根據省人大常委會2023年監督工作計劃安排，省人大常委會副主任張寶娟帶領執法檢查組于7月至9月在全省開展《中華人民共和國就業促進法》和《江蘇省就業促進條例》（以下簡稱“一法一條例”）執法檢查。執法檢查組召開全體會議，聽取省政府及有關部門貫徹實施情況匯報。會后，赴南京、蘇州、宿遷3 個設區市進行實地檢查，并召開座談會聽取有關情況匯報以及全國人大代表、省人大代表的意見和建議。同時，委托連云港、淮安2個設區市對本市貫徹實施“一法一條例”情況進行檢查?，F將執法檢查情況報告如下：
一、貫徹實施“一法一條例”的主要做法和成效
近年來，全省各級政府及相關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于就業工作的重要指示批示精神，積極貫徹實施“一法一條例”，完善工作機制，健全政策體系，穩存量、擴增量、提質量，就業局勢總體穩定，為經濟社會大局穩定夯實了基礎。
一是貫徹就業優先戰略，發展經濟擴大就業。堅持把保障就業放在宏觀政策優先位置，納入國民經濟和社會發展規劃、高質量發展考核、民生實事項目內容，制定出臺《江蘇省“十四五”高質量就業促進規劃》，促進經濟發展與擴大就業良性互動。持續推動調結構、促轉型，加大高新技術改造傳統產業投資力度，加強“1650”產業體系培育政策支持，在穩住原有崗位的同時創造更多新生崗位。制定出臺支持民間投資發展23條政策，推動實施優化營商環境“1+5+13”行動計劃，為就業創業提供堅強保障?！笆奈濉币詠恚〕擎傂略鼍蜆I344.26萬人，完成規劃目標的68.9%；去年，城鎮調查失業率月均值為5%，低于全國0.6個百分點。今年上半年，全省實現城鎮新增就業72.43萬人，同比增長4%，位居全國首位。蘇州市不斷強化產業、財稅、金融等政策對就業的支持，將帶動就業情況納入重大項目評估范疇，2019 年以來，累計啟動重大建設項目1879個，帶動就業超90萬人。
二是完善就業政策體系，狠抓落實促進就業。制定實施《關于穩定和擴大就業的若干措施》《促進高校畢業生等青年就業創業若干政策措施》等一系列文件，在全國率先出臺老年人就業支持、產假期間女職工社保補貼、外來人口常住地就業服務等政策，形成了涵蓋就業促進、創業扶持、穩企拓崗、市場監管、就業服務、權益保障等方面的政策體系。印發《以新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案》《進一步釋放消費潛力促進消費加快恢復和高質量發展的實施意見》等政策文件，組織開展“蘇新消費”等系列促消費活動，以擴大消費促進充分就業。率先在全國成立省市縣三級穩就業工作專班，強化“日調度、周提醒、月通報、年考核”制度，去年首次消除縣級財政“零投入”地區，全省就業資金投入60億元，同比增長30%以上。連云港市每年以市政府名義出臺就業優先政策，先后出臺實施“支持多渠道靈活就業若干措施”“穩定和擴大就業實施意見”等一攬子就業優先政策，進一步完善政策設計，充分保障就業優先。
三是健全創業服務體系，建設載體帶動就業。打造“創響江蘇”品牌，發揮創業帶動就業倍增效應，“十四五”以來，全省共扶持城鄉勞動者創業95.8萬人，完成規劃目標的127.7%。大力推動農村創業，充分利用現代農業產業園、農產品加工集中區、農業科技園等各類園區基礎設施、平臺資源，整合建設全國農村創業園區（基地）216家，數量占全國1/10，全省培育扎根鄉村、發展產業、帶動農民的農村創業人員超過50萬人，創辦主體超過2.5萬個。在全國率先將退役軍人創業培訓納入補貼性教育培訓政策范圍，探索推動高水平退役軍人就業示范園區建設，連續三年舉辦全省退役軍人創業創新大賽，全省現有退役軍人市場主體78.9萬余個、個體工商戶52萬余家、法人企業25萬余家、農民專業合作社1萬余家，總數位列全國第一。
