根據省人大常委會2024年監督工作計劃安排，省人大常委會副主任張寶娟帶領執法檢查組于7月至8月在全省開展《中華人民共和國工會法》和《江蘇省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）執法檢查。7月5日，執法檢查組召開全體會議，聽取省有關單位貫徹實施情況匯報。會后，執法檢查組赴蘇州、南通、宿遷，深入企業、職工服務站點和維權機構進行實地檢查，召開座談會聽取設區市總工會及有關單位情況匯報，聽取省人大代表、工會代表意見建議。同時，委托揚州、淮安對本市貫徹實施“一法一辦法”情況進行檢查。現將執法檢查情況報告如下。

一、“一法一辦法”實施基本情況和主要成效

近年來，全省各級工會組織及有關單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實法律法規，持續提升工會工作法治化、專業化、規范化水平，全省工會事業發展取得新成效。

（一）加強統籌謀劃，工會工作長效機制逐步健全。各地高度重視工會工作，精心部署、多措并舉，依法支持保障工會組織履職盡責。一是完善體制機制。建立黨委定期研究工會工作、召開工會工作會議以及把工會工作列入同級黨委工作目標統籌安排、同步考核等多項制度。完善政府與工會聯席會議制度，在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法規政策時，充分聽取工會和職工代表意見。完善勞動關系三方協商制度，定期召開省協調勞動關系三方委員會工作會議，研究解決涉及職工利益的重大政策性問題。二是細化政策措施。制定實施《江蘇省勞動合同條例》《江蘇省社會保險費征繳條例》《江蘇省工資支付條例》《江蘇省企業民主管理條例》《江蘇省集體協商條例》《江蘇省女職工勞動保護特別規定》等一系列法規政策，形成涵蓋工會組織建設、職工社會保險費征繳、企業民主管理、勞動法律監督、女職工勞動保護、工會經費和財產管理等內容的政策法規體系。三是營造法治環境。將《工會法》納入“四五”至“八五”普法規劃，結合“五一”勞動法治宣傳服務月、憲法宣傳周、工會陽光志愿服務走基層等活動，持續深入宣傳《工會法》和省實施辦法等法律法規，營造全社會守法用法的良好氛圍。蘇州拍攝的微視頻《薪火相傳，“典”亮鄉村》成為全國工會法治動漫微視頻十佳作品。

（二）注重強基固本，工會組織作用發揮逐步加強。各地持續深化工會改革和建設，推動工會組織更加堅強有力、充滿活力。一是擴大工會組織覆蓋面。堅持突出重點、集中攻堅，開展全省未建會重點企業建會攻堅行動、小微企業建會集中行動；印發《關于加強新就業形態勞動者行業工會建設和入會工作的意見》，推進新就業群體建會入會工作，不斷構建完善“立體式、多層次、廣覆蓋”的建會入會工作格局。省總工會聯合省公安廳、省交通運輸廳印發《關于進一步推進貨車司機入會和服務工作的通知》，構建貨車司機建會入會和維權服務一體化推進格局。截至目前，全省已建立工會組織14.5萬個，工會會員2004.8萬人。二是推動服務陣地建設。全省建設工人文化宮78家，制定的《關于江蘇省工人文化宮功能布局的指導意見》得到全國總工會肯定。建立工會驛站4968個、工會戶外勞動者服務站點6366個，為廣大職工提供了更可及、更便捷的線下服務。加快推進“數智工會”建設，為職工提供建會入會、就業創業、職工維權、新聞資訊等可感可知、可達可得的網絡服務，“江蘇工會服務網”獲評2023年全國互聯網+工會普惠服務“省級十佳”平臺。三是強化經費保障監督。省財政廳科學安排工會部門預算，切實保障工會基本支出、日常運轉及開展困難職工幫扶等項目支出。省總工會嚴格規范財務資產管理，開展全省縣以上工會財務資產專項檢查，2023年，在全國總工會經審會年度規范化建設考核中獲得特等獎。揚州市制定《關于進一步加強新時代工會經費審查審計監督工作的意見》，依法對工會經費、財產實行自主管理。

