9月29日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，就省十三屆人大常委會第三十二次會議通過的6件地方性法規和法規性決定以及1項重大事項決定向社會進行發布、作出解讀，省人大常委會副秘書長袁功民主持發布會。
發布會邀請省民政廳一級巡視員沙維偉、省司法廳副廳長張亦軍、省人力資源社會保障廳副廳長梅仕城、省交通運輸廳黨組成員何平圍繞此次常委會會議審議通過的法規進行解讀并接受記者提問。
關于《江蘇省人民代表大會常務委員會關于省人民政府重大決策出臺前向省人民代表大會常務委員會報告的決定》
袁功民：省人大常委會就省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告專門作出決定，是貫徹落實黨中央部署和省委要求，對于推動科學決策、民主決策、依法決策，保證黨中央方針政策、國家法律法規和省委決策部署的貫徹落實，推進治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。
決定主要規范以下幾方面內容：一是堅持黨的領導，明確原則要求。明確要求開展這項工作應當堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持和發展全過程人民民主，堅持依照法定權限和程序，堅持突出重點。二是圍繞中心大局，確定事項范圍。主要包括制定有關經濟發展、公共服務、市場監管等方面的重大公共政策和措施，制定經濟和社會發展等方面的重要規劃，制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施，決定在本行政區域實施的重大公共建設項目等。同時，要求做好與討論決定重大事項范圍的銜接。三是注重協商協調，明確年度計劃。規定省政府辦公廳每年年底研究提出下一年度省政府重大決策出臺前擬向省人大常委會報告的建議項目，省人大常委會辦公廳根據報送的建議項目，由主任會議決定列入省人大常委會年度工作計劃。四是廣泛征求意見，做好會前準備。規定省政府明確的重大決策事項承辦單位應當依法履行公眾參與、專家論證等重大決策程序，并在決策草案提交省政府討論前，征求省人大有關專門委員會、常委會有關工作機構的意見。五是明確審議要求，強化實際效果。決定要求省人大常委會會議聽取和審議重大決策事項報告時，省政府負責人或者受省政府委托的有關部門、單位主要負責人應當到會作說明。規定省人大有關專門委員會、常委會有關工作機構應當及時匯總整理審議意見，經主任會議討論通過后，交省政府研究處理，并及時反饋處理情況。
關于《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強省級預算審查監督的決定》
袁功民：現行的加強省級預算審查監督決定是依據舊預算法制定的，于2000年出臺，面對新形勢新任務新要求，亟需對該決定進行全面修改。
修訂的主要內容有以下幾方面：一是突出全覆蓋，明確全口徑預算審查監督重點。明確了全口徑審查、全過程監管重點，細化對財政政策、四本預算等方面審查監督的規定。對政府債務審查監督重點增加了一般債務項目合規性和專項債務項目科學性、項目儲備以及隱性債務化解等內容。二是突出全流程，完善預算全鏈條審查監督機制。按照完整的預算流程，就有效運用各種法定監督手段，做好省級預算編制、執行、調整和決算等重點環節審查監督工作，作出了具體規定。三是突出績效性，強化預算績效閉環監督。緊扣提高財政資金配置效率，強化事前評估、事中跟蹤、事后評價的預算績效閉環監督，對健全績效指標體系、推進預算績效信息公開、加強結果運用等方面作出規定。四是突出問題導向，加強對審計和審計查出問題整改情況的監督。對審計監督重點、審計工作報告和整改報告內容作出細化規定，并結合我省首創“上審下”審計查出突出問題整改監督的經驗做法，提出與下級人大協同開展監督。
關于《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強高標準農田建設的決定》
袁功民：習近平總書記多次就高標準農田建設作出批示指示，強調高標準農田要堅定不移抓下去，不斷提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。為保障我省高標準農田建設健康發展，省人大常委會就加強高標準農田建設作出決定，非常必要、意義重大。
決定主要包括四個方面內容：一是明確總體要求和工作責任。提出將高標準農田建設作為“重要抓手”“重要舉措”“重大工程”的總體要求，同時明確縣級以上地方人民政府及相關部門的工作職責，落實鄉鎮人民政府、涉農街道辦事處屬地管理責任。二是明確建設的主要內容。決定從建設原則、建設規劃、建設標準、建設重點、建設創新、建設管理等六個方面明確了高標準農田建設工作需要強化的主要內容。三是強化管護利用制度。強調建立健全管護機制，落實管護職責、經費、人員三要素。優先引入新型農業經營主體和服務主體，推進高標準農田集約化、規模化、專業化利用。四是加強用地和資金保障。要求縣級人民政府保障合理用地需求，要求各地政府按規定足額落實地方支出責任，要求確保以縣為單位項目畝均實際投入資金不低于省定標準。
