省人大常委會執法檢查組

根據省人大常委會2024年監督工作計劃安排，省人大常委會成立由周廣智副主任擔任組長、部分省人大常委會委員和省人大代表為成員的執法檢查組，于3月至4月開展《江蘇省保護和促進華僑投資條例》執法檢查。4月7日，檢查組召開全體會議，聽取省政府及僑辦、科技廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、商務廳，省高級人民法院，省僑聯等相關部門單位貫徹實施條例情況匯報。4月9日至30日，檢查組先后到蘇州、徐州、連云港、南通、常州進行實地檢查，與部分省人大代表、僑企負責人、僑界代表人士、基層僑務工作者廣泛交流；分別召開政府及相關部門負責同志座談會，深入了解條例實施情況，聽取意見建議。同時，委托無錫、鹽城、宿遷3個設區市人大同步開展執法檢查，提交執法檢查報告。

在開展執法檢查期間，全國人大常委會洛桑江村副委員長率隊來江蘇就發揮僑務資源優勢助力中國式現代化情況、華僑權益保護重點難點問題開展專題調研，充分肯定我省僑務工作成績，形成的調研報告經趙樂際委員長簽批后，分別送李強總理、王滬寧主席、丁薛祥副總理閱示，幾位領導作了重要批示。信長星書記、樊金龍常務副主任也作出有關批示、提出具體要求，我們將認真抓好貫徹落實。

這次執法檢查有以下特點：一是準備工作充分。省人大民宗僑外委先期與省政府及有關部門單位和地方充分溝通，制定了工作方案，明確了工作步驟；對條例規定的政府及相關部門單位職責作了梳理，列出執法檢查重點內容清單。二是檢查覆蓋全面。涉僑部門覆蓋廣，條例貫徹實施涉及的主要部門和單位都作了履職情況匯報，省政協港澳臺僑和外事委、致公黨江蘇省委會提供情況介紹；檢查地域覆蓋廣，檢查組分別到蘇南、蘇中、蘇北全省僑務工作有代表性的地方，實地查看了15個僑企及8個僑務服務點。三是檢查重點突出。圍繞貫徹實施條例，重點檢查當地政府貫徹黨的僑務工作方針政策、部門履職、僑務工作情況，保護和促進華僑投資的工作機制情況，華僑投資保障協調委員會設立及運行情況，各級政府及其僑務主管部門和有關部門履行法定職責情況，僑聯保護和促進華僑投資創業情況，華僑財產等相關權益保護落實情況，華僑投資創業及其權益保護工作情況，僑務工作重點難點問題治理情況。四是上下聯動緊密。執法檢查組實地檢查5個設區市，同時委托3個設區市聯動開展執法檢查、并提交執法檢查報告，及時向其他設區市了解僑務工作情況。五是代表參與深入。結合相關代表議案辦理，事先征求領銜代表對執法檢查工作的意見建議，先后邀請10余位專業小組代表參加執法檢查工作，廣泛傾聽代表意見建議，充分發揮代表作用，切實提高代表積極性。現將執法檢查情況報告如下。

一、條例實施取得明顯成效

江蘇是僑務工作重點省份之一，現有海外僑胞和留學生約100萬、歸僑僑眷約100萬。條例自2016年5月施行以來，各地各有關部門認真抓好條例學習宣傳和貫徹落實，堅持把保護和促進華僑投資工作提升到貫徹落實新時代黨的僑務政策、進一步推動我省開放型經濟發展的高度去謀劃，不斷強化工作機制，持續完善工作舉措，打造為僑服務平臺，努力解決涉僑糾紛，切實維護華僑權益，全省僑務工作法治化水平顯著提升。13個設區市扎實推進“華創苑”建設；華僑在蘇投資企業數量持續增長，截至去年底已接近2萬家；華僑投資布局不斷優化，主要從事信息電子、醫療衛生、文化教育等行業，從中端向高端邁進。