（三）聚力服務發展，職工創新創造活力逐步增強。各地圍繞實施制造強省戰略，持續深化產業工人隊伍建設改革（以下簡稱產改），為發展新質生產力、推動高質量發展不斷貢獻力量。一是大力推進產改工作。省委省政府堅持黨建、工建、產改一體化推進，推動出臺涉及產業工人的政策文件55項，培育各級各類試點單位9000多家，覆蓋職工730多萬人。宿遷市出臺全國首部關于產業工人服務的地方性法規《宿遷市產業工人服務條例》，推動產改工作走深走實。江蘇作為全國產業工人隊伍建設改革全面試點省份，兩次榮獲全國產改工作評價優秀等次第一名。二是加大產業工人培養力度。制定《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的決定》，不斷完善技能人才培養培育機制。省人社廳建成覆蓋全省的“江蘇工匠課堂”職業技能培訓和評價服務云平臺，為產業工人提供高效便捷、豐富多元的一站式技能資源服務。省國資委指導省屬企業與“雙一流”大學簽訂教育培訓協議，建立勞模（技能人才）創新工作室118個，構建普惠性、均等化的終身職業技能培訓體系。省總工會構建具有“工”字特色的大國工匠、江蘇五一工匠、市級工匠多層級工匠人才培育體系。三是激發職工群眾勞動熱情。制定《關于認真貫徹黨的二十大精神 促進職工在新時代新征程創新創造的意見》，將一線職工創新成果等作為取得專業技術職稱評審、職業技能等級晉升的重要參考。開展“勞模工匠助企行”專項行動工作，助力專精特新企業、中小微企業高質量發展。南通市組織開展重點工程勞動競賽、企業創新升級競賽、示范性職業技能競賽，參賽職工近百萬人次。

（四）用心維權服務，廣大職工合法權益有效保障。各級工會組織堅持以職工為中心的工作導向，認真履行維權服務的基本職責。一是保障職工民主權利。積極推動更多企事業單位建立健全職代會、廠務公開、協商民主、職工董事監事等民主管理制度，全省建立職代會制度的有36.1萬家，實行廠務公開制度的有21.9萬家。在案件審理中，省法院嚴格審查企業與工會或者職工代表平等協商的民主程序履行情況，引導企業與職工協商共治。二是推動勞動糾紛多元化解。按照“調防結合、以防為主”的原則，推動勞動人事爭議聯合調處中心和企事業單位調解組織、新業態調解組織建設。省檢察院通過民事和解、檢察聽證、釋法說理等方式手段，依法高效處理勞動爭議。省工商聯在所屬商會組建綜合性或專業性的勞動爭議調解組織，及時回應職工合理訴求。三是加強法律援助服務。全省各級工會建立職工法律援助中心（站）1222個，其中駐人社部門援助站93個、駐人民法院援助站71個，網上法律服務站77個，職工法律援助“半小時服務圈”初步打造形成。省司法廳組織開展“法援惠民生”專項行動，實施法律援助工作站點覆蓋提升工程，方便勞動者就近申請法律援助、進行法律咨詢。2022年以來，全省共辦理勞動維權法律援助案件18.5萬件，其中農民工追索勞動報酬案件7.8萬件，幫助挽回薪資17.5億元。四是關愛幫扶特殊職工群眾。各級工會持續深化康乃馨服務計劃，開展服務1432次，直接受益女職工30.5萬人次。省委社會工作部實施“小哥醫院”“助新成才”等項目，全省2.7萬名新就業形態勞動者享受免費體檢、9萬多名參加技能培訓。淮安市在全省率先實施城市建檔困難職工醫療費用兜底，推動春送崗位、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖等工作常態化、長效化。