決定還就地方各級人民代表大會及其常務委員會加強對高標準農田建設工作的監督檢查提出要求。
關于《江蘇省養老服務條例》
沙維偉：2015年我省在全國率先制定養老服務條例，但隨著我省人口老齡化進程不斷加快，養老服務的發展任務、目標和環境都發生了較大變化，條例已不能適應我省養老服務發展的現實需要。及時全面修訂條例，是貫徹落實習近平總書記關于做好養老服務工作重要論述、推動養老服務高質量發展的具體行動，是我省實施積極應對人口老齡化國家戰略、實現經濟社會發展和人口發展協調促進的重要舉措。本次會議審議通過的《江蘇省養老服務條例》共十章八十六條，分別為總則、基本養老服務、養老服務設施規劃和建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養康養結合服務、扶持保障、監督管理、法律責任和附則。主要包括：完善養老服務體系，保障基本養老服務，推進養老服務設施建設，促進居家社區養老服務，規范機構養老服務，促進醫養康養結合服務，強化扶持保障和監督管理等方面內容。
回答記者提問
省電臺記者：實踐中，參保老年人、經濟困難老年人、特困供養老年人和其他一些有特殊情況的老年人，在享受基本養老服務過程中會有不同的需求、遇到不同的困難和問題，請問條例在這些重點群體老年人服務保障方面有哪些措施？
沙維偉：基本養老服務是旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。《條例》在原框架體例上增設“基本養老服務”專章，強化了老年人獲取基本養老服務的合法權利和政府發展基本養老服務的法定責任。一是完善制度設計。規定省人民政府制定發布本省基本養老服務具體實施方案及清單，制定發布本地區基本養老服務清單和實施標準并適時對清單進行調整。下級人民政府的基本養老服務清單不得減少服務內容、降低服務標準。二是強化重點保障。規定優先將經濟困難的高齡、空巢、獨居、殘疾、失能、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養老服務范圍予以重點保障。民政部門應當建立困難老年人精準識別和動態管理機制。建立健全特殊困難老年人關愛巡訪制度。對八十周歲以上老年人發放高齡津貼。對經濟困難的老年人提供養老服務補貼，對經認定生活不能自理的經濟困難老年人你提供護理補貼等。三是補齊農村短板。提出將農村基本養老服務設施和能力建設納入鄉村振興戰略規劃，推動城鄉基本養老服務供給的均衡化、協調化發展。加強縣級失能特困老年人集中供養服務機構建設，推進鄉鎮區域性養老服務中心建設，開展村級互助養老服務。四是推動提質擴面。要求縣級以上地方人民政府提高基本養老均等化水平，落實優惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供普惠性基本養老服務，保障符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養老服務。
現代快報記者：據了解，絕大多數老年人都愿意選擇在家養老，請問條例在支持家庭承擔養老功能，提升居家社區服務能力方面有哪些規定？
沙維偉：《條例》堅持問題導向，對推動居家社區養老服務高質量發展的條款內容進行了擴充完善。一是加強設施規劃。規定了新建住宅區和已建成住宅區社區養老服務用房的配建標準，以及侵占配建社區養老服務用房的法律責任，鼓勵對相鄰住宅區的配套養老服務設施進行資源整合。要求縣（市、區）人民政府合理、均衡布點社區養老服務設施。二是突出家庭賦能。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，獨生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨生子女每年可享受不少于五天的帶薪護理假。要求民政部門通過政府購買服務等方式為有需求的家庭成員免費提供老年人照料護理技能培訓。三是統籌服務資源。要求縣（市、區）人民政府按照國家和省有關規定推進覆蓋城鄉的綜合性養老服務中心、居家社區養老服務站建設。引導社會力量開展居家社區養老服務。鼓勵鄰里互助養老，鼓勵老年人之間的互助服務。引導頤養住區建設等。
關于《江蘇省交通建設工程質量和安全生產監督管理條例》