（一）推進法規貫徹實施。條例第30條規定，各級僑務主管部門、僑聯應當開展多種形式的法制宣傳教育活動。條例實施以來，全省僑務系統、僑聯團體大力開展普法宣傳，營造學條例、用條例的良好社會氛圍。省僑辦以宣傳貫徹條例為契機、以推進華僑創新創業基地建設為抓手，開展引才引智活動，持續舉辦“海外華僑華人高層次人才江蘇行”等活動。省僑聯連續六年把條例列為全省“法治宣傳月”活動的重要內容，主動對接聯系檢察院和司法、信訪等部門，扎實開展“學法+普法+送法”活動；充分整合法治資源，開展“精準普法進僑企”系列維權活動。各地充分發揮各類媒體和宣傳陣地作用，對貫徹實施條例及時深入報道，引起國內外高度關注，提振華僑投資者和華僑投資企業對江蘇投資的預期和信心。無錫市將僑務法律法規納入全市“八五”普法規劃，開展“僑法宣傳月”活動，發揮無錫“一帶一路”海外發展服務平臺作用，暢通與沿線國家僑界的聯系溝通，服務企業借助僑商網絡“走出去”。鹽城市自2019年以來，每年將5月定為“僑法宣傳月”，組織縣（市、區）開展僑法宣傳活動，累計舉辦條例宣傳活動120多場，發放手冊2萬余本，營造“學僑法、護僑益、暖僑心”的良好社會氛圍；發揮“五僑聯動”機制，連續四年開展“僑法宣傳月”視察督導工作，扎實推動涉僑法律法規宣傳貫徹。

（二）發揮職能部門作用。條例第4條至第6條分別對各級人民政府、僑務主管部門、華僑投資權益保障協調委員會以及僑聯的職責作出明確規定。條例實施以來，成立保障協調委員會，省級層面于2016年成立了由24家涉僑部門組成的省華僑投資權益保障協調委員會，負責華僑投資企業在蘇合法權益保護的組織、指導、管理、協調工作，13個設區市全部成立了協調委員會。強化部門協同配合，各級僑辦充分發揮貫徹實施條例的主力軍作用，積極整合僑務資源，激發涉僑部門內生動力，著力構建“大僑務”工作格局。省各相關部門密切溝通聯系，加強協調配合，共同提高我省僑務工作水平。有關職能部門在華僑投資和創新創業的政策支持、審批注冊、權益保護等方面積極探索實踐，不斷提升服務針對性、精準度。打造為僑服務品牌，省級層面注重打造僑務工作品牌，持續推動海外重點僑社團、海外聯誼會平臺建設，不斷健全海外華僑華人社團聯系工作機制，為海外僑胞來蘇投資興業、經濟文化交流合作、助力江蘇經濟社會發展提供有力支持；各地扎實推動“華創苑”建設有序開展，梳理華僑華人創新創業情況，充分挖掘匯聚區位優勢、政策優勢，使“華創苑”成為具有江蘇特色的華僑創新創業品牌。泰州市首創掛牌成立“兩新組織”僑胞之家。建立涉僑維權聯動機制，省僑辦依托維僑法律服務顧問團，推動化解涉僑案件糾紛。省法院做深做實涉僑矛盾糾紛多元化解工作，會同各級僑聯選聘涉僑案件特邀調解員，無錫、揚州、連云港、蘇州等地多家法院成立涉僑糾紛調解工作室。省僑聯打造“法僑+檢僑”合作機制，13個設區市僑聯均與當地法院建立溝通合作關系，全省僑界76個調解組織、260名調解員入駐人民法院調解平臺，6個設區市僑聯與當地檢察院開展合作，2023年幫助僑胞挽回經濟損失約3億元。

（三）制定落實配套政策。條例第4條規定，地方各級人民政府應當依法履行職責，制定落實保護和促進華僑投資的政策措施。條例實施以來，省政府先后出臺《江蘇省關于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的若干規定》和《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法》，省僑辦和省公安廳制定《江蘇省〈華僑回國定居辦理工作規定〉實施辦法》，下發《關于做好和簡化華僑恢復戶口登記手續有關工作的通知》，營造為僑服務的良好環境，為僑務工作提供法規遵循和政策保障。南京市在率先制定華僑權益保護條例的基礎上，完善相關配套舉措。蘇州、常州、揚州、連云港等設區市分別制定華僑歸僑僑眷權益保護辦法，回應涉僑群體需求，為華僑投資工作進一步強化法治保障。徐州市、鎮江市分別制定開展“僑胞之家”建設實施方案，扎實推動“僑胞之家”建設。淮安市制定加強全市基層僑聯建設實施意見，切實增強基層僑聯組織活力。宿遷市在全省率先出臺全市僑務“進三區”工作指導性意見，規范基層僑務工作。

