省人大常委會執法檢查組

為了有效推動《中華人民共和國家庭教育促進法》和《江蘇省家庭教育促進條例》（以下簡稱“一法一條例”）的貫徹實施，根據省人大常委會2022年監督工作計劃安排，省人大常委會成立了由王燕文副主任任組長的執法檢查組，于5月至7月在全省開展“一法一條例”執法檢查。5月27日，執法檢查組召開執法檢查座談會，聽取省政府和教育廳、婦聯等有關部門單位貫徹實施情況匯報。7月4日，執法檢查組先后赴鹽城市及亭湖區、南通市及通州區，深入社區、學校、家庭教育指導站等進行實地檢查，并召開座談會聽取設區市政府和教育局、婦聯等有關部門單位情況匯報，聽取省人大代表、家長代表、家庭教育指導站工作人員代表的意見建議。同時，通過省人大官方網站和微信公眾號征集全省家庭教育問題及意見建議，委托蘇州、連云港、淮安、泰州4個設區市對本市貫徹實施“一法一條例”情況進行檢查。現將執法檢查情況報告如下：

一、基本情況和主要成效

“一法一條例”實施以來，省政府深入貫徹習近平總書記關于家庭教育的重要指示精神，全面落實“一法一條例”各項要求，堅持把家庭教育作為貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的重要內容，持續提升家庭教育工作法治化、專業化、規范化水平，推動全省家庭教育事業發展取得新成效。

（一）加強組織領導，家庭教育事業發展長效機制初步形成。省政府高度重視，多措并舉，推進“一法一條例”貫徹實施。一是健全組織機制。省政府婦兒工委發揮組織指導作用，省教育廳、婦聯協同推進，法院、檢察院、公安廳、民政廳、衛健委等有關部門單位履職盡責，有力有序推進家庭教育工作。二是加強督查考核。省政府教育督導委員會將落實“一法一條例”情況納入對設區市政府履行教育職責督導評價，婦兒工委將家庭教育開展情況作為“十三五”婦女兒童發展終期評估督查的重點內容，教育廳將學校、教師開展家庭教育指導情況納入綜合督導和工作考核，扎實有效開展家庭教育工作。三是營造法治環境。組織對重點法律條文內容的宣講解讀，特別是結合社會公眾熱議的問題，有針對性地解疑釋惑。省婦聯結合5.15國際家庭日及家庭教育宣傳周制作“一法一條例”解讀系列微課，閱讀轉載近50萬人次，為家庭教育事業長期健康發展營造了良好的法治環境。

（二）強化政策落實，家庭教育事業發展支持力度不斷加大。省政府研究出臺政策，制定各項保障措施，促進法律法規條款落地落實。一是突出規劃引領。把家庭教育工作納入省“十四五”規劃、教育發展規劃、婦女和兒童發展規劃等，穩步推進家庭教育指導服務普惠享有，逐步構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。二是細化配套制度。根據法律法規要求和實際工作，省教育廳印發《關于進一步加強和改進教育系統家長學校工作的意見》《江蘇省教育系統家長學校考核標準》等系列文件，省法院、檢察院、公安廳、民政廳、婦聯聯合制定印發《關于在涉未成年人案件中開展家庭教育指導工作的實施意見（試行）》，逐步完善法律法規配套政策。三是加大投入力度。省政府將“建設600個家庭教育指導服務示范社區”納入2021年度民生實事，相關單位加強對家庭教育的經費傾斜，省婦聯用好省財政每年1000萬元婦女兒童公益社工專項經費，開展家庭教育指導服務。

（三）注重科學指導，特殊未成年人群體精準化家庭教育指導服務水平不斷提升。各級政府充分運用行政、經濟、司法等手段，對困境兒童和涉案未成年人，分類施策，促進未成年人心理、身體健康發展。加強特殊困境未成年人家庭教育指導服務。針對孤殘、留守等特殊困境未成年人，省婦聯重點依托全省1105個家庭教育指導服務示范社區，建立家庭檔案，采取分色分類動態管理，開展針對性指導或者實施補充性家庭教育。加強涉案未成年人家庭教育指導服務。針對因家庭教育缺失導致的涉案未成年人，法院、檢察院和公安機關積極探索家庭教育指導新模式。全省法院系統已制發家庭教育指導令240份，開展家庭教育指導活動477次；檢察機關針對3407名未成年人監護人開展司法訓誡，制發督促監護令、家庭教育指導令807份；公安機關依法處置涉及未成年人的家暴警情457起，對671名監護人落實家庭教育指導措施。

