11月29日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，就省十四屆人大常委會第六次會議表決通過的《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進車聯網和智能網聯汽車發展的決定》《江蘇省人民代表大會常務委員會關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的決定》有關情況向社會進行發布，并作出解讀。省人大常委會辦公廳一級巡視員袁功民主持發布會。
發布會邀請省人大常委會法工委副主任夏正芳、委員馮雷，省住房城鄉建設廳副廳長金文，省工業和信息化廳二級巡視員喬亦哲作解讀并接受記者提問。
《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進車聯網和智能網聯汽車發展的決定》有關情況
夏正芳：關于促進車聯網和智能網聯汽車發展的決定的總體思路：一是圍繞加快車聯網和智能網聯汽車推廣應用、強化智能網聯汽車安全、提升交通運行效率、改善群眾出行體驗等現實需求，推動構建產業與應用體系；二是準確把握車聯網和智能網聯汽車發展趨勢，結合省情實際作出適度前瞻的制度設計，為智能網聯汽車道路測試、示范應用與商業化應用等提供法律支撐；三是應對車聯網和智能網聯汽車發展實際需求，明確產業創新、人才培育、基礎設施、測試應用等方面的支持和促進措施，有序引導和推進車聯網基礎設施建設。
《決定》屬于“小切口”立法，共十九條。主要內容有六個方面：一是明確高質量發展思路。規定發展方向遵循創新引領、包容審慎、應用牽引、安全有序的原則。明確省政府加強領導，制定發展政策；省工業和信息化部門負責組織協調、統籌實施和監測評估等。強化車聯網先行先試區發展責任，鼓勵和支持其他有條件的地區根據實際有序推進產業發展。二是引導產業創新協同發展。結合產業發展結構性需求，鼓勵和支持產業鏈上下游配套合作，建立多層次產業技術創新體系。支持企業與科研機構等加強產學研合作，開展技術研發，推進關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。三是加大資金支持力度。統籌省涉企相關專項資金，鼓勵有條件的地區設立相關專項資金、產業發展基金，鼓勵金融機構、地方金融組織為車聯網和智能網聯汽車產業發展提供支持。四是推動車聯網基礎設施建設。明確先行先試區規范有序推進車聯網基礎設施建設；鼓勵企業等市場主體參與車聯網基礎設施投資、建設、運營和維護。支持相關技術應用推廣，支持在公共基礎設施上搭建車聯網相關設備。要求相關部門推進道路交通相關數據互聯互通、共享開放和開發利用。五是探索拓展應用領域。明確市縣政府及其有關部門制定道路測試與示范應用相關具體政策措施；鼓勵先行先試區和其他有條件地區探索商業化應用。要求建立健全車聯網數據管理服務平臺，加強智能網聯汽車運營監測。對無人駕駛裝備上道路行駛的通行和管理，作出指引性和授權性規定。六是加強網絡和數據安全保護。依照有關法律，對網絡和數據安全方面的行為予以規范，建立網絡安全管理制度，加強網絡安全監測，建立健全全流程數據安全管理和個人信息保護制度，落實數據分類分級保護、數據存儲等要求；鼓勵有關企業、機構依法開展車聯網和智能網聯汽車的網絡安全和數據安全認證、檢測、風險評估等服務。
作為促進車聯網和智能網聯汽車發展的全國首部省級地方性法規，《決定》將為引導、促進我省車聯網和智能網聯汽車高質量發展提供有力法治保障。
回答記者提問
省廣播電臺記者：近日，工業和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、交通運輸部聯合發布了《關于開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知》，這意味著我國正式啟動了智能網聯汽車的商業化運行，產業發展邁出關鍵一步。《決定》在智能網聯汽車道路測試、示范應用、商業化應用方面有哪些規定？
喬亦哲：《決定》從四個方面作出了規定：
