陳蒙蒙

黨支部是黨全部工作和戰斗力的基礎。黨支部書記是黨支部日常工作的領導者、組織者和實踐者，抓住了支部書記，也就抓住了基層黨建工作的關鍵。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨和國家機關基層組織建設，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。今年6月29日，中央政治局舉行第二十一次集體學習，中共中央總書記習近平在主持學習時強調，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的“機關黨建篇”，大力加強機關黨支部書記隊伍建設，提高履職水平，對于提升基層黨組織建設質量、推進“三個表率”模范機關建設具有重要意義。

一、切實認清黨支部的地位作用

黨支部的地位作用體現在很多方面，最主要是三個方面：

黨支部是落實黨的政策的最基層組織。黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。

要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。《中國共產黨支部工作條例（試行）》（下簡稱《條例》）中明確，黨支部的基本任務，第一條就是宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針，宣傳和執行黨中央、上級黨組織的決議。黨支部的這些定位作用，簡而言之就是要使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時傳達到基層，變成黨員、群眾的行動和力量，從而維護黨中央的權威和集中統一領導，促進黨員忠誠于黨的信仰、忠誠于黨的組織、忠誠于黨的基本理論、基本路線、基本方略，也就是要堅決做到“兩個維護”。可見，黨支部是具有鮮明政治屬性的基層政治組織。

黨支部是管理黨員的最基礎組織。我們黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織共同構成的，在這個嚴密而完整的組織體系中，黨支部是最基本的細胞，同時也是黨的自身建設和管理的最基礎單位。黨通過支部把黨員組織起來后，一個重要使命就是保證黨在組織上和思想上的先進與純潔，把黨員教育好管理好。現階段講得比較多的黨要管黨、從嚴治黨方針，大量的也是通過黨支部的經常性教育管理監督落到實處的。黨支部是與黨員天天見面的組織，義不容辭承擔著教育管理監督黨員的任務。

黨支部是聯系群眾的最直接組織。直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，是黨支部又一個鮮明特征，也是黨支部又一個重要責任。黨支部在向群眾宣傳解釋黨的主張和決定的同時，還要及時把群眾的意見、要求和愿望，反映到黨的領導機關中來，為領導機關的決策提供依據，使黨的路線方針政策能夠代表最廣大人民群眾的根本利益。黨支部在密切黨與群眾的聯系上起著橋梁和紐帶的作用。對人大機關來說，機關內部大都是黨員，有的處里人員全部都是黨員，黨支部聯系的對象不僅是經濟社會領域中的普通群眾，新時代人大工作強調的“兩個聯系”中的群眾，更多的是具有黨員身份的支部里的同志。也就是說，要密切聯系支部里的所有黨員同志以及群眾，不能因為都是黨員，就忽視了密切聯系。黨與群眾的血肉聯系，是通過黨的組織和黨員發揮作用來實現的。強調支部建設，就是在抓機關內部貫徹好黨的群眾路線，弘揚好密切聯系群眾的優良作風。

二、積極履行支部書記的職責任務

履責必先知責，明責才能盡責。新頒布的《條例》明確黨支部的基本任務有8條，各級黨和國家機關黨支部的重點任務有1條。這個“8+1”，是支部的基本任務，自然也是書記的工作任務。同時，簡單地說，機關基層黨組織的核心任務是圍繞中心、建設隊伍、服務群眾。認清職責、高質量地做好支部工作，完成好支部的基本任務，是支部書記責無旁貸的事，也是一項嚴肅的政治要求。

加強黨員的理論武裝。帶領黨員加強理論學習是黨支部的首要任務。習近平總書記強調，中央和國家機關必須走在理論學習的前列，在學懂弄通做實上當好示范。這個要求是對中央和國家機關說的，也是對各級機關說的。作為黨支部書記，要高度重視支部的理論學習，認真落實機關理論學習計劃。一個支部的工作活躍不活躍，第一位要看理論學習，看讀原著、學原文、悟原理，看理論聯系實際學、及時跟進學、篤信篤行學。機關不少部門工作任務很重，需要運用新思想指導，都離不開新思路，特別是各類報告材料的寫作，如果離開了新思想，沒有新思路，輕則站位不高，沒有新意，重則就可能出問題。理論學習是久久為功的事，只靠上班時間集中學習是不夠的，必須強化學習自覺，增強學習內生動力，利用業余時間刻苦學習。習近平總書記去年7月9日在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，要養成讀《人民日報》時政報道和重要評論、看中央電視臺新聞聯播、讀《求是》雜志的習慣，線上線下同步學習，做到思想跟進、認識跟進、行動跟進。栗戰書委員長在全國人大機關也強調，在理論學習上，中央明確要求的，第一時間傳達、學習、領會；中央沒有統一安排的，也要自覺主動加強學習，及時跟進學習習近平總書記的最新講話、黨中央的最新決策部署。作為省人大機關支部，還要重視省委、省人大常委會黨組以及機關黨組、省級機關工委的最新指示要求和工作部署的學習領會，要用好常委會黨組、機關黨組會議紀要等各種文件，努力把支部建設成學習型支部，把黨員打造為學習型黨員。