二、存在的主要問題

從執法檢查的情況來看，近年來我省工會工作取得了長足的進步，但也存在一些需要高度重視和亟需解決的問題，主要表現在以下五個方面：

（一）“一法一辦法”宣傳貫徹仍需加強。《工會法》和省實施辦法明確了各級政府及有關單位應當完善體制機制，保障工會工作運行。但檢查發現，少數地方政府及相關單位對法律法規的貫徹落實還不夠。一是思想認識還不到位。“一法一辦法”宣傳工作整體謀劃不夠，廣大干部群眾對工會相關法律法規的重視不夠、了解不深。少數領導干部認為貫徹實施法律法規是工會的事、企業的事，對工會工作關心重視支持不夠。個別企業經營者存在工會與企業是對立的思想，部分企業職工和農民工缺乏自覺建會入會的意識。二是工作機制還不健全。個別地區聯席會議制度和三方協商機制尚未達到常態化、規范化運行，存在以不定期工作匯報、臨時調度來替代聯席會議的情況。有些職能部門協同合作機制還不夠完善，法院、檢察院、司法行政、人力資源社會保障等相關部門聯動機制有待進一步健全。三是配套法規還不完善。以傳統勞動關系為主的法律法規無法完全適用于新就業形態，新就業群體權益保障面臨困難。省實施辦法于2002年制定、2021年修正，對照2022年施行的《工會法》，無論在立法精神、工會基本職責還是具體內容條款等方面，都已顯得不相適應。

（二）產業工人隊伍建設改革仍需深化。《工會法》第8條規定了“工會推動產業工人隊伍建設改革”，提出“造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍”的目標。但檢查發現，全省產業工人隊伍數量質量與高質量發展及建設制造強省的要求相比，仍存在一定的差距。一是產改工作配套措施有待細化。有的地區產業工人培養使用等機制還不健全，對人才創新能力、質量、實效、貢獻的評價缺乏可量化的指標體系進行支撐，產業工人的發展通道還不夠順暢。部分地區職業偏見依舊存在，相當一部分年輕人對進企業當工人心存排斥。二是產業工人結構矛盾依然存在。少數地區對產業發展研究不夠深入，對各行業人才需求未能準確判斷，導致中高端技能人才供給嚴重不足，特別是在新興產業等高精尖領域，情況較為突出。省公共就業服務機構統計的技能人才求人倍率一直在1.5以上，高技能人才求人倍率甚至達到2以上。三是企業主體作用發揮不足。有的企業對產業工人存在“重使用輕培養”的傾向，部分企業擔心人才培養成熟后會流失而不愿投入。企業技能薪酬機制尚需完善，產業工人的收入水平與管理人員差距明顯，評先評優、榮譽獲得等方面也有待提升。

（三）工會建設改革質效仍需提升。《工會法》第2章“工會組織”和第4章“基層工會組織”等及省實施辦法相關條款對工會組織建設、規范管理作出了規定。但檢查發現，工會組織建設及運行管理等仍存在短板弱項。一是基層工會組建亟需加強。有的非公企業特別是小微企業建會意識不強，擔心影響企業正常生產經營；部分頭部平臺企業以總部公司已經建會為由，在地方的分公司、子公司拒絕或拖延建立工會組織；有些企業認為建會后需要繳納工會經費，對建會不主動、不配合。二是新就業群體建會入會難度較大。以網約車司機、快遞員、外賣配送員、平臺主播等為主體的新就業群體，因勞動關系認定難、流動性強、行業組織分散等因素，與傳統的工會屬地化組建和管理方式不相適應。新就業群體個人會費繳納基數難確定，推進相關工作沒有工會經費來源。三是工會組織運行不夠規范。個別非公企業和社會組織工會在組建管理時程序不規范，不按期換屆、不按時召開會員（代表）大會的現象時有發生。有的工會人員配備不夠，存在兼職占比大、結構不穩定、成長空間有限等問題。有的工會主席由企業其他行政負責人兼任，存在角色沖突、精力有限和業務不專等問題。

（四）工會維權服務水平仍需提升。《工會法》第6條明確規定：“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾是工會的基本職責”，并在其他條款也作出具體要求。但檢查發現，工會維權服務工作與職工群眾期望相比還有一定差距。一是職工合法權益需進一步維護。有的企業存在安全生產條件缺失、簽訂勞動合同和繳納社會保險費不規范、違法解除勞動合同、勞動保護不到位、超時加班、不按時足額支付勞動報酬和加班工資等情況。少數基層企業工會干部因履行維權服務職責，遭受企業打擊報復，自身權益受到侵犯。二是服務陣地建設需要加強。有些服務陣地，存在整體布局不完善、公益屬性不夠強、運營能力待提高、文體活動亮點不足等問題。有的地區沒有將地方總工會所屬的職工文化教育和療（休）養設施納入當地社會事業發展計劃，支持保障力度仍有提升空間。個別地區的工人文化宮恢復重建有方案，但落實還有一定難度。三是工會服務方式需要改進。有的地區主要關注勞模先進和困難職工，普惠性服務覆蓋面不夠廣，服務內容還不夠豐富。部分地區工會干部對新就業群體的特點把握不夠準確，工作方式缺乏創新，依然采取傳統維權服務模式，難以有效應對新情況新問題。