四是加強職業教育培訓，強化能力拉動就業。印發《關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見》，成立交通運輸、機械、石化等首批11個職業教育行業指導委員會，遴選建設100個省級產教深度融合實訓平臺和36個產教融合集成平臺，提升職業教育培訓質量。“十三五”期間，全省共建設100個校企聯合實訓中心、36個歷史經典產業特色班、38個特色專業、24個改革發展示范校。每年培養高技能人才接近8萬人，其中66%達到中級工、34%達到高級工水平，總體就業率達到98.5%，本地就業率80%以上。宿遷市積極破除“唯學歷、唯論文、唯獎項”的束縛，在全省率先實施鄉土人才培育評價改革，創新推進為農民評職稱工作，全市已有1740名農民取得職稱。
五是聚焦重點群體保障，精準施策幫扶就業。堅持把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在突出位置，加大政策性和市場化崗位開發力度，實施“百校千企萬崗”大學生就業幫扶行動，今年以來開展“送崗直通車”薦崗活動209場，募集近19萬個就業崗位，組織團干部“一對一”結對幫助4300多名應屆一般院校低收入家庭畢業生順利就業。截至7月底，全省高校畢業生去向落實率達79.14%，與去年基本持平。扎實做好農民工就業工作，堅持外出務工和就近就業雙向發力，返鄉創業、勞務品牌、職業技能、勞務協作“四輪驅動”，推進規范化零工市場建設，穩住務工規模和收入水平。今年6月末，全省農民工就業總量2466萬人，同比增加48萬人。加強困難群體就業幫扶，構建大齡、殘疾、長期失業等就業困難人員及時發現、優先服務、分類幫扶、動態管理機制，“十四五”以來共幫助67.34萬名就業困難人員實現再就業，持續推進零就業家庭至少一人就業。把扶持退役軍人就業作為重要的政治責任和政治任務，成立省退役軍人就業創業服務促進會，不斷拓寬退役軍人就業渠道，全省年度新增自主就業退役軍人就業率達到99%以上、單位就業率達到90%以上?；窗彩谐雠_外出務工勞動者經介紹返鄉就業享受補貼政策，打造“盱眙龍蝦廚師”“漣水縫紉工”“洪澤農產品+電商員”等勞務品牌，發揮品牌帶動就業效應，拓寬農村勞動力就業渠道。
六是優化公共就業體系，服務規范保障就業。強化數字賦能，加快就業工作數字化轉型，深度開發“就在江蘇”智慧就業服務等18個應用場景，構建覆蓋勞動者求職就業創業全過程的一體化信息平臺，實現業務聯動、數據共享、實名管理。強化基層治理，壯大基層社區專業化服務隊伍，健全多元化專業化基層就業服務體系，推行15分鐘就業服務圈，組織實施“建設1000個標準化‘家門口’就業服務站兜底幫扶10萬名困難群眾就業”和“一縣（區）一標準化零工市場”三年行動計劃，增強公共服務均衡性可及性。強化權益保障，推進重大勞動保障違法行為社會公布和嚴重失信行為聯合懲戒，營造公正公平勞動法治環境。強化風險防控，健全就業失業統計監測調查制度，完善風險應對處置預案，跟蹤監測重點園區、重點出口企業、重點骨干企業用工動態，堅決防范規模性失業等重大風險。南京市健全“黨建引領+集體協商”體系，成立市、區兩級交通運輸、快遞、外賣配送行業黨委，建立集體協商制度，在全國率先出臺《關于規范新就業形態下餐飲網約配送員勞動用工的指導意見（試行）》，保障靈活就業人員權益。
二、存在的主要問題
