“建議深化代表履職管理和監督，制定實施代表履職評價辦法。”“組織高質量的調研視察活動，為代表依法履職打下好基礎。”2020年4月8日，省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏來到南京市浦口區永寧街道開展主任接待代表日活動，看望基層人大代表，當面聽取意見建議。6位代表圍繞人大履職、議案建議辦理、代表履職平臺建設等提出了許多中肯可行的建議。人大代表是人民群眾的代言人，是實現全過程人民民主的有生力量，李小敏認真聽取代表們的意見，表示將專題研究，充分吸納落實。

后續很快來了！江蘇省人大常委會當月召開了加強和改進人大代表工作交流會，專題研究代表工作。支持和保障代表依法履職就是保障人民有效參與國家和社會治理。同年11月，常委會出臺《關于加強和改進地方人大代表工作的意見》，以更大力度尊重代表主體地位，更實舉措保障代表依法履職，更高標準健全代表工作機制，推動代表更好發揮在全過程人民民主中的作用。

列席省十三屆人大常委會第二十八次會議部分全國人大代表、省人大代表參加座談會發表意見建議

代表的建議就是人民的聲音，加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職是保障全過程人民民主有效實現的重要環節。江蘇省人大常委會多措并舉，不斷深化代表對人大各項工作的參與，組織全省人大系統開展“十四五”規劃綱要編制專題調研和人大代表為“十四五”規劃獻良策活動，形成1個總報告和16個分報告，匯總82篇市縣人大調研報告和4170條代表意見，供省委決策和省政府及相關部門參考；建立列席常委會會議代表座談機制，讓基層的聲音直達權力機關，本屆以來已經邀請363名代表列席，收集近千條意見建議；出臺加強和規范代表履職平臺建設意見，引導各級人大代表通過全省12000多個代表工作站（代表之家）等接待人民群眾和參加各類主題實踐活動；通過《代表之聲》內刊將重要意見建議專送有關方面，真正做到“民有所呼、我有所應”；完善常委會組成人員牽頭督辦、省政府領導領辦代表議案建議機制，取得了代表滿意、群眾受益的實際成效；常態化安排代表列席常委會會議參加審議、詢問、評議等工作，邀請代表參與立法調研、起草、論證、審議、評估等工作，擴大代表對常委會工作的深度參與，通過發揮代表來自人民、植根人民的特點優勢，讓群眾切實參與到管理國家事務和社會事務中，讓民主就在群眾身邊，看得見，摸得著，感受得到。

盱眙縣桂五鎮人大代表工作站接待選民

不要人夸好顏色，只留清氣滿乾坤。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。擔當起習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，更需要通過發展全過程人民民主，最大限度匯集人民智慧、凝聚人民力量，以江蘇人大的生動實踐豐富全過程人民民主的時代內涵。