（五）和諧勞動關系構建仍需強化。“一法一辦法”規定工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，推動健全勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系。但檢查發現，具體落實過程中還存在一些差距。一是企業民主管理有待加強。有的企業在民主管理制度建設上重視程度不夠，職工代表大會制度不完善，信息溝通機制不順暢，職工的民主管理權利難以得到落實。有的小微企業集體協商力量相對薄弱、勞動用工管理較為粗放，經營者對開展集體合同重視度不高，集體協商覆蓋率相對較低。二是矛盾糾紛化解有待加強。受經濟增速放緩等因素影響，部分中小企業生產經營困難引發的調崗、降薪、斷保、裁員等糾紛數量呈增長趨勢，勞動爭議案件保持高位運行態勢。2023年全省法院勞動爭議新收案件數量上升25.9%，今年1-6月份又上升2.7%，案件持續增長，糾紛預防化解壓力較大。三是監督執法力度有待加強。“一法一辦法”的執法主體是各級政府及勞動行政部門。個別地區對企業不建工會、工會經費繳納不及時不充足、侵害職工合法權益等違法行為監督不力，存在擔心工會工作影響營商環境的心理。

三、幾點建議

各地各單位要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，緊扣“一法一辦法”規定，結合實際、系統謀劃、扎實推進，發揮工會在社會主義現代化建設事業中的作用，團結動員廣大職工為推進中國式現代化江蘇新實踐作貢獻。

（一）堅持黨的全面領導，進一步營造促進工運事業和工會工作高質量發展的良好環境。要提高政治站位，切實把思想和行動統一到黨中央關于工會工作的決策部署上來。一是提高思想認識。認真學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，正確處理好實施法律法規、維護職工合法權益與推動企業發展、促進經濟增長之間的關系。針對不同地區、不同群體及年齡段的職工，要豐富內容形式，創新方式方法，進行有特色、接地氣、更精準有效地工會法律法規宣傳教育。二是健全工作機制。不斷規范健全政府向同級工會通報政府重要工作部署和與工會工作有關的政策措施的常態化工作制度。規范完善聯席會議制度和勞動關系三方協商機制，加快推動縣級層面制度機制全覆蓋。構建法院、檢察院、司法行政、人力資源社會保障、市場監管等相關部門協同合作機制，形成監督工作和維權工作合力。三是完善法規體系。加強靈活就業人員、農民工、新就業群體權益保障領域立法研究，及時總結經驗，推動相關法規政策的出臺和實施。統籌推進《江蘇省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》等已有的地方性配套法規修改工作，為更好地維護職工合法權益夯實基礎。

（二）緊扣發展新質生產力要求，進一步提高產業工人隊伍建設改革的針對性實效性。要按照建設新質生產力重要陣地的要求，建設一流產業技術工人隊伍，為我省高質量發展提供人才和技能支撐。一是完善技術技能提升體系。要深化產教融合、校企合作、工學結合的繼續教育模式，健全終身職業技能培訓制度。推進職業技能培訓市場化、社會化、多元化改革，積極發揮企業作用，以龍頭企業、鏈主企業帶動產業鏈上下游企業開展職業技能培訓。推動建設工匠培育體系，加大工匠學院、勞模工匠人才創新工作室建設力度，積極開展“求學圓夢”行動，助力產業工人實現學歷、能力雙提升。二是拓寬工人職業發展通道。建立健全技能評價機制，貫通產業工人職業發展路徑，打通技術崗位和技能崗位互通渠道。圍繞新興產業、未來產業發展趨勢，完善勞動和技能競賽體系，發揮競賽活動的引領帶動作用。結合構建“1650”現代產業體系，動員廣大職工參與解決科技創新、數字化改革，助力攻克“卡脖子”技術難題。三是提高產業工人地位待遇。完善技能要素參與分配制度，引導企業建立健全基于崗位價值、能力素質和業績貢獻的薪酬分配制度。加大對優秀產業工人的表彰獎勵力度，健全人才激勵機制，營造重視、關心、尊重產業工人的社會氛圍。