（一）勞動力規模大與用工收窄并存，就業總體壓力較大。一是勞動年齡人口總量大。我省有勞動年齡人口（15—59歲）5335.1萬人，調查失業率每上升一個百分點，就會有數十萬人失業，當前經濟運行面臨新的困難挑戰，國內需求不足，外需增長放緩，一些企業經營困難，調查失業率存在上升可能。二是新成長勞動力人數多。今年應屆普通高校畢業生總數為73.2萬人，再創歷史新高，中職畢業生20多萬人，再加上初中、高中畢業后未繼續升學人員、農業富余勞動力轉移就業人員，每年新成長勞動力人數較多。三是就業崗位供給增長情況不容樂觀。2022年全省19個行業門類中，僅3個行業新登記市場主體數量為正增長，其余16個行業均出現下降。今年以來，各類市場主體特別是制造業企業用工需求收窄，公共人力資源市場求人倍率同比下降0.06，制造業企業發布招聘崗位數量同比下降16.2%，“就業難”問題更加凸顯。
（二）就業優先政策落實不夠到位，經濟發展擴大就業導向有待強化。一是產業政策和就業政策聯動不足。《就業促進法》第11條、《條例》第10條要求加強產業政策與就業政策協調配合，但很多地方就業政策服務與建設現代化產業體系貼近度、職業培訓與市場需求和勞動者需要契合度、高技能人才培養培育和示范項目帶動就業作用還需進一步強化。二是公共投資和重大項目帶動就業能力有待進一步提升。《條例》第16條明確建立公共投資和重大項目帶動就業的評估機制，但是省級尚未建立公共投資和重大項目帶動就業評估制度，一些地方政府在作重大決策時還存在就業優先導向不足、公共投資和重大項目帶動就業推進落實不夠、缺乏具體評估實施辦法等問題。三是破解就業結構性矛盾的體制機制需要進一步完善?！稐l例》第11條、20條明確“促進制造業產業鏈、創新鏈與培訓鏈有效銜接，解決就業結構性矛盾”。目前，有關部門尚未建立起完善的人力資源需求調查、人才培養和產業發展規劃的互動機制，人力資源供求不匹配，“有人無崗”和“有崗無人”現象同時存在，就業結構性矛盾突出，特別是高校畢業生等青年群體失業率高企，既造成寶貴人力資源的巨大浪費，也成為經濟社會的潛在不穩定因素。四是創業補貼發放不到位。2022年全省一次性創業補貼支出僅為0.74億元，部分縣市未安排一次性創業補貼支出，有的地方一次性創業補貼政策僅面向高校畢業生實施，未按國家和省政策規定覆蓋到其他創業群體。
（三）公共就業服務和人力資源服務業能力不足，服務機構作用發揮不夠?！毒蜆I促進法》第35條、《條例》第53條，對公共就業和人才服務機構提高服務質量，公共就業和人才服務經費納入本級財政預算作出規定。當前公共就業服務體系和人力資源服務業水平尚不能滿足需要。一是人力資源市場發育不充分。專業性、行業性人才市場發展不足，人力資源服務機構小、散、弱，聚集效應、品牌效應不明顯，優質服務不足，隨著人力資源高度市場化，公共就業和人才服務機構市場占比有逐步下降趨勢，對就業的調節和促進作用發揮不夠充分。二是公共就業服務功能不健全。有些公共服務機構只重點提供信息登記、職業介紹等基本服務，內容單一，創業服務項目還需要進一步拓寬和豐富。三是經費保障還不到位。目前，全省129 家縣級以上公共就業和人才服務機構中有9家為自收自支事業單位（其中省級機構2家），尚未納入本級財政預算范圍。
（四）新的就業形態蓬勃發展，暴露出不少新問題?！毒蜆I促進法》第23條、《條例》第14、21、49、58、76條，對建立促進多渠道靈活就業機制、完善靈活就業人員保險政策、保障新就業形態勞動者合法權益等進行了規定，新業態在擴大就業的同時，也帶來了新問題。一是靈活用工政策滯后。通過直播、短視頻、社交軟件等進行商業活動人員、網約車司機等靈活就業人員，相應的就業管理服務、用工制度和社保政策等還有很大完善空間。由于適應新業態能力不足，有的地方對新就業形態規范不當，導致就業活力和潛力還沒有完全釋放。二是平臺企業用工不規范行為仍然存在。目前，各類平臺企業普遍存在未與從業人員簽訂勞動合同或勞務協議、不依法繳納社會保險等行為。