何平：江蘇過去的交通基礎設施建設質量和安全生產一直在全國處于領先水平，但是對照建設交通運輸現代化示范區的新目標，按照建設質量強國、交通強國的新要求，特別是習近平總書記賦予我們“爭做示范、爭當表率、走在前列”的新使命，迫切需要在總結我省實踐經驗的基礎上，制定適應江蘇交通建設管理特點和要求的地方性法規。本次會議審議通過的《江蘇省交通建設工程質量和安全生產監督管理條例》，將于2023年1月1日起施行。《條例》共五章五十三條，分為總則、從業單位責任和義務、監督管理、法律責任和附則。主要規定了以下幾個方面：一是結合江蘇實際，明確交通建設工程質量和安全生產監督管理范圍和主體。二是緊扣質量和安全生產，進一步細化從業單位責任和義務。三是適應改革發展，進一步明確交通建設工程質量和安全生產監督管理責任。四是注重實施效果，進一步補充細化相關法律責任。相信通過《條例》的實施必將更好地促進江蘇交通基礎設施建設高質量高水平發展，為“強富美高”新江蘇現代化建設作出新的更大的貢獻。
回答記者提問
中國江蘇網記者：《條例》在保護企業合法權益、減輕企業負擔方面有什么具體規定？
何平：為解決非施工單位原因造成交竣工驗收不及時，導致施工企業質量缺陷責任期加長和質量保證金不能及時退還等問題，《條例》第十六條、第三十八條創設了相關制度，明確了工程缺陷責任期的具體計算期限以及退還質量保證金的具體情形。第十六條規定“由于非施工單位原因導致無法按期進行交工驗收的，缺陷責任期自施工單位提交交工驗收報告滿九十日起計算”。并在第三十八條規定“因非工程質量原因導致無法組織竣工驗收的，建設單位應當在缺陷責任期滿后九十日內申請，交通運輸主管部門應當自收到申請之日起九十日內組織工程質量專項驗收。工程質量專項驗收合格或者建設單位逾期不申請工程質量專項驗收的，建設單位應當在規定的期限內退還質量保證金。”既明確了施工企業在規定的缺陷責任期內工程質量保修義務，又保護了施工企業不因缺陷責任期延長增加負擔和質量保證金能夠及時退還的合法權益。此外，第二十七條還規定“鼓勵采用工程擔保、工程保險等方式對工程投標、工程履約、工程質量保修等提供保證；采用上述方式提供保證的，建設單位不得再預留保證金。”第四十二條還規定了對從業單位和從業人員實施信用管理的要求，鼓勵建設單位優先選擇質量安全上信用好的從業單位外，可以適當降低企業的履約保證金、質量保證金等額度，減輕企業資金壓力和負擔，切實維護從業單位的合法權益。
《人民與權力》記者：從業單位嚴格落實法定責任、履行法定義務是保障交通建設工程質量和安全生產的重要前提，請問《條例》是如何規定從業單位的責任和義務的？
何平：鑒于安全生產法和國務院《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規對建設、勘察、設計、施工、監理等從業單位的責任與義務均作了較為具體、系統的規定，《條例》在“從業單位責任與義務”一章作了指引性規定，明確從業單位及其從業人員應當遵守建設工程質量和安全生產法律、法規、規章等規定，履行交通建設工程質量安全義務，執行工程建設強制性標準和相關技術規范等,對從業單位在建立健全工程質量和安全生產保證體系，構建質量和安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制等方面作了總體規定。對勘察、設計、施工、監理等重點從業單位的責任和義務作了進一步細化，特別是參建單位主體責任，勘察單位對工程質量安全風險提出防控建議、設計單位要設計安全風險評估、施工單位落實施工班組標準化、施工現場安全標準化建設責任、工程實行項目負責人帶班生產制度、監理單位審查施工組織設計和專項施工方案、審核施工項目安全生產條件等方面作出規定。
關于《江蘇省公共法律服務條例》
張亦軍：本次會議表決通過的《江蘇省公共法律服務條例》，將于今年12月1日起施行。條例貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府公共法律服務相關要求，以滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求為出發點，對公共法律服務提供、保障以及監督管理等作了全面、具體、有針對性的規定。一是準確界定公共法律服務概念。規定公共法律服務是指為了保障公民、法人和其他組織在社會公共生活中的法律服務需求而提供的公共法律服務設施、服務產品、服務活動以及其他相關法律服務等。二是明確政府及有關部門責任。規定縣級以上地方人民政府應當將公共法律服務納入國民經濟和社會發展規劃以及法治建設、公共服務等相關專項規劃，統籌推進公共法律服務體系建設等。三是完善服務平臺。對實體、熱線、網絡“三大平臺”建設和運營管理作了具體規定。四是豐富服務內容。明確實體平臺、熱線平臺、網絡平臺提供服務的具體要求。規定地方各級人民政府、有關部門和單位應當組織、引導法律服務機構和人員為推動法治建設等提供多元化專業化公共法律服務等。五是健全保障機制。規定縣級以上地方人民政府建立公共法律服務工作統籌協調機制，推進落實公共法律服務規劃編制、政策銜接、財政保障、標準編制、平臺建設等工作。六是強化監督管理。規定省人民政府應當建立公共法律服務評價指標體系，科學設置并優化改進評價指標等。