加強黨員的教育管理監督。黨員的教育管理監督是機關黨支部一項十分重要的職責。這方面，我們雖然做了不少工作，但還很不夠，有的教育沒有針對性，有的不敢管不善管，有的過多地強調服務。信任不能代替教育，也不能代替管理和監督。嚴是愛，松是害。作為書記，要發揮支部管到人頭的特點，把黨支部的教育引導功能、管理監督功能更好地挖掘出來。從人大機關各部門工作性質看，機關黨支部大致可以分為三類：辦公廳、研究室的支部一個類別，委員會的支部一個類別，議事園和基建辦等其他支部（總支）一個類別。要根據這些不同類別特點，有所側重地加強支部建設和黨員的教育管理監督。辦公廳、研究室支部多數以處室為單位，支部書記又多為處長兼任，黨的工作和處室職能工作融合互補，在黨員干部教育管理上可以和行政管理結合起來實施，以更加準確領會常委會領導、機關黨組的決策意圖，以高效快捷的作風抓好工作落實。委員會的支部則不同于辦公廳的支部，更像是委員會的“機關黨委”，除了要落實好機關黨組和機關黨委的工作部署外，還有一個重要任務是協助委員會分黨組抓好委員會黨的建設和管理，特別是黨員的管理和教育；要掌握支部黨員的思想狀況，抓好支部黨員思想上苗頭性問題的解決和疏導；要及時向分黨組書記、副書記報告黨員思想情況，提出管理建議，協助委員會領導做好本委員會干部的思想工作。第三類支部（總支）有不同的任務特點，像議事園黨總支書記要發揮領導和帶頭人的作用，團結帶領員工更有效地搞好經營服務，促進黨建水平和酒店管理水平同步提升；基建辦支部重在抓好廉潔紀律的落實。總的看，各支部要始終嚴肅政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”，做到抓而必緊、抓而必嚴。此外，重大任務是提升組織力和黨員素質的“磨刀石”，要教育引導黨員勇于到一線去、到基層去、到急難險重的任務中去，經風雨、見世面、長才干。大家不能當“掛名書記”，要敢抓敢管、善治善成。要綜合運用教育和管理兩個手段，一手抓教育，一手抓管理。黨員的教育和管理是有機結合在一起的，沒有管理的教育，不會是成功的教育；沒有教育的管理，也不會是有效的管理。要認真落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》，用好“三會一課”，開好專題組織生活會，讓“紅紅臉”“出出汗”成為常態，通過扎實的思想政治工作和嚴肅的黨內政治生活，把每名黨員管住管好，堅決防止和杜絕“燈下黑”，保證支部黨員同志純潔、可靠，進一步弘揚人大機關的新風正氣。

做好黨員的服務工作。書記就是服務。要寓管理于服務之中。支部書記是靠黨員群眾最近的“黨代表”。你把大家裝在心中，大家就把你裝在心中，就把支部裝在心中，就把黨裝在心中。服務是基層黨組織又一重要職責。要緊密結合機關實際、支部實際，多做、做好服務黨員群眾的工作。近幾年，省人大機關運用省級機關的大病統籌、“關愛月月送”等做了不少工作，機關內部也有一些關心幫助的措施，很好地起到了暖人心、聚人心的效應。要認真落實這些政策規定，帶著人情味，當好黨員同志的知音幫手，用事業的力度和組織的溫暖把大家聚合到一塊，進一步營造干事創業的濃厚氛圍。

三、不斷增強本領樹好形象

黨支部書記是“支部代表”，個人形象連著支部形象。為此，要非常重視提高素質、樹好形象。《條例》明確，黨支部書記應當具備良好的政治素質，具有一定的政策理論水平、組織協調能力和群眾工作本領。作為人大機關的支部書記，同時還有著特殊要求，必須按照“懂人大、懂黨建”標準來強本領、長素質。

在忠誠于黨上過得硬。支部書記作為黨的基層組織的帶頭人，在政治上必須特別過硬。黨政機關是踐行“兩個維護”的第一方陣。在這個方陣里，支部書記又是“標兵”，為此要帶頭聽黨話、跟黨走，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”上樹好形象、交好答卷。

在民主作風上過得硬。黨支部也是在民主集中制原則指導下進行活動和開展工作的。要帶頭發揚黨內民主，堅持以平等平和的心態主持支部工作。要注意發揮副書記作用，尊重各位委員意見建議，以及老黨員意見，特別是在處理敏感問題時，要廣泛聽取心聲，意見不統一，不能強推，倉促開會。

在黨建業務上過得硬。支部書記要給人一個熟悉黨務工作的“黨建通”印象，懂得支部日常工作的規程和方法，會主持召開支部黨員大會、支部委員會議、組織生活會等各類會議。同時，會組織力量做好會議記錄、會議紀要、述職報告，以及日常工作的登記統計等備忘事項，特別是會運用信息化的手段開展支部工作，切實盡到支部書記的責任。

在嚴以律己上過得硬。黨支部書記是教育管理監督黨員的人，如果沒有過得硬的操守修行，就沒有主持支部工作、教育引導黨員的資格。作為“班長”，尤其是作為立法機關的支部書記，法紀意識要更強。要帶頭學習、遵守、執行黨章黨紀，帶頭執行中央八項規定精神，特別要嚴守政治紀律、政治規矩，保持先進性純潔性，當好標桿。

做好機關黨建工作，離不開高素質的支部書記隊伍。作為黨支部書記，既要看重行政上的主任、處長身份，又要看重黨內的職務，后者對一個人的成長進步至關重要。要進一步提高政治站位，按照政治強、業務精、作風好的要求來塑造自己，努力成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人，為把省人大機關打造成“三個表率”模范機關作出新的更大貢獻。

（作者系省人大常委會秘書長、機關黨組書記）