（五）職業教育的認同度還不高，職業教育體系需要進一步完善?！毒蜆I促進法》第15、45、47、48、67條以及《條例》第59、60、66、67、68條，對政府、企業、院校和培訓機構在職業教育和培訓中的責任作出規定，但當前的職業教育和培訓尚未滿足市場需求和產業發展需要。一是職業教育和培訓的針對性不夠。在導向上，有的地方職業教育和培訓與市場需求對接不緊密，不能根據當地經濟社會發展、重點產業布局和勞動者就業需要等，合理設置、適當調整專業結構和培訓內容。在能力上，有的地方職業院校師資力量薄弱、設施落后，特別是實訓設備簡陋，實訓教師能力不強，沒有條件培養適應崗位需求的技能人才。二是學歷通道不暢。技工教育一直受到有證書、無學歷問題的制約，在就業選擇、職業發展等方面仍面臨學歷“壁壘”?！稐l例》第63條規定的技工院校中級工班、高級工班、技師班（預備技師班）畢業生在參加公務員招錄、參軍入伍、企業事業單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升以及參加專業技術資格考試方面，分別按照中專、大專、本科學歷享受相應待遇，該項政策尚未在全省得到有效落實。三是經費投入不足。我省技工教育項目建設省級經費投入不足中高職的一半；少數技師學院生均撥款不足1萬元，江蘇省淮海技師學院僅有3450元；徐工集團等國有企業舉辦的技工院校，既無法參照民辦學校進行收費，又無法享受財政生均撥款支持；目前大部分企業未按規定提取和使用職工教育經費。四是招生生源受限。我省技工院校只能局限在中考平臺招生，初中生源占80%以上，高中生源沒有保障，影響了技能人才培養質效。
（六）就業援助亟待提標擴面，重點人群就業幫扶不充分。一是就業援助政策落實不到位、不及時。大部分地區未有效落實就業困難人員在常住地申請享受社保補貼、崗位補貼等就業援助政策，政策僅面向本地戶籍人員實施。此外，有15個縣市今年上半年未實際發放靈活就業社保補貼。二是退役軍人就業幫扶還有不少短板。《條例》第71條要求加強對退役軍人就業創業的指導和服務，但有的地方反映退役軍人周期短、見效快的培訓項目組織還不夠多，教育培訓與推薦就業之間的聯系不夠緊密。由于退役軍人部門組建時間短、各種條件限制，退役軍人就業底數還不是很清楚，退役軍人就業工作基礎還不夠牢固，退役軍人常態化服務還不夠到位。三是在農村推廣以工代賑方式促進就業尚未落實?！稐l例》第72條規定，在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，優先吸納農村低收入人口、農村留守女性參與工程建設以及建成后的維修養護。但各地目前尚未安排以工代賑項目，未能按規定吸納農村低收入人口就業。四是殘疾人就業依然困難。《就業促進法》第17、29、55條以及《條例》第45、78條，對幫扶殘疾人就業提出明確要求，但部分用人單位忽視社會責任，缺乏依法履行安排殘疾人就業法律義務的自覺，有的用人單位對殘疾人就業存有偏見，甚至認為吸納殘疾人就業有損單位形象，有礙企業效益。由于剛性約束手段不足，部分黨政機關、事業單位招錄殘疾人成為公務員和事業編制人員的主動性、積極性不高，帶頭安置殘疾人就業的規定得不到有效落實，在全社會示范引領作用發揮不夠。
三、幾點建議
