——2024年9月25日在省十四屆人大常委會第十一次會議上
省人大常委會執法檢查組
民以食為天，食以安為先。習近平總書記高度重視農產品質量安全工作，強調要牢固樹立以人民為中心的發展思想，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。根據省人大常委會2024年監督工作計劃，今年7月至9月，省人大常委會組織開展了《中華人民共和國農產品質量安全法》《江蘇省農產品質量安全條例》（以下簡稱“一法一條例”）執法檢查。
執法檢查組深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實黨中央關于農產品質量安全的決策部署，堅持統籌謀劃，創新執法檢查方式方法，科學制定執法檢查方案，召開執法檢查組全體會議，省人大常委會副主任、執法檢查組組長魏國強同志就檢查工作提出明確要求；堅持上下聯動，赴南京、泰州、宿遷等3個設區市，實地檢查農產品種植養殖基地、農資經營企業、農產品批發市場、農貿市場共11個，綜合運用聽取匯報、座談交流、查閱資料、現場察看、隨機抽查等多種方式了解情況，委托其他10個設區市同步開展執法檢查并報送自查報告，實現13個設區市全覆蓋；堅持問題導向，制定抽檢工作方案，圍繞近三年不合格農產品整改情況在13個設區市開展重點抽查，對豇豆、辣椒、鳊魚、鯽魚4種農產品抽樣檢測648批次，檢測指標24個，對照檢測結果，深入查找影響法律法規實施的關鍵癥結和深層次原因；堅持對標提升，赴上海學習考察農產品市場準入、追溯機制建立及部分農產品檢測指標情況，對比出口農產品檢測指標情況，精準對標對表，促進提質增效。
這次檢查緊扣法律法規條文規定，聚焦法定責任的嚴格落實、法律制度的有效執行、監管體系的建立健全，提出明確具體的要求及對法規修改完善的意見建議?，F將執法檢查的主要情況報告如下：
一、“一法一條例”實施情況和主要成效
“一法一條例”頒布實施以來，全省各級政府和有關部門在抓好糧食和重要農產品穩產保供的基礎上，堅持“產出來”“管出來”并重，依法履行職責，全面加強監管，推動農產品質量安全水平進一步提升。近三年，全省綠色優質農產品比重達70%以上，地產農產品質量安全監測總體合格率穩定在98%以上，未發生重大農產品質量安全事件，農產品質量安全水平持續向好。
（一）監管責任體系日趨健全。農產品質量安全法第6條對政府及相關部門的監督管理職責作出規定，省條例第3條、第4條還就規劃制定、經費保障等提出明確要求。圍繞法定職責落實，加強組織領導。省委省政府出臺《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《關于推進農產品質量安全示范省建設的意見》等，構建更加順暢高效的省、市、縣三級協調領導體系，全面落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任。推行“網格化+精準監管”，建立健全農產品質量安全監管責任體系。細化政策指導。省相關部門制定《江蘇省“十四五”農產品質量安全監管規劃》《江蘇省綠色優質農產品基地建設管理辦法》《關于加快推進農藥包裝廢棄物回收處理工作的意見》等一系列文件，進一步明確農業投入品監管、標準化生產、質量檢測和追溯、監管執法等各環節質量管理要求。注重考核引導。省委省政府連續7年將綠色優質農產品比重納入全省高質量發展績效考核，把農產品質量安全工作納入全省鄉村振興、食品安全和質量考核，在《江蘇省“十四五”全面推進鄉村振興加快農業農村現代化規劃》中將“全省農產品質量安全例行監測合格率”列入導向性指標?！笆奈濉币詠硎〖壚塾嬐度朕r產品質量安全監管經費4.65億元。
