省人大常委會執(zhí)法檢查組

根據省人大常委會2022年監(jiān)督工作計劃安排，省人大常委會執(zhí)法檢查組于3月至5月在全省開展《中華人民共和國殘疾人保障法》和《江蘇省殘疾人保障條例》（以下簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組召開執(zhí)法檢查動員會，聽取省政府及有關部門、單位貫徹實施情況匯報。會后，赴南京、淮安、鎮(zhèn)江3個設區(qū)市進行實地檢查，并召開座談會聽取有關情況匯報。同時，委托徐州、蘇州、南通3個設區(qū)市對本市貫徹實施“一法一條例”情況進行檢查。現將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、“一法一條例”實施基本情況和主要成效

近年來，全省各級政府及有關方面高度重視殘疾人保障工作，認真貫徹落實習近平總書記關于殘疾人工作的重要指示批示精神，堅持以貫徹實施“一法一條例”為主線，完善工作機制，加大財政投入，殘疾人生活質量不斷改善，殘疾人權益保障不斷加強，殘疾人事業(yè)取得新發(fā)展、新實效。

（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展長效機制不斷健全。一是堅持統(tǒng)籌推進。省政府把殘疾人事業(yè)納入全省國民經濟和社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌部署，一體推進，不斷完善政府主導、社會參與、殘疾人組織發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)工作機制。各級政府殘工委加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合各方資源力量，及時研究解決殘疾人工作重點難點問題。社會各界廣泛開展扶殘助殘活動，助殘社會組織和志愿者隊伍不斷壯大。各級殘聯(lián)組織充分發(fā)揮“代表、服務、管理”職能作用，不斷提高為殘疾人服務的能力水平。二是強化政策引領。2018年以來，省政府先后印發(fā)關于完善殘疾兒童康復救助、疫情期間幫助殘疾人紓困解難、做好殘疾人托養(yǎng)等方面的政策文件，為殘疾人權益保障提供有力支撐；以省政府令頒布《江蘇省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》《江蘇省無障礙環(huán)境建設實施辦法》，進一步健全殘疾人工作的政策體系，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了較為完善的政策制度保障。三是加大投入力度。省政府每年將重點助殘任務列入省政府民生實事項目，連續(xù)多年將“殘疾人之家”建設、托養(yǎng)服務等殘疾人急難愁盼事項納入其中，大力推進項目落實。各級政府將殘疾人事業(yè)經費列入財政預算，調整財政支出結構，建立穩(wěn)定的經費保障機制，積極組織實施助殘項目。

（二）殘疾人社會保障體系不斷完善。各級政府把殘疾人作為社會保障的重點對象，逐步完善“普惠+特惠”的殘疾人分類保障制度，確保應納盡納、應助盡助。一是大力實施殘疾人脫貧致富奔小康工程，2019年全省30.7萬建檔立卡低收入殘疾人提前一年實現人均年收入6000元。推動殘疾人“兩項補貼”提標擴面，將成年無業(yè)重度殘疾人和三級精神智力殘疾人按單人戶納入低保，大部分設區(qū)市已將補貼范圍擴大至三四級精神智力殘疾人；建立“兩項補貼”動態(tài)調整機制，每年發(fā)放殘疾人“兩項補貼”超百萬人次。2021年全省共發(fā)放殘疾人兩項補貼53.35億元，其中困難殘疾人生活補貼44.31億元，重度殘疾人護理補貼9.04億元。二是進一步改革完善社會救助制度，加強對困難殘疾人的救助幫扶。積極幫助殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險，對生活困難殘疾人參保費用給予全免或補貼，全省殘疾人基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率達98.8%，40多萬名困難和重度殘疾人、個體創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)殘疾人享受各類社會保險補貼。三是積極推進殘疾人綜合商業(yè)保險，不斷擴充保險種類，保障內容從單純意外傷害險延伸到重疾險和大病醫(yī)療補償，參保費用由政府給予全免或補貼，全省已有133萬殘疾人參加商業(yè)保險。

