（2018年10月30日）

同志們：

這次會議是省人大換屆后召開的首次全省人大系統信訪工作座談會，會議的主要目的是學習貫徹習近平總書記關于信訪工作重要指示，落實中央、省委關于信訪工作的部署要求，總結交流經驗，分析信訪形勢，研究探討加強和改進新時代人大信訪工作的思路與辦法，進一步統一思想，凝心聚力，共同推動全省人大工作再上新臺階。

換屆以來，省人大常委會黨組、機關黨組高度重視信訪工作。陳震寧常務副主任、曲福田副主任專門聽取辦公廳信訪辦公室有關工作情況匯報，并就做好人大信訪工作提出明確要求。各市區（縣）人大及其常委會認真落實中央、省委深化信訪改革的部署和全國人大信訪工作座談會精神，緊緊圍繞建設“強富美高”新江蘇，牢牢把握維護社會和諧穩定的總要求，進一步創新群眾工作方法，完善各項制度措施，著力解決信訪群眾實際問題，為增強常委會監督實效發揮了積極作用。在此，我代表陳震寧常務副主任和省人大機關黨組，對全省人大系統廣大信訪干部的辛勤工作、默默奉獻表示誠摯的問候和崇高的敬意。

當前，我省正處于“六個高質量”發展階段，社會深刻轉型，改革不斷深化，人民群眾的權利意識、法治意識、公平意識不斷增強，利益訴求多元多樣，表達訴求日益活躍。人大信訪總量仍處在高位運行，重信重訪問題還比較突出，涉法涉訴、征地拆遷、社會保障、非法集資等熱點問題相對集中，信訪積案化解任務還很艱巨，人民群眾對人大信訪提出了更多的希望和更大的期待。形勢和任務要求我們，必須繼續下大力氣、花硬功夫，進一步把人大信訪工作做好，為建設“強富美高”新江蘇營造更加和諧穩定的環境，作出人大信訪戰線應有的新貢獻。

一、要提高政治站位抓好人大信訪工作

對信訪工作，從中央到省委，各級一直高度重視。2017年7月，第八次全國信訪工作會議在京召開時，習近平總書記作出重要指示強調：各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。各級黨委要加強對信訪工作的領導，關心、支持、愛護信訪干部，建設一支對黨忠誠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，不斷開創信訪工作新局面。今年8月，習近平總書記對做好中央信訪工作聯席會議工作作出重要批示要求：要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，積極適應新時代社會主要矛盾的變化，加強信訪形勢分析研判，推動解決突出問題，扎扎實實落實中央信訪工作各項決策部署。各級黨委要用好這一機制，強化責任擔當，更加主動作為，做實做細群眾工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層，更好為黨和國家事業發展凝聚民心。

今年10月25日，全國人大常委會栗戰書委員長在部分全國人大代表座談會上強調，代表要把密切聯系人民群眾作為充分發揮作用、依法履職盡責的基本功，廣泛聽取群眾意見建議，真正了解人民群眾在想什么、憂什么、盼什么，號準人民群眾的脈搏，汲取人民群眾的智慧，當好黨和國家密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶。要全面準確反映問題，有針對性地提出意見建議，把人民群眾最關心、最迫切的愿望呼聲反映上來，把基層實踐中的成功經驗和做法總結出來，堅持從最廣大人民根本利益出發考慮問題、提出建議、行使職權。

今年6月份，省委婁勤儉書記對全省信訪矛盾化解攻堅戰作出批示。他強調，信訪工作是送上門的群眾工作，是踐行“以人民為中心”發展思想的重要體現。各級黨委、政府和領導干部要高度重視信訪工作，帶頭解決熱點、難點問題，更加深入地了解民情、更加充分地集中民智、更加有力地維護民利、更加廣泛地凝聚民心，為推動我省高質量發展走在前列創造良好環境。8月10日，婁書記在省人民來訪接待中心現場接訪時再次強調：“要帶著思路、帶著情懷、帶著溫度去幫助群眾解決遇到的各種突出問題”，“要加強分析研判，不斷創新方法手段，協助有關方面共同做好矛盾化解工作”，“要經常深入基層傾聽群眾呼聲，暢通與基層群眾交流溝通渠道，推動解決一批信訪問題”。