（二）標準制度建設有序推進。農產品質量安全法第16條至19條對農產品質量安全標準體系的建立作出規定。健全標準體系。圍繞推動農業生產標準化、綠色化、優質化，省相關部門組建7個省級農業類標準化技術委員會，制定發布省級農業地方標準2031項。建設國家農產品質量安全市2個、安全縣16個，建設國家和省級全產業鏈標準化基地39個。完善配套制度。制定印發加強產地準出與市場準入銜接、食用農產品抽檢規范等標準制度，為法律法規的實施奠定基礎。出臺《江蘇省市場監管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定》，明確輕微違法行為免罰輕罰條件，統一裁量標準。強化品牌賦能。以省級品牌賦能為抓手，發展綠色食品企業3571家、認證產品7595個，培育江蘇農業品牌313個，射陽大米、陽山水蜜桃、宜興紅茶等十個品牌入選全國農業品牌精品培育計劃，在更高層級提升了江蘇農產品品牌影響力和競爭力。
（三）源頭治理管控得到強化。農產品質量安全法第20條強調建立健全農產品產地監測制度，省條例對農業投入品經營作出專章規定。嚴防產地污染。將5990.27萬畝耕地中受重度污染的0.37萬畝列為嚴格控制類耕地，建立耕地土壤環境質量長期監測機制，每年對3000個監測點開展監測，受污染耕地安全利用率97.4%。宿遷市在93個鄉鎮建立109個農藥包裝廢棄物回收站，實現回收站點鄉鎮全覆蓋。嚴管投入品使用。通過建立化肥農藥“實名制購買、定額制使用”、農藥日常監督檢查、獸藥經營質量管理等制度，實施化肥農藥、獸用抗菌藥減量化行動，推動農業投入品銷售、購買、使用全程信息化可追溯，2023年全省農藥使用量較2020年下降2.5%以上。嚴控產地認證。率先在全國將無公害農產品產地升級為綠色優質農產品生產基地建設，推動3017萬畝基地提高標準、從嚴管控。
（四）各方主體責任逐步壓實。農產品質量安全法第25條規定應當加強對農產品生產經營者的培訓和指導。提升責任意識。省相關部門將農業生產技術規程和農產品質量安全納入培訓重點內容，強化相關標準的推廣普及力度。加強指導服務。目前全省建有承諾達標合格證服務站點近1800個，可為11萬農產品生產經營者提供快檢和出證服務，引導檢測合格上市。推進追溯管理。目前納入追溯管理平臺的農業經營主體超23萬家，追溯碼或合格證出具率達80%，平臺打印追溯標簽5.8億張次。聯合發布全國首個《長三角食品和食用農產品信息溯源標準》，推進實現部分重要品種追溯信息的互聯互享。
（五）檢驗監測力度不斷加大。農產品質量安全法第46條對農產品監督抽查及風險分級管理作出規定。開展日常巡查。實行“區域定格、網格定人、人員定責”的農產品質量安全“網格化+精準監管”模式，2023年全省開展日常巡查76萬次、速測篩查425.8萬批次。近兩年隨機抽查農批市場26家，發現問題121個。開展監督抽查。農業農村部門近3年開展監督抽查約5.37萬批次，合格率穩定在98%以上。市場監管部門開展食用農產品監督抽檢30.7萬批次，發現不合格樣品2.5萬批次，合格率91.94%。開展風險監測。省級每年開展地產農產品風險監測1.7萬余批次。2023年全省定量抽檢1.7批次/千人，及時發現農產品質量安全風險隱患。