（三）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)不斷改善。將促進殘疾人就業(yè)作為保障生存發(fā)展、改善生活狀況的突破口，多措并舉扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是落實就業(yè)扶持政策。對安置殘疾人就業(yè)達到或超過規(guī)定比例的企業(yè)進行獎補，為吸納殘疾人就業(yè)企業(yè)和殘疾人就業(yè)服務機構減免各類水電氣房租及社會保險費用，對符合條件的殘疾人給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。推進各級黨政機關、事業(yè)單位定向招錄殘疾人，省有關部門下發(fā)《關于做好省級機關和事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作的通知》，對機關事業(yè)單位招聘殘疾人作出明確規(guī)定。二是搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。建設全省殘疾人就業(yè)信息數據庫、殘疾人就業(yè)合作人力資源服務機構庫、適合殘疾人就業(yè)崗位庫等平臺，不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。各地通過聯(lián)合金融機構、建立殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地、設立創(chuàng)業(yè)扶助基金、購買商鋪以及貸款貼息等有效措施，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全省共建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基地116家。三是拓寬多元就業(yè)渠道。全面落實“一生一策”就業(yè)幫扶，幫助高校殘疾人畢業(yè)生精準就業(yè)。大力建設“殘疾人之家”，全省已實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，每年安排輔助性就業(yè)近3萬人。規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，發(fā)揮資金杠桿作用，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）殘疾人基本公共服務不斷拓展。緊扣殘疾人公共服務難點問題，努力改善服務供給，提升服務水平，殘疾人康復、教育、托養(yǎng)、文化體育等基本服務逐步普及。一是康復服務越來越便捷。加強殘疾人康復機構建設，全省建成市、縣級殘疾人康復中心103家，支持458家民辦康復機構建設，改造提升221個殘疾人社區(qū)康復示范點，惠及6萬多名殘疾群眾。全省殘疾人基本康復服務覆蓋率達97.09%，輔助器具適配服務覆蓋率達97.85%。二是特殊教育體系越來越完善。縣級以上政府普遍將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系，推動形成從殘疾兒童學前教育、義務教育、高中階段教育到高等教育的特殊教育體系，保障殘疾人享有平等接受教育的權利。開展適齡入學兒童受教育情況動態(tài)監(jiān)測，每年兩次定期數據比對，通過普通學校隨班就讀、特教學校就讀、送教上門等方式，適齡殘疾兒童接受義務教育入學率達到98%。在全國率先制定并實施殘疾人從學前到大學免費教育政策，向2萬多人次殘疾高中生和大學生發(fā)放教育專項補貼。三是托養(yǎng)服務體系越來越健全。省政府將殘疾人托養(yǎng)服務需求大作為突出民生問題重點突破，整合機構、社區(qū)、家庭等服務資源，大力發(fā)展殘疾人寄宿制托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務，健全殘疾人托養(yǎng)服務體系，為4.2萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務。四是文體活動越來越豐富。縣級以上政府和有關部門將殘疾人文化體育建設納入社會公共文化體育建設規(guī)劃，實現同步發(fā)展。各地廣泛組織開展形式多樣、健康有益的殘疾人群眾性文化、體育、藝術和娛樂活動，加強殘疾人文化體育設施建設，殘疾人參與文體活動更加便捷。五是無障礙環(huán)境越來越優(yōu)化。將無障礙環(huán)境建設作為城市環(huán)境提升和新農村建設的重要內容持續(xù)深入推進，無障礙設施覆蓋范圍不斷擴大，殘疾人出行和融入社會生活更加便利。持續(xù)推進殘疾人事業(yè)信息化建設，搭建“智慧殘聯(lián)”大數據平臺，完善“互聯(lián)網＋殘疾人服務”模式，積極為殘疾人提供智能化服務。

二、存在的主要問題

從執(zhí)法檢查的情況來看，近年來我省殘疾人事業(yè)取得了長足的進步，但也存在一些需要高度重視和認真解決的問題，主要表現在以下五個方面：

（一）“一法一條例”宣傳貫徹不夠全面深入。一是助殘扶殘的社會氛圍還不夠濃厚。自覺主動關心和幫助殘疾人的意識不強，對殘疾人的偏見和歧視還一定程度上存在，全社會共同關愛、支持、幫助殘疾人事業(yè)發(fā)展的力量還需進一步強化。二是優(yōu)惠政策宣傳廣度和深度相對欠缺。部分殘疾人對應該享受的權利和待遇知之甚少，特別是農村殘疾人對有關殘疾人的法律法規(guī)和政策了解不夠，運用法律維護自身合法權益的意識不強。三是殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡。無論是開展殘疾預防、實施殘疾人康復項目、落實社會保障政策，還是為殘疾人提供多樣化社會服務、推進無障礙環(huán)境建設等方面，農村地區(qū)的工作力度和成效都與城市存在不小的差距，農村殘疾人生活質量明顯低于城市。