我們要深入學習貫徹習近平總書記考察江蘇時的重要講話指示精神，緊扣“一法一條例”規定，強化使命擔當，應對各種困難挑戰，實現更高質量、更加充分就業，切實保障和改善民生。
（一）進一步推動以經濟發展擴大就業總量。一是穩定經濟增長、增強就業彈性。經濟增長是擴大就業的基本保障。據測算，我國GDP每增長1個百分點，能帶動城鄉新增就業人口200萬人左右。要堅持在構建現代化產業體系的過程中不斷提升就業帶動力，大力推進一二三產加快發展，挖掘崗位資源，拓寬就業渠道，切實以產業發展提升就業吸納能力。加快發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合，培育就業增長新動能。實施擴大內需戰略，促進傳統消費擴容提質、新型消費加快成長，實現與擴大就業的良性互動。大力支持培育新經濟新業態新模式，促進新崗位新就業空間與新經濟新業態發展相得益彰。二是充分發揮民營企業、中小微企業吸納就業的主渠道作用。積極落實中央關于促進民營經濟發展壯大的意見，持續優化民營經濟發展環境，強化民營經濟發展法治保障，加大對吸納就業多的行業企業支持力度，開展就業友好型企業遴選，進一步支持就業容量大的生活性服務業和中小微企業、個體工商戶發展，穩定就業增長基本盤。三是發揮創業帶動就業倍增效應。打造“雙創”升級版，加大創業孵化載體建設，培育壯大更多創業主體，聚焦各地產業方向提高創業扶持的精準性和導向性，加大對科技型創業創新、高校畢業生和農民工創業的扶持，整合構建創業生態系統。
（二）進一步強化政策支持。一是完善就業政策體系。積極研究就業政策工具設計、體系構建、實施路徑等方面的具體內容，打好減負穩崗擴就業政策“組合拳”，形成與就業的經濟地位和重大作用相匹配，與“三大宏觀政策”相匹配的政策體系。鼓勵各地大膽探索，進一步統籌城鄉就業政策體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，破除影響勞動力流動、人才流動的制度障礙，形成公正合理、暢通有序的社會性流動格局。二是推動各項政策有機銜接。堅持以法律為依據，建立健全財政、貨幣、金融、產業、貿易、教育、文化、生育等政策與就業政策聯動機制，依法制定、依法實施，增強政策的整體效果。三是加強對政策效果的審計評估。在政策制定時，將更高質量和更加充分就業作為主要目標，綜合評估其對就業環境、就業崗位、失業風險的影響。在政策執行時，密切監測政策的就業效應，及時優化調整，確保有利于就業目標實現。在績效考核時，將就業作為主要指標，適度增加權重，加強事前事中事后評估。
（三）進一步形成推動高質量就業創業的良好法治環境。一是壓實各方責任。全省各級政府要堅持站在“兩個確立”“兩個維護”的政治高度，把就業工作提升到戰略層面統籌考慮，放在經濟社會發展的突出位置，牢牢壓實促進就業責任，推動形成強大工作合力。二是加大宣傳力度。要有針對性地在全省開展“一法一條例”的宣傳貫徹，加大全媒體普法宣傳力度，將促進就業創業的優惠政策宣傳到位，讓企業、勞動者特別是就業重點群體充分了解優惠政策的內容，消除就業歧視、促進就業公平，營造濃厚的社會氛圍。三是切實加強監督檢查。推動《江蘇省就業促進條例》與《江蘇省中小企業促進條例》《江蘇省數字經濟促進條例》等法規協同聯動，提高就業法規實施成效，讓就業促進法律法規的牙齒真正“咬合”起來，督促各地各部門增強責任感緊迫感，推動實現高質量充分就業。