（六）監管執法效能持續增強。農產品質量安全法第七章、省條例第八章對農產品質量安全違法行為及相應法律責任作出明確規定。省食安辦、農業農村、市場監管、公安、交通運輸等部門加強協作，推進聯動執法有效銜接。持續查處違法行為。聯合開展農資打假行動、食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動、水產品質量安全執法行動等，近三年累計查處各類農資違法案件3345起，查處農獸藥殘留違法案件16032件，罰沒金額4656.66萬元。南通市查處的某水產品經營部銷售添加孔雀石綠水產品案等多個案件被市場監管總局選為掛牌督辦案件。深入開展專項整治。省相關部門對具有普遍性的農產品質量安全問題開展重點整治，今年上半年聯合開展肉類產品違法犯罪專項整治，查處肉類違法案件586件。南京市市場監管、公安部門聯合查辦的生產經營以假充真牛肉系列案，涉案金額達3000余萬元。嚴厲打擊違法犯罪。近三年，全省共破獲農產品犯罪案件155起，抓獲犯罪嫌疑人605名。省公安廳對43起重大案件掛牌督辦，提請公安部對6起重大農產品犯罪案件掛牌督辦，以強有力的震懾為農產品質量安全保駕護航。
二、檢查發現的主要問題
本次執法檢查過程中，執法檢查組組織有關部門對部分農產品進行了重點抽查。地產農產品抽檢232批次，2批次不合格，合格率99.1%。市場食用農產品抽檢416批次，27批次不合格，合格率93.51%。以上重點抽查結果表明，食用農產品質量安全水平參差不齊，部分農產品合格率偏低，違法使用禁限用農藥獸藥等現象仍有發生。針對重點抽查發現的問題，執法檢查組已責成相關部門依法處理，目前正在處理中。執法檢查組認為，我省農產品質量安全工作取得明顯成效的同時，存在的問題和諸多風險隱患不容忽視，全面貫徹落實“一法一條例”仍有大量工作要做。
（一）法定責任落實尚有差距。一些地方對農產品質量安全工作的重視程度不夠，還沒有真正從以人民為中心、維護人民群眾根本利益的高度認識和把握“一法一條例”貫徹實施的重要性。一是法定職責履行還不全面。農產品質量安全法中涉及地方政府及其部門責任的條款40多條，省條例達到20多條，占到法律法規條文總數的50%—60%。這些條文明確并強化了各級政府及其有關部門全方位的職責，但實際工作中落實還不夠。比如，新修訂的農產品質量安全法第39條創新建立農產品質量安全承諾達標合格證制度。檢查發現，省有關部門對批發市場做好查證驗物工作督促不夠，承諾達標合格證制度還沒有得到全面落實。某地反映，自合格證制度推行以來，已出證900多萬張，但市場查驗和留存的比例不高。二是主體責任落實仍需加強。農產品質量安全法第52條明確農業農村部門應當加強對農產品生產的監督管理。我省小農戶底數不清，監管機制不健全，監管措施不到位。南京市目前約有12萬生產主體，小散農戶占90%以上，主體責任落實難，監管覆蓋難。三是認識和宣傳還不到位。隨著經濟社會發展和人民群眾對美好生活的期待不斷提高，農產品質量安全作為底線問題，關注度高、輿情燃點低，再疊加自媒體等傳播效應，相關問題經常出現在輿論的風口浪尖。有的地方對農產品質量安全屬地管理、黨政同責認識不夠到位，各相關部門間尚未形成齊抓共管的局面，少數基層領導對農產品質量安全監管日常工作落實不夠。部分生產經營者對修改后的農產品質量安全法了解不深，法律知識普及有待加強。