（二）殘疾人兜底保障仍需持續(xù)強化。一是殘疾人穩(wěn)定脫貧任務依然艱巨。我省殘疾人口基數龐大，殘疾人家庭人均收入水平與全省居民收入平均水平差距較大，“一戶多殘”家庭比例相對較多，殘疾人穩(wěn)定脫貧基礎不夠穩(wěn)固，部分殘疾人存在返貧風險。二是殘疾人社會保障標準依然偏低。全省低收入殘疾人占比逐年增加，在基本生活保障、基本福利制度、基本住房保障等方面的救助措施還需進一步完善。三是重度殘疾人保障能力相對較弱。由于客觀原因，部分重度殘疾人無法購買意外險、大病險、養(yǎng)老險等各種保險，加之針對性的托養(yǎng)服務不足，離開監(jiān)護人，生活便無法保障。

（三）殘疾人教育尚未實現普及均衡。一是殘疾兒童接受教育的比例偏低，非義務教育階段學習不受重視，學習需求得不到充分滿足；視障、聽障、智障兒童接受義務教育的比例不高，多重障礙、自閉癥及腦癱等中重度殘疾兒童入學還存在很大困難。二是普通學校實施“融合教育”的力度不夠，隨班就讀的教育質量存在不少問題，教師缺乏職前、職后特殊教育專業(yè)培養(yǎng)，普遍專業(yè)水平不高，難以為隨班就讀學生適應普通班級學習提供有效服務。三是特殊教育支持力度不夠，特教學校及師資配置不足，一些特教學校辦學條件差，師資力量薄弱；有的地方特教津貼落實不到位，教師積極性受到影響。四是殘疾人職業(yè)教育的規(guī)模和質量不能滿足需求，存在投入不足、基礎建設落后、管理制度不完善、師資隊伍專業(yè)化程度低、專業(yè)設置單一等問題。

（四）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量有待改善提升。一是按比例安排殘疾人就業(yè)制度未充分落實。“一法一條例”明確規(guī)定國家機關、企業(yè)事業(yè)單位等按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，但實際執(zhí)行效果并不理想，一些用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿招收殘疾人就業(yè)。二是殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性較差。殘疾人受自身健康、技能水平等因素局限，社會化市場化就業(yè)比較難；公益性崗位等安置渠道受經濟發(fā)展、財力水平等原因影響，拓展就業(yè)崗位空間受制約。三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策效應不夠明顯。殘疾人就業(yè)保障金直接用于支持殘疾人就業(yè)比例偏低，沒有發(fā)揮應有作用。一些地方尚未出臺促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項優(yōu)惠政策；金融貸款扶持等措施由于殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，存在難以落地的現象；殘疾人就業(yè)服務機構和專業(yè)人才隊伍建設相對滯后，為殘疾人提供就業(yè)服務的能力還需進一步提高。

（五）殘疾人公共服務存有短板弱項。一是殘疾人康復服務不夠充分，殘疾人多元化個性化的康復服務難滿足、部分農村地區(qū)康復服務難覆蓋、殘疾人居家康復服務難延伸，不能適應殘疾人的康復需求。康復機構分布不均衡，多數民辦殘疾兒童康復服務機構缺乏行業(yè)標準與從業(yè)人員資格準入制度，服務水平參差不齊。二是殘疾預防工作力度還需加強。殘疾預防專業(yè)技術人才培養(yǎng)不足。有些地方公眾殘疾預防意識相對薄弱，對殘疾預防知識、致殘因素、預防舉措等知曉度不高。自愿婚檢制度實施后部分地區(qū)婚檢率下降，導致傳播性疾病和遺傳性疾病的漏篩，進而給出生缺陷的二級、三級預防帶來較大隱患。三是無障礙環(huán)境建設和管理不盡到位。城鄉(xiāng)無障礙設施覆蓋面不全、系統(tǒng)性不夠、功能不完善；已建成設施存在重建設輕管理的現象，一些地方出現設施被占用、阻斷、損壞等問題。信息化無障礙設施建設和服務相對滯后，部分公共服務機構未能提供信息無障礙服務。

三、幾點建議

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人保障“一法一條例”是促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的重要制度支撐。要總結“一法一條例”實施以來的經驗和問題，切實提高政治站位，堅持問題導向，力爭做到五個“進一步”，不斷提升“一法一條例”實施效果，增強廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

（一）進一步形成促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的良好法治環(huán)境。一是深入推動“一法一條例”的宣傳貫徹，將其納入“八五”普法，落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度，增強社會各界維護殘疾人合法權益的法律意識。二是不斷推進殘疾人保障法規(guī)制度建設，在完善殘疾人康復服務、教育權益、勞動就業(yè)、文化生活、社會保障以及無障礙環(huán)境建設等方面加快地方立法步伐，為保障殘疾人權益、促進殘疾人較好融入社會提供有力法治支撐。三是切實加強對殘疾人保障法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，讓殘疾人保障法律法規(guī)的牙齒真正“咬合”起來，督促各地各部門增強責任感緊迫感，切實履行殘疾人事業(yè)工作職責，依法保障殘疾人平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。