（四）維護華僑合法權益。條例的立法宗旨就是為了鼓勵和促進華僑在江蘇投資和創新創業，切實保護其合法權益。條例實施以來，全省各級政府及有關部門單位扎實推進為僑公共服務體系建設，積極營造有利于僑胞投資生活的良好環境，充分保障維護華僑合法權益。優化涉僑政務服務。在簡政放權服務僑胞方面，2020年，省僑辦將華僑身份認定、華僑回國定居、三僑生（指歸僑青年、歸僑子女和華僑在華子女）認定等審批權事項，下放到各設區市；各設區市將其中的“華僑身份認定、三僑生”認定審批權事項下放到縣區一級，并在市縣政務服務中心設立相應的辦理窗口。在創新為僑服務方面，建立覆蓋省、市、縣、街道、社區五級的僑務信息管理系統，運用大數據提高為僑服務的精準性。推進服務載體建設。貫徹落實國家僑務工作發展綱要，扎實開展社區僑務工作示范創建，進一步夯實僑務工作基層基礎。根據海外華僑華人在園區、高校不斷增多的實際情況，積極推動園區和校園“為僑公共服務”平臺載體建設。南京僑夢苑、南通華創苑等18家園區設立“華僑華人創新創業服務中心”，零距離為僑商僑胞提供政策咨詢、人文關懷等便利服務。完善便利服務措施。加強部門協同、上下聯動，著力推動解決僑胞生活中遇到的困難和問題。人社部門為符合條件的、未在我省定居的華僑高層次人才辦理江蘇省海外高層次人才居住證，憑證可享受14項市民待遇和優惠政策。蘇州市僑辦與教育、公安、衛健等部門聯合，就當地華僑子女入學、海外華僑人才體檢、考取駕照及出入境等事項進行協調，設立相關綠色通道，為華僑人才出入境及其子女的教育提供便利。

二、條例實施存在的主要問題

對照條例規定，在執法檢查過程中，發現貫徹實施還存在一些薄弱環節和問題，需要認真加以研究解決。

（一）僑資企業認定有待進一步細化。條例第8條明確界定了華僑投資的內資、外資性質。華僑以本人名義、以其控制的境內企業或者其他經濟組織的名義在江蘇投資的，適用國家和江蘇頒布的國內投資及與投資相關的各項政策和服務，即界定為“內資”；華僑在中國境外設立的企業、其他經濟組織在江蘇投資的，應當符合國家的外商投資產業政策，依照國家和省有關外商投資的法律法規辦理，即界定為“外資”。在執法檢查過程中，不少華僑投資企業反映，當前省內只有“內資”和“外資”之分，缺少對“僑資”認定的政策依據，僑資企業很難享受到政策優惠。

（二）部門協調聯動有待進一步強化。一方面，需要優化整合僑務工作力量。從實際情況來看，僑務工作涉及諸多部門，支持僑企、服務僑胞工作舉措的集成性、整合度還不夠；從主觀層面來講，不少地方為僑胞、僑企服務手段缺乏創新，聯絡聯誼、暖僑助僑的方法和渠道還需要進一步拓展。另一方面，需要健全完善投訴工作機制。條例第28條對投訴工作作出明確規定。但不少華僑投資企業反映，投訴工作機制約束力較弱，跨部門跨地區協調處理力度不夠，投訴處理機制在解決華僑投資企業困難問題中的作用還沒有得到有效發揮。條例實施以來，部分設區市尚未受理過華僑投訴事項。

（三）華僑投資促進有待進一步優化。條例第10條至第17條分別對保護和促進華僑投資作出明確要求。在執法檢查過程中，大家普遍反映當前華僑投資保護工作力度較大、成效顯著，但投資促進工作仍需持續改善。政府支持和補貼機會均等性還需加強。有些華僑投資企業反映，在獲取政策支持和財政補貼方面，未能享受到與內資企業同等待遇。一些擁有高新技術的跨國企業由于滿足不了相關認定標準，無法獲得高新技術企業資質認定并享受相應的稅收優惠。參與重大項目渠道還需拓展。特別是條例第10條，側重引導和支持華僑投資者投資的企業開展對外投資和經濟合作，利用國際資源，參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設。但仍有不少華僑投資企業反映，他們并不清楚獲取政府重大項目信息的渠道，有些項目雖然允許華僑投資企業參與，但往往缺少針對性的考核標準，評審合規風險比較大。政府服務水平還需提升。在執法檢查過程中，大多數華僑投資者及華僑投資企業都充分肯定、高度認可我省的營商環境和政府服務，但仍有個別華僑投資企業反映，地方個別政府部門忽視對其企業依法生產經營的有效保護，出現了“監管過重、服務薄弱”的錯位現象。