習近平總書記有關信訪工作的一系列重要指示，為我們進一步做好新時代人大信訪工作提供了根本遵循。栗戰書委員長的重要講話，為我們做好人大信訪工作明確了落腳點和著眼點。省委婁勤儉書記對我們貫徹落實習近平總書記、栗戰書委員長重要指示精神提出了明確要求，也做出了樣子。我們一定要把思想和行動統一到習總書記重要指示精神上來，以更加強烈的責任擔當、牢固的宗旨意識、科學的方法手段、務實的工作作風，盡好職履好責，不斷創造新時代人大信訪工作的新成效，開創新時代人大信訪工作的新局面。

二、要緊貼人大職責抓好人大信訪工作

一要緊緊圍繞常委會立法工作，精準分析、及時反映社情民意。立法法第五條規定，“立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動”。人大信訪是群眾反映意見建議，參與立法活動的重要方式。從各地交流材料看，每年信訪中有1%～5%的信訪是立法和監督建議，這些建議是群眾意見的直接來源，應當作為立法工作的參考。從另一方面看，信訪問題的產生不僅與具體工作有關，也與法規政策制度有關。從法律法規角度分析信訪問題，從立法層面解決信訪問題，有利于在更廣范圍內，更深層次上維護群眾最關心最直接最現實的切身利益，是信訪問題的治本之策。要把信訪看作送上門的第一手材料，從信訪件上察問題找矛盾，科學研究、深入分析，善于發現法規與發展不匹配、與實際不相符的問題，提出有針對性的立法、修改法規的意見建議。

二要緊緊圍繞常委會監督工作，為常委會依法履職建言獻策。信訪問題發生的領域往往是法律法規執行不嚴、政策落實不力的領域，有些是群眾反映強烈亟需監督整改的，有些是苗頭性、傾向性需要以監督方式避免演變成突出問題的。人大信訪部門一方面要及時分析信訪情況，將信訪反映集中的問題提請同級常委會納入監督計劃，提高常委會監督工作的針對性、實效性。另一方面，要根據常委會年度監督工作計劃，及時總結分析群眾反映的相關突出問題，從信訪層面分析監督工作的成效。

三要緊緊圍繞常委會代表工作，為代表聯系群眾凝聚民心。人大代表反映或轉遞人民群眾信訪事項，是人大代表參與監督、有效發揮監督職能的重要方面。對人大代表反映的信訪事項，要安排專人負責，嚴格按照法律法規和程序進行轉辦、催辦、督辦，直至反饋辦理結果，竭誠為人大代表依法履職搞好服務，促進代表與人民群眾的密切聯系。同時，要積極探索人大代表參與閱信和接訪工作，緊緊圍繞常委會年度立法和監督工作計劃，選擇重大、疑難信訪問題以及群眾普遍關注的重點、熱點、難點信訪問題，邀請人大代表共同參與約訪和下訪，推動問題解決；尤其要充分發揮法律界代表的職業優勢和專業特長，加大對信訪典型案例的協同化解，加大對類案問題的綜合分析，為代表提出議案與建議提供民意基礎和素材來源。

三、要打造忠誠干凈有擔當的信訪干部隊伍

人大信訪工作是一項政治性、政策性、法律性、群眾性、專業性很強的工作，需要信訪干部有堅定的群眾立場、很強的政治素質和過硬的專業能力。全省人大信訪系統的干部是一支特別能戰斗、特別能奉獻的隊伍，但新的形勢和任務要求我們必須一如既往“對黨忠誠、恪守為民之責、善做群眾工作”，始終做一名高素質人大信訪干部。一是要自覺肩負好維護信訪穩定的政治責任。樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”，以守土有責的政治擔當從事人大信訪工作。二是要持之以恒加強業務能力建設。要按照習近平總書記提出的全面增強“八個本領”要求，錘煉過硬本領，提升工作能力，善于用法治思維、法治方式開展工作。三是要馳而不息加強作風建設。信訪部門是人民群眾認識和了解人大的“窗口”。要以好的作風接待來訪群眾，讓來訪群眾從我們身上感受到人大是人民的人大，人大是他們利益的維護者、實現者。從而，樹立好人大信訪部門和信訪干部隊伍的良好形象，也展示好新時代人大機關的形象。