（二）投入品使用管理仍不到位。農業投入品監管是農產品質量安全監管的關鍵環節，農藥、獸藥、飼料的監管更是重中之重。一是生產主體質量安全意識不強。農產品質量安全法第29條明確農業生產者應當嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定。有的農戶過分重產量、重利益，在農業投入品使用上隨意性較大，缺乏必要的質量安全意識。一些設施大棚生產缺少指導和監控，超劑量、超范圍使用農業投入品的現象時有發生。二是化肥過量使用仍較普遍。農產品質量安全法第23條規定農產品生產者應當科學合理使用農藥、獸藥、肥料、農用薄膜等農業投入品，防止對農產品產地造成污染。江蘇人均耕地僅0.7畝，土地資源有限，開發強度大。據統計，我省農作物化肥用量畝均達26公斤，高于全國平均水平。三是農產品生產記錄還不規范。農產品質量安全法第27條、第28條規定應當建立農產品生產記錄、農業投入品銷售記錄。一些生產經營主體的農業投入品使用記錄不全面、不完整，還存在農業投入品的名稱和數量記錄與實際使用情況不完全相符的情況。部分小散戶直接從網上或者生產廠家購買，登記制度未能得到很好落實。四是產地環境治理還需強化。農產品質量安全法第21條、省條例第10條規定縣級農業農村部門應當會同相關部門劃定特定農產品禁止生產區，報本級人民政府批準并公布。目前我省特定農產品禁止生產區劃定工作尚未得到有效推進，法律法規的相關規定沒有得到執行。農產品質量安全法第22條明確禁止向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質，第23條規定農產品生產者應當回收并妥善處置包裝物和廢棄物。檢查發現，各地農產品生產環境依然存在安全隱患，工業污染物、城鎮生活垃圾等外源污染不斷向農業農村擴散，部分地方污水排放處理能力不足，影響周邊農用地土壤質量。農業面源污染依然存在，廢舊農膜、包裝袋、農藥瓶等回收處置還不夠普及。
（三）監管體制機制有待健全。一是基層監管力量不足。農產品質量安全法第48條對從事農產品質量安全檢測的機構作出明確規定。2014年起各地縣級農產品檢驗檢測機構整合后，大部分農業農村部門所屬的檢測機構并入縣綜合檢測中心，但有些綜合檢測中心不具備農產品質量安全檢測檢驗資質，不能承擔地產農產品檢測。如常州市除金壇區外，溧陽、武進、新北等涉農區沒有區級農產品檢驗檢測資質，無法實現日常的實時檢測和監管。部分鎮、村監管意識不強，存在弱化、虛化監管職能的現象，監管、抽檢工作流于形式，沒有真正發揮基層一線的哨點作用。二是經費保障不夠。根據“一法一條例”規定，農產品質量安全監管經費要納入本級財政預算。有的地方反映，目前縣級財政預算只落實到部門的監管預算，鄉鎮級監管經費未落實。監管專項資金難以保障監管任務落實，在當前經費壓減的情況下，地產農產品定量監測任務從1.5批次/千人增加至1.8批次/千人，任務增加與資金保障不足的矛盾更加突出。膠體金檢測試劑條采購成本在10元以上，隨著快檢工作下沉到基層，檢測成本較高，檢測經費不足。三是市場快檢能力不強。省條例第30條規定，農產品批發市場應當對進場交易的農產品進行抽查檢測。檢查發現，目前部分縣級農產品批發市場主要依靠快檢通過酶抑制率法開展農藥殘留速測，不具備定量檢測和重金屬檢測的能力。比如，檢查組在某批發市場對西紅柿、青菜、長豆角、青椒、生姜五種蔬菜進行隨機抽檢，農殘檢測值均小于限定標準，但檢測參數以有機磷和氨基甲酸酯類農藥為主，不能涵蓋其他檢測指標，也無法開展定量分析，存在“檢不了、檢不出、檢不準”等問題。