（四）抓好陣地建設，家庭教育指導公共服務網絡不斷完善。各級政府不斷拓展家庭教育指導服務陣地，將線下服務陣地與網絡服務平臺同推進、共發展，家庭教育指導服務覆蓋面進一步擴大。一是規范利用學校、社區家長學校開展家庭教育指導。各級教育行政部門和婦聯組織依托學校、城鄉社區公共服務設施等場所，推進家長學校建設，中小學、幼兒園家長學校已實現全覆蓋，城鄉社區家長學校建設比分別達到95%和85%，不斷加強學校、社區家庭教育指導服務陣地。二是統籌利用公共服務場所開展家庭教育指導。省文化和旅游廳在圖書館、文化館（站）、美術館、博物館等公共文化服務設施設置未成年人文化活動場地和服務項目。省民政廳在全省102個婚姻登記處全部設置了婚姻家庭輔導室，2021年累計開展婚姻家庭輔導近32.6萬人次。三是充分利用網絡平臺開展家庭教育服務。省文明辦、教育廳、婦聯聯合打造江蘇省網上家長學校，通過微信推文、直播課程、在線答疑等形式，提供家庭教育指導服務，截至5月底，省網上家長學校微信公眾號關注量10萬+，閱讀量100萬+。

二、主要存在的問題

從執法檢查的情況來看，近年來我省家庭教育事業取得了長足的進步，但也存在一些需要高度重視和認真解決的問題，主要表現在以下四個方面：

（一）“一法一條例”宣傳貫徹仍需加強。一是法律法規宣傳解讀還不夠充分。家庭教育宣傳工作整體謀劃不夠，宣傳方式相對單一，將法律條文與實際生活緊密結合、開展有利于實際運用的宣傳實踐活動較少。二是立德樹人的教育導向還不夠深入。對學校教育質量的評價主要還是看“升學率”，“唯分是舉”現象普遍存在，教育的“內卷化”引起的“教育焦慮”現象日益嚴重，學校、家長普遍將重心放在學科教育和應試教育上，對學生身心健康、德體發展關注較少。三是一些家長對家庭教育的理解還不夠全面。缺乏依法實施家庭教育的理念，在傳統教育思想和慣性思維影響下，把家庭教育作為學校教育的延伸，對家庭教育在人格引領、個性涵養、價值觀熏陶等方面作用發揮的重視不足。

（二）家庭教育配套政策措施仍需完善。一是頂層設計不夠完善。家庭教育工作全面性、系統性、規范性仍然不夠，省級家庭教育工作專項規劃尚未出臺，省級家庭教育指導大綱和家庭教育指導服務標準尚未制定，省級家庭教育指導讀本尚未編寫。二是制度體系不夠健全。教師隊伍家庭教育常態化培訓制度、特殊未成年人群體家庭教育指導服務制度、家庭教育指導服務機構監管制度不夠健全，兒童福利、未成年人救助保護等機構開展家庭教育指導服務的長效機制還未建立，一些地方促進、支持家庭教育的政策措施還不夠完善。三是監督考核不夠到位。對家庭教育的考核指標、考核對象、考核辦法、獎懲措施等缺少明確的規定，家庭教育工作監測評估制度尚未建立，教育行政部門對學校開展家庭教育指導工作缺乏統一督導標準，一些地方尚未將家庭教育工作納入政府年度績效考核內容。

（三）家庭教育協同合作機制仍需健全。部門配合不夠。各級政府婦兒工委組織、協調、指導、督促有關部門做好家庭教育工作的作用發揮不夠充分，教育、婦聯雙主體協作配合不夠緊密，法院、檢察院、公安、民政、司法行政、衛生健康等相關部門單位家庭教育工作相對獨立、分散，多部門聯動的家庭教育工作長效機制有待完善。社會協同不足。家庭與學校、社區、家庭教育相關社會組織之間缺乏有效的溝通渠道和工作協調機制，精神衛生機構、社會組織、愛心企業等缺乏協同參與家庭教育指導服務的有效途徑。