（四）進一步抓好重點群體就業。一是抓好高校畢業生就業工作。扎實開展高校畢業生等青年就業服務攻堅行動，融合貫通人社、教育兩部門線上求職招聘平臺，精準服務高校畢業生快就業、早就業。進一步完善高校畢業生等青年群體就業幫扶政策，切實加強對困難高校畢業生的就業援助，幫助其盡快實現首次就業。提升青年群體就業能力，積極轉變就業觀念，引導廣大青年樹立“制造業大有可為”的擇業理念，努力降低青年群體失業率。二是抓好退役軍人就業工作。因地制宜創新“教培先行、崗位跟進”培訓模式，拓展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓內涵，實現培訓畢業即就業。加強平臺載體建設，指導各地加強退役軍人就業創業園地、創業孵化基地建設，為退役軍人提供場地物業、人力資源、宣傳推廣、投融資等幫扶措施。三是抓好農民工就業工作。進一步切合農民意愿、貼近農民實際，拓展培訓服務產業領域，加強方式方法創新，讓農民聽得懂、學得進、能應用，切實提高農民生產經營技能，促進農業增效、農民增收。四是抓好其他就業困難人員就業工作。加強就業困難群體援助力度，多渠道、多形式促進殘疾人就業創業，強化政府托底安置，確保零就業家庭動態清零。
（五）進一步提升職業教育與培訓水平。一是弘揚勞動光榮的時代風尚。通過健全技術技能人才評價體系，完善職業技能等級制度，探索建立合理的薪酬待遇制度，體現技能型人才的勞動價值，使“幸福都是奮斗出來的”成為價值追求。二是推動人口紅利向人才紅利轉變。堅持普通教育與職業教育并進，建立完善專業動態調整優化機制，根據經濟產業發展需求培養高素質、需求量大、適應性強的勞動者，著力化解就業結構性矛盾。多形式組織技工院校進入初高中開展招生宣傳，提高技工院校的知曉度，引導廣大學生報考技工院校，拓寬生源渠道，提高生源質量。支持國有工業企業舉辦技工教育，收費實行市場調節價。三是精準對接市場和就業需求。完善終身職業技能培訓制度，加大項目制、定向式、訂單式培訓，加強對靈活用工、農民工、新型職業農民等群體的專門培訓，提高職業培訓的針對性、有效性，促進產業鏈與人才鏈的銜接融合。四是用好培訓資金。加強資金的管理和使用，開展職工技能提升和轉崗轉業培訓，推動職業技能提升行動盡快落實到位，為穩定和擴大就業發揮作用。
（六）進一步優化就業創業服務。一是完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。加快健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，加快建設一批“家門口”就業服務站、人力資源服務產業園、零工市場等，鼓勵引導社會組織廣泛參與就業服務提供。二是培育統一規范靈活的人力資源市場。高質量推進《江蘇省人力資源市場條例》立法，完善供求信息的收集與發布，改進就業創業指導，積極推動全省人力資源服務業發展，對人力資源服務機構促進就業創業的先進單位加大表彰獎勵力度，以人力資源服務業高質量發展促進高質量充分就業。三是推進公共就業服務信息化。用數字思維服務就業創業全過程、全領域，以數據為抓手，做準做實做全服務對象底數，提升精準服務、智慧監管和科學決策的數字化治理能力。優化服務流程，形成線上線下融合、信息互聯互通、跨部門審核經辦、精準推送服務的就業信息服務平臺。四是加強就業、失業狀況統計監測。更大力度支持各部門之間建立數據交換、信息查詢等機制，定期交換社會零售消費品總額、制造業指數、信貸投放、外貿等經濟運行數據，匯集用水、用電、征信等生產經營數據，增強就業分析研判的前瞻性和準確性；進一步明確各類新經濟、新業態的主管部門和監管責任，加強對靈活就業和新就業形態統計監測的指導，細化落實各項應對措施，確保有效防范化解規模性失業風險，促進和諧勞動關系構建，有力維護社會穩定。