（二）進一步提高殘疾人救助水平。一是完善殘疾人救助體系。不斷健全殘疾人分層分類救助體系，在確保將城鄉(xiāng)困難殘疾人普遍納入社會救助范圍的基礎上，繼續(xù)鞏固和擴大殘疾人專項救助政策受惠面。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務，完善殘疾人寄宿托養(yǎng)、日間照料、居家服務、社區(qū)照護服務政策和服務體系。健全農村困難殘疾人常態(tài)化主動發(fā)現機制，加強對困難殘疾人的精準幫扶。創(chuàng)新救助模式，逐步建立精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人的終身照護體系。二是提高殘疾人救助標準。適當提高殘疾人的生活補貼、重度殘疾人護理補貼和視力殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾等四類殘疾人醫(yī)療補助標準，并建立補貼標準動態(tài)調整機制，使殘疾人的低保和救助標準高于正常人水平。三是重視精神殘疾群體。提高特殊障礙幼兒的早期診斷與識別能力，加大對自閉癥兒童的摸排工作，普及相關知識，盡早識別、盡早干預。擴大精神殘疾人群免費服藥范圍，提高免費服藥標準，盡力減輕醫(yī)療負擔。加大重度精神殘疾人的集中收治供養(yǎng)力度，做到應收盡收，嚴格落實管護措施，減少重度精神病人對社會的危害。

（三）進一步加大幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。一是落實殘疾人按比例就業(yè)制度。依法督促人社部門等有關主體嚴格按照法律法規(guī)履行法定職責，嚴格落實《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》等文件，推動黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，強化法律責任，加大獎懲力度，提高用人單位吸收、安置殘疾人就業(yè)的積極性。二是多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，在經營場所、設施設備、社保補貼、金融信貸等方面出臺優(yōu)惠扶持措施。統(tǒng)籌公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。加強對輔助性就業(yè)機構扶持，促進智力、精神和重度殘疾人就近輔助性就業(yè)。三是加強和改進殘疾人就業(yè)服務。充分運用“互聯(lián)網＋就業(yè)”形式，發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構和各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構等作用，推進殘疾人就業(yè)社會化服務。做好殘疾人職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導等工作，提高殘疾人勞動技能和綜合素質，增強殘疾人就業(yè)適應能力。

（四）進一步提升殘疾人公共服務供給質量。一是完善殘疾人教育保障機制。強化教育部門主體責任，增強融合教育意識，優(yōu)化特殊教育資源布局，增加普通學校特教班，完善隨班就讀基地學校布點。完善殘疾學生入學安置機制，落實殘疾學生免費教育、貧困殘疾學生就學資助等政策，實現殘疾學生入學“應入盡入”。扶持特殊教育師范院校建設，加大特殊教育師資隊伍建設力度，加強特教學校師資配備，提高教師待遇。二是提高殘疾康復服務能力。完善殘疾人基本康復服務目錄，滿足殘疾人基本康復服務需求。加強基層康復機構建設，規(guī)范殘疾兒童康復服務機構等監(jiān)督管理。推進康復服務市場化發(fā)展，增加康復服務供給，提高全省殘疾人基本康復服務率。加大康復人才培養(yǎng)力度，結合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構業(yè)務培訓開展康復技術培訓，推動康復醫(yī)療服務體系不斷完善。三是加強殘疾人無障礙環(huán)境建設與管理。加快無障礙環(huán)境制度建設，推進城鄉(xiāng)無障礙設施改造。完善建管結合長效機制，將無障礙設施納入城市網格化管理，整頓、查處無障礙設施被占用、破壞的行為。推動信息無障礙建設，加大政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設力度，支持開發(fā)、推廣適合殘疾人使用的網絡設備和軟件，不斷提升殘疾人對信息社會的參與度。

（五）進一步完善殘疾預防綜合防控體系。一是突出政府責任。充分認識到殘疾預防是衛(wèi)生健康服務的重要環(huán)節(jié)和基礎工作，將殘疾預防工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全常態(tài)化殘疾預防工作機制，加強工作考核，增強殘疾預防工作整體效能。二是增強全民預防意識。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、精神衛(wèi)生日等節(jié)點，廣泛定期開展殘疾預防宣傳教育，面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、高危職業(yè)從業(yè)人員等重點群體普及殘疾預防知識，推動形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。三是落實重點預防工程。重視做好殘疾兒童的早期預防，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，開展以社區(qū)和家庭為基礎的預防工作，采取有效措施提高婚前、孕前健康檢查和產前篩查覆蓋率，切實做到早發(fā)現、早干預、早康復。