（四）權益保護措施有待進一步實化。制定出臺條例，就是為了保護華僑投資者和華僑投資企業的合法權益。但在本次執法檢查中，不少華僑投資者、華僑投資企業也反映了一些存在問題。華僑投資企業信息報告需要完善。條例第11條規定，僑務主管部門應當將登記的華僑投資信息與其他涉僑部門、團體共享。不少華僑投資者反映，有關部門要求華僑投資企業報送的信息，由于并未全部納入信息報告制度，部門之間也沒有全部實現信息共建共享。一些部門的日常監督檢查不夠嚴格，部分企業還存在不報、漏報、錯報等現象。尤其是涉僑部門單位掌握華僑投資信息和加強部門地方協同監管還存在一些障礙。新興領域制度政策需要健全。條例第9條鼓勵和引導華僑投資者在新興產業和現代服務業、現代農業等領域創新創業。但不少華僑投資企業反映，近年來我國持續加大網絡數據安全和個人信息保護力度，但是數據出境管理制度仍不完善，透明度、可預期性、可操作性不強，一些華僑投資企業對新興領域數據出境存在疑慮和擔憂，迫切需要明確相關制度規則，為正常商業活動所需數據的跨境流動提供明確指引，降低企業合規風險。知識產權保護工作需要加強。近年來，華僑投資企業普遍認可江蘇持續加大華僑投資合法權益保護力度，同時對該領域工作表達了更高期待。多數華僑投資企業比較認可江蘇在知識產權保護工作方面的進展，但也有部分企業認為，知識產權保護存在不足，起訴知識產權侵權行為的效果不佳，影響了其所投資企業在蘇開展研發活動以及商品的生產銷售。

（五）條例貫徹實施有待進一步深化。宣傳普及仍需久久為功。條例宣傳普及尚有一些盲點，存在“圈內熱、圈外冷”“上層熱、基層冷”的現象。不少華僑投資者和華僑投資企業對條例內容也不知曉、不熟悉，即使在投資興業中遇到困難，也不能有效運用條例維護其自身合法權益。貫徹實施仍需持之以恒。部分部門單位因對條例內容不夠了解和熟悉，貫徹執行中還不夠全面和到位，對于如何用好條例還存在一些困惑；條例部分內容還比較籠統，缺少落地落實的具體細則，對如何執行還需要進一步細化。個別地方政府仍需履約踐諾。雖然條例明確規定了地方政府及其有關部門應當履行向華僑投資者、華僑投資企業依法作出的政策承諾，但實踐中有的因涉及土地資源制約、環境污染等因素無法履行承諾，有的因超過政府實際承受能力而無法落實，有的因政府換屆和領導干部調整而不履行承諾，一定程度上挫傷了華僑投資者的積極性和主動性。

三、對貫徹實施條例的意見建議

習近平總書記強調，江蘇要以更大力度統籌推進深層次改革和高水平開放。貫徹實施好條例要在黨的二十大精神指引下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，著眼構建更高水平開放型經濟新體制，持續優化江蘇華僑投資環境，凝聚僑力、服務發展，提高對外開放法治化水平，為華僑投資持續健康發展提供有力法治保障。為此，提出四點意見建議：

（一）健全僑務工作政策舉措。僑務工作是黨和國家一項長期性、戰略性工作，與經濟社會發展緊密相連。面對新形勢新任務，要通過構建完備的華僑投資政策法規體系和工作機制，進一步規范對華僑投資的行政管理，明晰權利義務，降低企業經營合規風險，提升華僑投資結果的可預期性。科學修訂完善配套政策。建立科學的華僑投資認定標準，明確華僑間接投資的種類、投資新建項目的具體涵義。完善華僑投資項目核準和備案管理制度，規范告知性備案程序。努力強化涉僑工作統籌。各級政府要充分發揮統籌協調、組織指導作用，加強與統戰、僑聯等部門單位的溝通聯系，努力形成僑務工作合力，推動僑務工作水平不斷提升。不斷夯實僑務工作基礎。充分利用僑情調查成果健全資料庫，圍繞海外華僑華人的人口數量、地域分布以及資本、商業網絡等，建立翔實動態的僑情數據庫，加快僑務資源共建共享、互通互惠步伐，注重運用大數據等技術手段，切實提高為僑服務的精準度。及時了解掌握僑情民意，抓住接待、座談、聯誼、出訪等機會，廣泛聽取各方意見建議特別是僑界代表人士的反映，為做好僑務工作打下堅實基礎。