（四）執法監管存在薄弱環節。省農業農村和市場監管部門提供資料顯示，近三年，全省地產農產品監督抽查5.37萬批次，風險監測40.46萬批次，總體合格率在98%以上；市場食用農產品監督抽檢30.65萬批次，合格率91.94%，風險監測0.38萬批次，合格率95.41%。兩個部門抽檢合格率存在差距的原因是：農業農村部門主要抽查規模生產主體，小農戶抽查較少；市場監管部門抽查的批發市場和農貿市場，農產品來源復雜，既有規模生產基地，也有小農戶，既有本省，也有外省，如南京眾彩市場65%蔬菜、80%水果和水產品均來自外??；另外，在對農產品進行清洗、整理、保鮮、包裝、儲運等過程中，存在非法添加禁用物質的情況。在執法監管方面，一是農產品入市銷售環節存在監管漏洞。農產品質量安全法第60條規定，市場監管部門對農產品進入批發、零售市場或者生產加工企業后的生產經營活動進行監督檢查。在檢查批發市場和農貿市場時發現，存在抽檢樣品種類不全、檢測管理不嚴格、部分農貿市場未設快檢室等問題。部分食用農產品銷售者進貨查驗記錄制度落實不到位，存在無記錄或記錄不規范、要素不全、少記漏記等情況；部分檢測不合格農產品采取退回處理或簡單丟棄的處置方式，可能造成不合格農產品再次回流市場；大部分食用農產品無外包裝，無批號標識等，做不到票證與實物一一對應，給溯源管理帶來困難。此外，市場周邊流動攤販經營仍較為普遍，部分街道（鄉鎮）綜合執法部門對流動攤販“不想管、不敢管”。部分農貿市場、鄉鎮集貿市場對初級農產品實行市場準入的種類少，除了豬肉外，許多初級農產品未查驗合格證或未經檢驗便進入市場，一旦出現質量安全問題，消費者難以維權。二是聯合執法機制有待完善。農產品質量安全法第45條規定，要建立健全農產品質量安全全程監督管理協作機制。農產品質量安全監管權限分散在農業農村、市場監管、商務、生態環境、衛生健康、交通運輸、公安等多個部門，但大多數部門根據職能分工各自為戰，部門間沒有建立有效的信息共享和打防聯動機制。當前農產品流通格局呈現“買全國、賣全國”的狀況，在農產品的收儲運環節、冷鏈物流和水產養殖投入品監管中，職責不明確、措施不到位，加大了質量安全風險。農產品加工、冷鏈運輸、儲藏等技術水平偏低，冷鏈運輸能力不足。三是網絡銷售缺乏監管手段。農產品質量安全法第40條規定網絡平臺銷售農產品的生產經營者應當嚴格落實質量安全責任。部分地方反映，現行的抽檢規定主要針對本省產地和市場，對通過網絡平臺銷售給消費者的農產品、農業投入品缺乏有效監管，檢驗檢測存在盲區。
（五）法規制度建設亟需完善。一是省條例與上位法銜接不夠。2022年國家修訂了農產品質量安全法，與原法相比，54%的條款進行了修改，超過1/3為新增條款，明確了一系列新制度新要求。對照上位法的規定，省條例在適用范圍、生產經營主體、承諾達標合格證制度、風險管理、違法查處等方面需要作出修改和調整。二是家庭農場主體定位亟待明確。農產品質量安全法對家庭農場監管沒有明確定位，江蘇目前納入名錄管理的家庭農場達15萬家，經營土地面積近2000萬畝，占承包土地流轉面積近六成以上，生產類型涵蓋種植業、漁業、畜牧業等。實踐中往往將其作為“一般農戶”對待，與家庭農場所處地位不符，也不利于對該主體進行有效監管。三是部分風險隱患查處依據不足。由于動物保健品、水質改良劑等投入品品種繁多，近年來，少數人非法添加隱性成分，給質量安全帶來隱患，監管難度大。去年南京市6個部門聯合開展地西泮問題專項整治，發現市場漁具店和垂釣用窩料餌料中地西泮檢出率較高。對投餌垂釣時污染養殖水體等相關環節存在監管空白，處罰的法律依據不足。
三、進一步推動“一法一條例”實施的意見建議
保證人民群眾吃得安全放心，是最基本的民心工程、民生工程。針對本次重點抽查發現的問題，省相關部門要認真剖析原因，制定整改措施，解決重點問題，形成反饋報告。通過完善制度、嚴格監管和專項整治，推動“一法一條例”全面有效實施，切實將“四個最嚴”的要求落到實處。