一是明確范圍和區域。一方面，設區的市、縣（市、區）人民政府及其有關部門可以結合實際，根據國家和省有關要求制定智能網聯汽車道路測試、示范應用相關政策措施，在其轄區范圍內劃定路段、區域開展道路測試、示范應用；鼓勵利用閑置空地、未開通道路等作為智能網聯汽車封閉測試場地。另一方面，先行先試區和其他有條件的地區可以通過政策創新、管理創新等方式，在道路運輸經營、環衛作業、道路養護、短途接駁、智能泊車等領域探索商業化應用。
二是提出認可異地測試號牌。依法在本地以外地區取得號牌進行道路測試、示范應用的智能網聯汽車，可以按照規定在本地指定區域進行相應的道路測試、示范應用。
三是提出區域信息公開化。設區的市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當向社會公布開展智能網聯汽車道路測試、示范應用、商業化應用的路段、區域、時段，并設置相應的標識，發布安全注意事項等提示信息。
四是明確監管職責。工業和信息化、公安、交通運輸部門應當會同有關部門加強對道路測試、示范應用、商業化應用的規范管理。開展道路測試、示范應用、商業化應用的企業應當建立道路交通安全責任制度，加強對企業從業人員的安全教育、培訓和監督。
省電視臺記者：車聯網的高速發展，離不開基礎設施建設。很多人知道推動車聯網基礎設施建設的重要性，但對車聯網基礎設施這的概念和范圍還不是很了解，對重點建設的領域和項目也不是很清楚。請問，目前我省車聯網基礎設施建設的現狀如何，《決定》在這方面有哪些具體規定？
喬亦哲：車聯網基礎設施，指的是車聯網系統網絡架構中必要的基礎設施和技術要素，主要包括汽車電子控制單元、車載網絡和云端聯網技術等。加強通信、大數據、交通、城建等領域基礎設施規劃協同，來有力推進車聯網和智能網聯汽車發展。
近年來，我省以南京、無錫、蘇州等地為重點，大力推進車路協同通信、感知、計算等基礎設施和車聯網數據平臺建設，全省車聯網基礎設施建設累計投資20.94億元，共計布設路側單元（RSU）1821個，覆蓋道路里程1614.22公里、路口1064個。無錫市建設了全球首個城市級C-V2X車聯網示范應用項目，基本實現了主城區規模覆蓋；南京以江寧、建鄴、秦淮為重點，蘇州以相城、工業園區、常熟等為重點，推進C-V2X直連基礎設施建設，實現了區域性覆蓋。
推動車聯網基礎設施的規范有序建設，也是決定的重點內容。《決定》中明確，由省工業和信息化部門負責車聯網和智能網聯汽車發展的組織協調、指導督促和監測評估，統籌推進基礎設施建設。先行先試區所在地設區的市、縣（市、區）人民政府應當制定車聯網基礎設施建設規劃，規范有序推進車路協同基礎設施、車聯網通信網絡、車聯網數據管理服務平臺等車聯網基礎設施建設。新建、改建、擴建道路和其他公共基礎設施，根據實際需要同步規劃設計相關車聯網基礎設施，同步建設或者預留安裝條件。
《決定》還提出，鼓勵企業等市場主體參與車聯網基礎設施投資、建設、運營和維護，探索多元化、可持續的商業模式。
《江蘇省人民代表大會常務委員會關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的決定》有關情況
馮雷：黨的二十大報告提出，“加大文物和文化遺產保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承”。今年7月，習近平總書記在江蘇考察時強調，“江蘇要加強優秀傳統文化的保護傳承和創新發展”。為了深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，進一步加強和改進我省城鄉歷史文化保護傳承工作，剛剛閉幕的省十四屆人大常委會第六次會議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的決定》，《決定》將于2024年3月1日施行。
《決定》立法遵循以下思路：一是全面貫徹習近平總書記關于歷史文化保護傳承的重要論述和考察江蘇重要講話精神，貫徹落實黨中央重大決策和省委部署要求；二是堅持問題導向，積極探索高強度發展背景下城鄉歷史文化遺產保護之道，采取有效措施解決當前城鄉歷史文化保護傳承工作中面臨的重點難點問題；三是彰顯地方特色，發揮江蘇歷史悠久、人文薈萃優勢，總結提煉實踐中的好經驗好做法，更好地推動我省城鄉歷史文化保護傳承工作繼續走在全國前列。