（二）優化華僑投資營商環境。作為僑務工作重點省份，要對在省內注冊的華僑投資企業平等對待、一視同仁，保障華僑投資者公平參與競爭。扎實提升為僑服務工作水平。緊扣華僑投資權益保護工作的新形勢新要求，圍繞創新創業、生活便利等僑胞僑企關心的熱點難點問題，健全完善相關配套政策措施，實打實地推進相關問題的有效解決，進一步提高僑胞僑企的獲得感、滿意度。各涉僑部門要積極發揮自身優勢，強化政策協同，形成工作合力。有效保障華僑投資企業公平參與競爭。在政府采購和招投標項目中，積極支持華僑投資企業依法平等參與各種標準制定工作，鼓勵華僑投資企業有效參與政府重大項目競爭。切實維護華僑投資合法權益。完善華僑投資企業投訴工作機制，加大投訴受理協調工作力度，推動解決跨部門跨地區華僑投訴事項。完善知識產權保護相關制度，建立健全重點領域知識產權侵權快速查處機制，加大對知識產權侵權行為的處罰力度。

（三）完善華僑投資管理制度。作為改革開放前沿省份，要持續深化“放管服”改革，提高依法行政意識和水平，改進華僑投資管理制度，著力促誠信、保公平、穩預期、利長遠，讓華僑投資企業進得來、留得住、發展得好。規范信息數據共建共享。切實提高華僑投資相關政策制定、實施、執行的透明度，政策出臺前要以適當方式聽取相關華僑投資者和華僑投資企業意見。扎實推進信息數據協同共享，推動建立商務、市場監管、稅務、社保、科技、公安、民政等部門和單位有關華僑投資信息的共建共享機制，切實加強部門監管協同。注重對華僑投資企業投資信息報告的指導和監管，有效提高信息報告質量。探索新興領域管理制度。主動適應數字經濟等領域發展態勢，積極推動新興產業監管創新，建立健全數據跨境安全傳輸的法律配套制度，保障華僑投資企業正常的數據跨境流動需求和數據業務的合規發展，發揮好數據生產要素對華僑投資企業生產經營的重要作用。完善多元化糾紛解決機制。促進和規范商事調解、仲裁制度的發展應用，增強對華僑投資者和華僑投資企業的適用性。僑務主管部門要充分發揮主觀能動性，主動牽頭協調解決涉僑經濟信訪案件，切實維護華僑投資企業的合法權益。

（四）加強華僑投資服務保障。扎實做好條例及相關政策的貫徹實施，積極服務全省經濟社會高質量發展。加強法規政策宣傳貫徹。通過多種形式深入宣傳條例內容和江蘇對外開放政策，營造鼓勵華僑來蘇投資興業的良好社會氛圍。僑務主管部門和其他有關部門單位嚴格履行法定職責，依法推進工作。華僑投資者和華僑投資企業要依法生產經營，依法維護權益。健全法律咨詢服務體系。健全完善華僑華人創新創業法律服務機制，組織省維僑法律服務顧問團成員赴有關僑企開展調研，協調解決涉僑糾紛，常態化為僑企開展法律咨詢服務。提升政府為僑服務能力。充分發揮江蘇產業優勢、開放優勢，對接“一帶一路”、長三角一體化、長江經濟帶發展等國家戰略，創新吸引僑資僑智方式方法，引導支持華僑投資聚焦高端制造、智能制造、綠色制造、現代服務業等重點領域，積極參與產業延鏈補鏈強鏈，助力江蘇加快建設具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進制造業基地和具有世界聚合力的雙向開放樞紐。特別是重點做好“僑商服務渠道”維護更新工作，建立重點聯系僑企名單，定期深入走訪調研，廣泛了解僑胞僑企訴求；及時召開數字經濟、先進制造業、生物醫藥等重點行業領域僑企座談會，圍繞產業轉型升級、科技自立自強等積極建言獻策出力。