（一）深化認識，依法履行法定職責。一是提高站位統一認識。各級政府和有關部門要從全局和戰略的高度，錨定在推進農業現代化上走在前重大任務，以高水平建設農業強省為總攬，以深化農業供給側結構性改革為主線，大力推進質量興農、綠色興農、品牌強農，切實提升農業標準化生產、風險預警、檢驗檢測、追溯管理和執法監管能力。二是全面落實法定職責。細化落實地方政府的屬地管理責任，健全農產品質量安全監督抽查、“雙隨機”檢查、信用管理、約談、投訴舉報、應急處置等制度，完善聯席會商、信息通報、案件移送、涉案產品處置等協作機制。各相關職能部門要各盡其責，密切配合，持續推進食用農產品產地準出和市場準入有效銜接，實行“主動抽檢”和“市民送檢”相結合，推進“抽檢分離”改革。鄉鎮人民政府應當依法落實監管責任，協助上級人民政府及有關部門做好合格證出證指導、生產主體調查登記、膠體金快檢和村級服務站、水產品上市報備點運行管理等工作，推動建立基層網格化監管體系。三是壓緊壓實主體責任。按照“區域化布局、規模化種養、標準化生產、產業化經營”的思路，推進農業標準化建設，加快形成農業新質生產力。省相關部門要全面摸清我省小農戶底數，加強對小農戶的監管，將列入名錄的家庭農場統一納入追溯管理平臺，明確農產品生產經營者是農產品質量安全的第一責任人，督促其依法履行主體責任，誠信守法經營。
（二）夯實基礎，推進農業綠色發展。一是強化產地安全環境監測。加大對農產品主產區、工礦企業周邊等重點地區農產品產地環境監測的力度，查清產地污染狀況。地方人民政府農業農村部門應當盡快會同相關部門按照保障農產品質量安全的要求，提出劃定特定農產品禁止生產區域的建議，報本級人民政府批準后實施。二是強化產地污染治理。制定產地污染防治與保護計劃，加強農業生產用水和土壤環境治理，凈化農產品產地環境。加大農業廢棄物無害化、資源化利用的力度，減少農業面源污染。三是強化農業投入品監管。依法規范農藥、獸藥、肥料及飼料添加劑等農業投入品使用要求，建立檢測、銷售、購買、使用等全程監管流程。嚴查農業投入品經營銷售農資站點，嚴防不符合標準的農業投入品流入市場，防止農業投入品亂用、濫用。四是強化農業品牌培育。針對部分地區農業品牌多、小、雜、亂的狀況，要大力推動農業標準化、綠色化、品牌化發展。構建“區域品牌+企業品牌+產品品牌”矩陣，以區域公用品牌引領產業規模發展，以優質的產品塑造品牌形象，以全方位服務助推品牌發展，加快形成以產品為主線、全程質量控制為核心的現代農業全產業鏈標準體系，不斷增加綠色優質農產品供給。
（三）密切協同，完善追溯管理體系。一是創新監管方式。運用大數據、云計算等信息技術和智能化、綠色化裝備推進信息化建設，發展電子商務，打造農產品信息平臺，實現生產加工、物流配送、銷售采購等數據互聯互通，推動批發市場向數字化、智慧化、網絡化轉型升級。借鑒上海市西郊國際農產品交易中心創新開展“五制一化”管理運行模式（會員制、預約制、名單制、訂單制、配送制），與全國200家蔬菜基地、352家屠宰場簽訂合同的做法，將檢測關口前移。要通過優化供應商目錄、篩選優質種養殖基地、長三角區域合作等措施，推動農產品基地管理和產銷對接。二是嚴把“兩個關口”。產地準出和市場準入是保障農產品質量安全的兩個重要關口。農業農村部門要督促生產經營主體開展自檢或委托檢測，主動開具承諾達標合格證，做到“逢出必檢、合格上市”。要建立生產主體信用動態管理機制，對于未達標準而開具合格證的行為，及時處理并記錄在案，作為信用評級的重要依據。市場監管部門要督促市場主辦方落實入場銷售者建檔和產品入場查驗等要求，認真查驗并留存每一批農產品的可溯源憑證和產品質量合格憑證。