（四）家庭教育指導服務保障能力仍需提升。一是隊伍建設有待加強。家庭教育指導服務人員總體數量較少，專業人才匱乏，人才培養、培訓機制不夠完善，現有的人員力量難以滿足家庭教育需求。一些中小學校、幼兒園對家庭教育的重視程度不夠，教師普遍缺乏系統的家庭教育知識培訓，指導家長開展家庭教育能力不足，開展的家庭教育指導針對性、實效性不強。組織社會力量開展家庭教育志愿服務的力度不夠。二是陣地建設有待加強。未建立全省統一的家庭教育信息化共享服務平臺，各方制作的網上家庭教育資源存在“同質化”的現象，很多優秀資源也由于信息不對稱，難以發揮作用，造成資源浪費。部分地區尚未確定家庭教育指導機構，已確定的指導機構也存在家庭教育指導能力較差、開展家庭教育研究和公共服務產品研發的能力不足等問題。非營利性的家庭教育服務機構由于缺乏扶持措施，整體數量較少，難以滿足家庭教育需求。三是經費保障有待加強。部分地區未將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄，未將相關經費列入財政預算，已列入預算的地區，家庭教育專項資金投入普遍不足，難以滿足家庭教育指導服務工作正常開展。

三、幾點建議

家庭教育是教育的開端，關乎未成年人的健康成長和家庭的幸福安寧，習近平總書記就注重家庭、注重家教、注重家風提出了一系列新理念新思想新要求，特別強調“要重視家庭文明建設”“要給孩子講好‘第一課’，幫助扣好人生第一粒扣子”“要在家庭中培育和踐行社會主義核心價值觀”。我們要堅持以習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的重要論述為指引，堅持目標導向、問題導向、效果導向，勇于擔當作為，凝聚社會力量，不斷推動“一法一條例”的貫徹實施。

（一）提高思想認識，進一步營造促進未成年人全面健康成長的良好社會氛圍。家是最小國，國是千萬家。家庭教育不僅是家庭內部的事務，也關乎國家發展、民族進步、社會穩定。各地各部門要切實增強責任感使命感，認真抓好法律法規的宣傳普及解讀。一是強化法律法規宣傳的廣度和深度。各級政府要高度重視“一法一條例”的常態化宣傳，多形式開展專題講座為相關部門機構工作人員和有需求的家長普及法律知識。要利用好“全國家庭教育宣傳周”“法制宣傳日”等時間節點，通過組織開展主題活動、法律咨詢、發放宣傳冊、拍攝宣傳片等多種形式，做好法律法規的宣傳解讀。二是建立健全以“立德樹人”為導向的教育評價體系。各級政府要從領導干部做起，端正教育政績觀，優化教育生態，緊緊圍繞解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題，結合“雙減”政策，充分調查研究，將立德樹人理念全面融入到教育評價體系中，堅持五育并舉，賦予德、智、體、美、勞新的時代內涵，不斷促進未成年人道德品質、身體素質、文化修養、行為習慣等方面的健康成長。三是強化家長家庭教育主體責任。要讓家長充分意識到家庭教育的重要性，理解家庭教育的內涵，引導家長依法履行家庭教育職責，承擔對未成年人實施家庭教育的主體責任。要利用好各類優質家庭教育資源，持續指導家長根據未成年人年齡特點和成長發展規律進行家庭教育，提升家長家庭教育能力。

（二）加大支持力度，進一步完善家庭教育政策措施。要做好長期規劃，完善政策制度，為促進家庭教育事業持續健康發展提供保障。一是強化頂層設計。相關部門單位要認真貫徹落實省委教育工作領導小組關于家庭教育工作的部署要求，切實履行工作職責。要將家庭教育工作納入婦女兒童發展規劃實施的年度重點工作任務，統籌謀劃推進。要制定實施省級家庭教育工作專項規劃、家庭教育指導大綱和家庭教育指導服務標準，組織有關部門編寫省級家庭教育指導讀本，推動家庭教育事業高質量發展。二是健全制度體系。要建立健全教師隊伍家庭教育常態化培訓制度、特殊未成年人群體家庭教育指導服務制度和家庭教育指導服務機構管理制度，構建兒童福利、未成年人救助保護等機構開展家庭教育指導服務的長效機制。市縣政府要建立健全城鄉社區家庭教育指導服務工作配套措施、家庭教育服務機構監管措施，編寫具有地方特色的配套家庭教育讀本。三是做好監督考核。省政府要結合“一法一條例”要求，完善家庭教育工作考核措施，建立健全包括考核指標、考核對象、考核辦法和獎懲措施在內的科學合理的考核體系。要建立健全科學的家庭教育工作監測評估制度和學校開展家庭教育指導工作督導標準。要將家庭教育工作納入當地政府年度績效考核，不斷提高家庭教育工作質量和水平。