作為“小快靈”立法項目，《決定》不分章節，共二十二條。主要內容包括：一是明確總體目標，完善工作體系。堅持保護傳承相關原則，規定縣級以上地方人民政府負責城鄉歷史文化保護傳承工作，明確有關部門等方面職責，并構建省市縣三級規劃體系。二是強化保護傳承，推動合理利用。堅持保護第一，科學劃定保護對象的保護范圍，建立歷史文化遺產保護提前介入城鄉建設的工作機制，規定將保護傳承工作融入城市更新、鄉村建設、區域特色發展和現代生活的具體路徑。三是強化要素保障，加強工作監督。要求政府將城鄉歷史文化保護傳承資金納入預算安排，鼓勵開展研究和科技研發應用。加強工作監督，對不盡責履職、保護不力造成嚴重后果的予以追責。《決定》的出臺，契合了我省對于進一步提升歷史文化保護水平的現實需求，對于我省在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產具有重要意義。
回答記者提問
中國江蘇網記者：作為全國首部關于城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的地方性法規，請介紹一下《決定》有哪些特色亮點？
金文：主要有以下幾方面特色亮點。一是拓展保護對象范疇。充分按照“空間全覆蓋、要素全囊括”的最新要求，把保護對象從文物和歷史文化名城名鎮名村等點狀和骨干要素，拓展為“點—線—面”結合，種類更多、要素更全、系統性更強的保護傳承體系。二是健全保護規劃體系。《決定》構建了系統性的保護規劃體系，提出省級編制全省城鄉歷史文化保護傳承體系規劃、設區的市編制專項規劃、縣（市）根據需要編制專項規劃，同時還對專項規劃與歷史文化名城保護規劃的銜接以及后續制定行動方案等作出規定。三是加強保護傳承檔案工作。規定了保護對象檔案的記錄、采集、歸檔、移交等要求，同時提出檔案部門可以建立城鄉歷史文化保護傳承檔案數據庫，會同有關部門研究挖掘城鄉歷史文化保護傳承檔案的價值和內涵。四是滿足消防保障需求。針對歷史建筑、工業遺產等因保護利用需要但無法滿足消防技術標準要求的，規定屬于特殊建設工程的可以通過組織專家評審，專家評審意見可以作為有關部門審批的依據。
《人民與權力》雜志記者：近年來，我省開展城鄉歷史文化保護傳承工作存在哪些問題和困難，《決定》又規定了哪些措施？
金文：一方面，歷史文化保護工作統籌不夠，保護傳承內容存在碎片化現象。另一方面，社會公眾的城鄉歷史文化保護傳承意識還有待提高。有關措施：一是加強工作統籌，明確牽頭部門。明確縣級以上地方人民政府統籌推進保護傳承工作，住房城鄉建設、文化和旅游（文物）部門按照國家和省有關規定統籌協調城鄉歷史文化保護傳承工作，并加強與有關部門和機構的溝通協調。二是認定保護對象，明確保護要求。縣級以上地方人民政府應當組織調查認定省市縣三級保護對象，分級建立本級保護名錄和分布圖向社會公布，并動態調整。對列入保護名錄的保護對象在顯著位置設立標志牌、采集數字化信息、測繪并建立檔案。三是深化宣傳推廣，凝聚社會共識。利用中秋節等傳統節日按照國家和省有關規定集中開展城鄉歷史文化保護傳承宣傳活動，引導公眾自覺參與城鄉歷史文化保護傳承工作，提升社會認知。
現代快報記者：《決定》對保護傳承工作提出了很多新任務和新要求，請問在工作的具體實施過程中，有哪些保障支撐措施？
馮雷：主要有四個方面措施。一是建立技術支撐體系。《決定》規定，縣級以上地方人民政府建立專家指導委員會，探索建立總設計師、傳統營造匠師等制度，鼓勵開展專項研究，推進數字化信息平臺建設，實現全省城鄉歷史文化保護對象名錄、傳統營造技藝等資源信息的互聯互通、數據共享。二是做好資金保障支持。要求縣級以上地方人民政府健全財政資金保障機制，將城鄉歷史文化保護傳承資金納入預算安排，還鼓勵各方主體依法設立保護傳承基金，鼓勵社會資本參與城鄉歷史文化保護傳承項目，拓寬投入渠道。三是建立保護評估機制。《決定》提出建立健全城鄉歷史文化保護傳承評估機制，定期評估城鄉歷史文化保護傳承工作情況、保護對象的保護狀況，推動地方把城鄉歷史文化保護傳承工作落到實處。四是加大考核獎懲力度。加強工作督查和審計監督，對于在保護傳承工作中做出突出貢獻的組織和個人予以表彰、獎勵，對于不盡責履職、保護不力的，依法對相關責任人和責任單位作出處理。