三是依法規范處置。農產品生產經營業態多樣、環節復雜，生產經營過程中時常會出現農獸藥殘留超標，流通環節農產品來源不明、去向不清會嚴重影響監管工作。針對部分不合格農產品去向不清的問題，批發市場和農貿市場要積極配合相關部門，經查驗不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。四是推進信息追溯。將豇豆、韭菜、鳊魚、鯽魚等重點品種納入追溯范圍，力爭重要農產品信息追溯覆蓋率和上傳率達到100%。搭建農產品質量安全“大數據”監管平臺，推動農業農村“追溯平臺”和市場監管“全程通”平臺數據對接、信息共享，做到“生產有記錄，流向可追蹤，質量可追溯，責任可界定”。監管部門要定期對追溯數據進行檢查核驗，對未上傳或上傳信息不全的農產品進行跟蹤督查，形成閉環管理，推進追溯制度落地落實。
（四）嚴格執法，筑牢質量安全底線。據統計，省農業農村部門每年投入監管經費7000萬元，省市場監管部門每年投入監管經費2500萬元。要加大市場等重點領域的抽查和溯源力度，發揮農產品批發交易市場的重要防線作用，把有限的經費花在刀刃上。一是明確監管職責。進一步厘清各部門的職責邊界和分工，明確食用農產品銷售、收購、儲藏、運輸各環節的監管職責，避免出現職能交叉或監管空白。整合農產品質量檢測資源，完善基層檢測體系，推進農貿市場快檢室建設，擴大應用膠體金免疫快檢技術，提高快檢風險篩查的靶向性和效率。二是完善保障機制。依法將農產品質量安全工作經費納入各級財政預算，明確地方財政的保障責任。提高資金使用效率，重點支持基層監管能力建設，提升監管人員業務素質。三是增強部門協作。省相關部門要進一步整合農產品質量安全的執法監管資源，建立高效的聯合執法機制，實現信息互通、資源共享。加大對跨省運輸農產品和畜禽產品的監管力度，加強鮮活農產品保鮮運輸環節監管，注意防范流通環節非法添加，加強對違法使用地西泮的執法監管。四是加大執法力度。監管部門要強化責任意識和擔當意識，加大農產品質量安全監管巡查制度和監測制度落實力度。職能部門要加強協同配合，聚焦豇豆、鳊魚、鯽魚等重點農產品深入開展專項整治行動，嚴厲打擊違法使用禁限用藥物行為。及時公布監管執法典型案例，有效維護市場秩序和消費者權益。積極與周邊省市建立跨區域協作機制，共同應對跨區域銷售的農產品質量安全問題，共筑農產品質量安全防線。
（五）完善制度，提供堅實法治保障。一是持續加強宣傳貫徹。深入開展農產品質量安全“一法一條例”的宣傳普及，特別是加強檢驗檢測人員、監管執法人員的培訓，使他們能夠掌握新規定、新要求。把宣傳工作重心下沉到田間地頭、圈舍魚塘、農資經營店、市場經營戶、家庭農場，特別是強化對小散農戶的宣傳，強化生產經營者的安全意識和責任意識。加大對不合格農產品和違法行為的曝光力度，加強社會輿論監督，在全社會形成同向發力、協調配合、共同推進的良好局面。二是盡快啟動省條例修訂工作。進一步梳理省條例和上位法不相適應的地方，以及在貫徹實施過程中各方面反映較為集中的問題，總結凝練我省成功經驗做法，將家庭農場相關義務、網絡銷售食用農產品、農產品追溯體系、農產品收儲運監管主體等內容納入法律規范，不斷健全我省農產品質量安全法規制度。三是切實注重跟蹤問效。要堅持問題導向和底線思維，采取有效措施，持續加強對相關部門履職盡責的跟蹤監督和問責問效，推動農產品質量安全各項舉措落地落細，全面提高農產品質量安全現代化治理能力，不斷提升農產品全鏈條質量安全保障水平，為在高質量發展上繼續走在前列提供有力支撐。