回答記者提問
江蘇法治報記者：要統籌發展公共法律服務提供，必須依靠規劃引領、清單確定。條例是如何予以明確的？
張亦軍：為了更好發揮政府主導作用，條例明確地方各級人民政府應當統籌發展城鄉和區域公共法律服務，優化服務資源配置，加大公共法律服務供給，推進基本公共法律服務均等化。要求省司法行政部門會同發展改革等有關部門根據省公共服務規劃編制省公共法律服務規劃；設區的市、縣（市、區）可以根據省公共法律服務規劃和本地區公共服務規劃、結合本地實際，組織編制本地區公共法律服務規劃。規定省司法行政部門應當會同有關部門編制、調整省基本公共法律服務項目清單和服務指南，設區的市、縣（市、區）司法行政部門可以根據本地區經濟社會發展水平和法律服務需求，在省基本公共法律服務項目清單基礎上增加基本公共法律服務事項，相應編制、調整本地區基本公共法律服務項目清單和服務指南。
新華日報記者：為了更好保障特殊群體的基本公共法律服務權益，條例對此作了哪些規定？
張亦軍：為了更好保障特殊群體的基本公共法律服務權益，條例明確地方各級人民政府應當優先向低收入群體、殘疾人、進城務工人員等特定群體和軍人軍屬、退役軍人等優撫對象提供基本公共法律服務，通過設立專門窗口、簡化辦事流程、開發個性化服務等方式，提供與其特點和需求相適應的公共法律服務。鼓勵法律服務機構在對上述對象提供有償法律服務時免收或者減收法律服務費用，并開發相應的法律服務產品。
關于《江蘇省推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》
梅仕城：2020年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話，強調要促進基本公共服務便利共享，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務一卡通。今年以來，長三角三省一市人大加快推進社會保障卡居民服務一卡通協同立法工作，上海市人大常委會9月22日通過《上海市推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》，9月29日江蘇、浙江、安徽省人大分別通過了本省推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定，將于10月1日正式實施。本次常委會會議審議通過的規定共二十六條，其中三省一市共同條款二十三條、我省創設條款三條。主要內容：一是明確長三角一卡通功能定位、工作目標和基本原則，規定長三角區域社會保障卡持卡人可以在基本公共服務各領域，享受相應便利服務；二是明確長三角區域和我省一卡通協同推進工作機制。依托全國和省一體化政務服務平臺，實現一卡通跨省數據標準統一互認和共享交換，統一應用場景；三是明確長三角區域一卡通管理服務和應用領域。明確三省一市共同編制應用項目清單，明確長三角區域持卡人在社會保障、交通、文化旅游、就醫、金融服務等領域享受相應服務，明確拓展社會保障卡在經濟社會各領域的創新應用等；四是明確推進數字政府建設及先行先試相關要求。明確三省一市協同推進數字長三角建設，落實數字政府建設各項任務，促進長三角區域一卡通和長三角“一網通辦”融合發展；五是明確跨區域數據共享和信息安全相關規定。完善持卡人信息庫和應用數據庫，共同制定業務和技術標準，構建一卡通應用平臺安全防護體系；六是明確強化社會宣傳和服務監督相關要求；七是明確相關各方法律責任和人大監督規定，確保法規得到有效實施。
回答記者提問
省電視臺記者：社會保障卡主要功能和作用，能具體介紹一下嗎？
梅仕城：社會保障卡是由人力資源社會保障部、中國人民銀行統一規劃，各級人力資源社會保障部門聯合商業銀行面向社會公眾發行的，具備金融功能的保障卡，是政府民生服務的重要載體。既有身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫結算、繳費和待遇領取等公共服務應用功能，也有現金存取、轉賬、消費和繳費支付等金融應用功能；有實體社會保障卡和電子社保卡兩種形式，可以通過刷卡或掃碼的方式來使用。截至目前，我省社會保障卡累計持卡人數達9372萬，電子社保卡簽發人數4260萬，其中第三代社會保障卡持卡人數1305萬。通俗地講，社會保障卡是一張民生卡，可以用于乘坐公交地鐵、逛公園和博物館，也可以用于看病買藥；在辦公大樓、居民小區、學校校園，可以作為出入的門禁卡、辦公室的房卡、食堂的飯卡、圖書室的借閱卡使用；社保待遇、就業補貼、惠民惠農財政補貼等也可以通過社保卡發放。社會保障卡也是一張銀行卡，通過與金融機構合作，可以支持水電煤氣費用代繳、個人消費支付、理財產品購買等。社會保障卡在民生領域的用途正越來越廣泛，未來長三角區域廣大群眾的體驗會越來越好。