（三）加強協同配合，進一步推動形成家庭教育工作合力。各級政府要加強對家庭教育工作的指導，建立健全家庭學校社會協同育人機制。加強部門協同。各級政府婦兒工委要充分發揮組織、協調、指導、督促的作用，教育行政部門要發揮在家庭教育中的職能作用，建立健全政府主導，教育、婦聯統籌協調，精神文明建設部門和公安、民政、司法行政、衛生健康、廣播電視、關工委等有關部門單位共同參與的工作協調機制。進一步明確細化相關部門單位的職責任務，及時溝通分析研究家庭教育工作中遇到的新情況、新問題，找準對策，強化措施，形成促進家庭教育的工作合力。突出社會協同。要因地制宜探索完善協同育人溝通銜接渠道，逐步構建涵蓋家庭、學校、社區、家庭教育相關社會組織的全方位溝通平臺，加強互聯互通，擴大家庭教育指導服務的覆蓋面。要探索完善協同育人工作協調機制，加強工作系統性、協同性，支持鼓勵精神衛生機構、社會組織、愛心企業深入城鄉社區、學校和家庭，提供公益性家庭教育指導服務活動，凝聚各方力量開展家庭教育工作，形成家校社協同育人工作合力。要充分發揮鄉鎮（街道）、村（居）委會和社區等基層組織熟悉轄區居民情況的特點，重點關注轄區殘疾、留守、涉案等特殊未成年人群體的家庭狀況，及時與教育、婦聯、法院、檢察院、公安、共青團、殘聯、科協等部門單位溝通聯系，適時提供專業化心理疏導和個性化家庭教育指導服務，共同保障未成年人健康成長。

（四）補強短板弱項，進一步提高家庭教育指導服務保障能力。家庭教育是整個教育體系的基礎和重要支柱，要強化責任擔當，完善保障措施，不斷推進家庭教育指導服務供給體系和能力的現代化。一是強化隊伍建設。要支持鼓勵有條件的高等教育機構設置家庭教育相關專業、指導課程，開展理論研究，完善培養體系，有計劃有針對性地培育專業化家庭教育指導人才。要強化“省市縣校”四級培訓體系，將家庭教育納入師范生培養、教師入職培訓和日常在線學習內容，定期組織家庭教育指導機構進校開展培訓，提升教師家庭教育意識和能力。要廣泛發動熱愛家庭教育事業的教師、家長、心理咨詢師等群體，成立家庭教育宣講團、指導隊，組織開展豐富多彩的家庭教育宣講活動；充分調動“五老”人員、民警、社區網格員、大學生志愿者等力量，開展未成年人關愛志愿服務活動，為各類家庭免費提供家庭教育指導服務。二是強化陣地建設。要統籌建設家庭教育信息化共享服務平臺，對家庭教育網上資源整合歸類，增強家庭獲取信息的便利性和資源的實效性，推動優質家庭教育資源在線輻射農村和薄弱學校，實現優質資源更大范圍的共享與應用。要結合實際情況和需要，及時確定家庭教育指導機構，支持引導家庭教育指導機構開展課題研究，形成有地方特色、有群體適應性的家庭教育指導模式。要加強對依法設立的非營利性家庭教育服務機構支持扶持力度，通過采取政府補貼、獎勵激勵、購買服務等措施，培育家庭教育服務機構。三是強化經費保障。要加快推動各級政府將家庭教育指導服務納入城鄉社區公共服務體系和政府購買服務目錄，將相關經費列入財政預算，并按照地區未成年人數量，形成相對穩定的家庭教育工作經費投入增長機制。要強化家庭教育經費統籌力度，建立全覆蓋、全過程、全方位的經費監管體系，讓每一分錢都切實為推進家庭教育事業助力。