（三）深化工會改革和建設，進一步發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用。要聚焦工會組織體制、運行機制、活動方式、工作方法等方面存在的突出問題，推進工會改革創新不斷取得新進展新突破。一是增強工會組織吸引力凝聚力。圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”，去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”，深入推進工會改革，不斷改進工作作風，提高服務水平。密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，聚焦職工最關心、最直接、最現實的利益問題，精準開展服務，切實提升工會會員的認同感、歸屬感。二是大力推進基層工會建設。強化黨建引領，推動混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體建會，指導幫助廣大職工群眾入會，不斷擴大工會的有效覆蓋。加強與交通運輸、市場監管、郵政管理等部門的協同聯動，把握行業特點和規律，強化行業工會建設。加強縣級工會規范化建設，發揮縣級工會重要樞紐和關鍵節點作用。三是加強支持保障及資產管理。加強資金統籌，優化財政支持方式，提升財政資金使用效益，為工會開展工作提供必要的設施和活動場所等物質條件。嚴格落實工會經費收繳劃撥的法定職責，嚴禁違法挪用工會經費和資產，確保工會經費和資產的安全、完整和有效使用。

（四）增強維權服務工作實效，進一步提高職工群眾的獲得感幸福感安全感。要立足黨政所需、職工所盼、工會所能，為基層和職工辦實事、解難題，用心用情做好維權服務工作。一是完善維權服務體系。圍繞職工群眾需求，不斷健全完善“普惠性+特殊性”職工權益維護、服務體系，為廣大職工提供精準、貼心服務。推動職工法律援助中心（站）實體化、規范化、網絡化建設，壯大職工法律援助律師團、工會勞動爭議調解員、勞動法律監督員隊伍，不斷織牢織密法律援助服務網絡。二是打造線上線下服務陣地。加強工會線上服務平臺建設，推動工會、人社等部門的數據共享，拓展工會數字化應用場景。加強工會驛站建設，推動建立以戶外勞動者為主要服務對象的社會性非營利性服務機構體系。加強工人文化宮建設，放大文化宮聯盟資源優勢。加強職工療休養基地建設，推動職工療休養活動普惠化、規范化。三是強化特殊群體權益保障。繼續加強女職工權益維護和關愛服務，深入實施女職工康乃馨服務計劃。重視維護和保障新就業群體合法權益，強化快遞員、外賣配送員、貨車司機、網約車司機等新就業群體法律援助及普惠性服務。健全完善困難職工常態化幫扶機制，切實將關懷送到困難職工的心坎上。

（五）加強企業民主和工會法治建設，進一步推動構建新時代和諧勞動關系。要建立健全勞動關系協調機制，維護職工勞動權益，構建和諧勞動關系。一是完善企業民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，大力實施廠務公開制度，不斷健全企業民主管理體系。推動企業與職工依法簽訂集體合同，健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制。二是健全矛盾糾紛化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通職工訴求表達渠道，建好管好用好12351工會服務職工熱線。推進“工會+法院+檢察院+人社+司法”協作聯動機制建設，健全勞動領域矛盾糾紛預防調處化解體系。推動在企業內部設立勞動爭議調解組織，把糾紛消滅在萌芽、化解在初期。三是加大監督執法力度。進一步明確工會勞動法律監督的法定職能，推動工會勞動法律監督組織建設，進一步完善政府勞動保障監察與工會勞動法律監督協作機制，以工會勞動法律監督“一函兩書”和企業勞動用工“法治體檢”為抓手，幫助用人單位規范勞動用工行為。加強對用人單位遵守勞動法律法規情況、落實勞動安全衛生制度等方面的執法力度，健全公正司法體制機制，做好法律援助、糾紛化解、訴訟仲裁等工作。