林業有害生物災害被稱為“不冒煙的森林火災”，具有隱蔽性、擴散性和破壞性等特點。江蘇作為全國種苗花木生產大省、板材和木質包裝材料生產消耗大省以及進口木材重要集散地，林業有害生物種類多、分布廣、危害重。早在2014年，我省就制定了《江蘇省林業有害生物防治辦法》（以下簡稱《辦法》），對林業有害生物防治工作發揮了積極的作用。但是，隨著經濟社會的發展，林業有害生物防治工作面臨很多新問題和新情況，《辦法》已經不能滿足當前形勢的需要。另外，我省在林業有害生物防治工作中積累的許多行之有效的新經驗和新做法，也迫切需要加以總結提升。為貫徹總書記關于加強生物安全管理的重要指示精神，更加有效應對我省日益嚴峻的林業有害生物防控形勢，有必要將政府規章上升為地方性法規，進一步加強林業有害生物安全風險防治和治理體系建設，為全省林業高質量發展提供法治保障。

2024年9月27日，省十四屆人大常委會第十一次會議通過《江蘇省林業有害生物防治條例》（以下簡稱《條例》），將于12月1日起施行。《條例》共7章69條，內容涵蓋了林業有害生物預防總則、預防、檢疫、除治、監督保障及法律責任等主要方面。

明確防治職責和責任

林業有害生物防治工作具有長期性、社會性、公益性等特點，有必要建立黨委領導、政府主導、部門協作、區域聯動、社會參與的防治機制，實現政府治理與社會防范的良性互動?；趯崿F有序共同治理這一考慮，《條例》對防治職責進行了明確。一是明確地方各級人民政府的治理職責。縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域內林業有害生物防治工作的組織領導，協調解決防治工作中的重大問題，將林業有害生物防治納入生物安全風險防控和治理體系以及有關規劃，防治經費列入本級財政預算，還規定發生重大林業有害生物災害和突發林業有害生物事件時，所在地縣級以上地方人民政府應當按照有關規定及時啟動應急預案，組織林業主管部門和有關部門按照應急預案開展除治救災工作。二是明確部門職責，規定林業主管部門負責本行政區域內林業有害生物防治工作，各有關部門按照各自職責協同配合。林業部門會同住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門對在相關工程中落實林業有害生物防治措施情況進行監督檢查。省林業主管部門與南京海關等單位建立數據共享協作機制，共同防范外來有害生物入侵。三是清晰界定了林業有害生物防治檢疫機構職責，規定林業主管部門所屬的林業有害生物檢疫防治機構依法承擔林業有害生物監測、林業植物及其產品檢疫和林業有害生物防治具體組織工作。四是明確林業經營者、管理者是林業有害生物防治的直接責任人，規定其在政府支持引導下，依法做好林業有害生物除治。

增強預防和監測能力

林業有害生物預防工作是科學防災、控災、減災的基礎性工作，可以從源頭上減少災害的發生，提高防治工作成效?！稐l例》明確了監測預警網絡建設、調查、監測等制度，并對重點預防區管理等方面做出規定。一是縣級以上林業主管部門應當科學布局林業有害生物監測站（點），完善監測網絡，建立溝通機制，依法開展普查和專題調查。二是規范預警預報信息發布，要求林業主管部門及其所屬檢疫防治機構按照規定發布林業有害生物趨勢預報和預警信息。任何單位和個人不得編造、散布虛假的林業有害生物預警預報信息和有關災情信息。三是規定林業主管部門應當制定突發林業有害生物防治應急預案，報本級人民政府批準。指導和督促有關單位加強應急準備、人員培訓和應急演練。四是實施以營林措施為主的綜合預防措施。規定植樹、造林、綠化要選用良種壯苗，采用科學栽植模式，適地適樹造林，禁止使用帶有檢疫性、危險性有害生物的林木種苗和其他繁殖材料。實施造林撫育、綠化建設等工程應當落實林業有害生物防治要求。五是將世界遺產地、自然保護地、水源保護區、種質資源庫（保護區、保護地）等需要特別保護的區域以及其他需要重點防治的區域劃定為林業有害生物重點預防區，有關經營管理單位應當建立防治制度。六是禁止人工繁育檢疫性、危險性林業有害生物，禁止隨意丟棄林業有害生物寄主及其制品。

強化檢疫執法監管

植物檢疫是防止林業有害生物傳播的重要措施，既能防止檢疫性、危險性林業有害生物的傳入與定殖，又能阻止本地檢疫性、危險性林業有害生物向外擴散蔓延?！稐l例》細化了上位法有關植物檢疫的具體規定，同時制定了適合當前新形勢的條款。一是明確林業有害生物檢疫防治機構依法對應施檢疫的林業植物及其產品開展檢疫及相關要求。對國內應施檢疫的林業植物及其制品省內調運檢疫進行了規定，提高行政效率。二是明確在發生林業有害生物疫情的地區，檢疫防治機構可以安排人員到所在地道路聯合執行檢疫檢查任務。發生松材線蟲病等重大林業有害生物疫情時，經省人民政府批準，可以設立臨時性林業植物檢疫檢查站。三是規范了國外引種檢疫行為，明確從國外引進林木種子、苗木和其他繁殖材料，應當向省檢疫防治機構申請辦理檢疫審批手續，并按照國家有關規定進行隔離試種；隔離試種期滿后，依法經檢疫合格的，方可分散種植。

健全除治體系機制

林業有害生物災害是我國森林的主要災害之一，嚴重威脅生態安全。加強林業有害生物的治理工作，有效遏制林業有害生物災害高發勢頭，是生態文明建設和林業可持續發展的保障。一是明確林業主管部門的技術指導和監督檢查責任。對林業經營者、管理者未依法履行除治責任，林業主管部門代履行除治情形作出規定。二是明確重大林業有害生物災害防治和突發林業有害生物事件應對實行地方人民政府負責制，所在地縣級以上地方人民政府應當按照有關規定及時啟動應急預案，組織林業主管部門和有關部門按照應急預案開展除治工作。三是針對林業有害生物的發生具有擴散性的特點，規定了發生跨行政區域林業有害生物災害時，毗鄰地區地方人民政府、林業主管部門應當加強協作配合，建立聯防聯治機制。四是強調實行綠色防治，規定林業有害生物除治應當以營林措施為主，綜合運用生物、物理、化學等除治技術。鼓勵實施生物防治，選用無公害藥劑和對環境友好的施藥方法。實施化學除治可能對生產、生活造成影響的，應當事先向社會發布公告。

突出松材線蟲病防治

松材線蟲病是我省重點防治對象，《條例》除一般性規定外，還針對松材線蟲病防治作了特別規定。一是松材線蟲病疫木清理責任的規定。松材線蟲病疫木的清理應當是林權所有者或者經營管理者的義務，松材線蟲病疫木屬于集體、個人或者權屬不清的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織專業隊伍進行統一清理。二是松材線蟲病疫木規范處理的規定。《條例》規定清理松材線蟲病疫木應當按照松材線蟲病除治方案和防治技術規程實施。任何單位和個人不得擅自存放、使用松材線蟲病疫木。三是林間使用松木的規定。電力、廣播電視、通信等工程建設單位和施工單位采購從松材線蟲病疫區調入的松木材料以及使用松木材料制作的包裝物，應當要求供貨商提供植物檢疫證書，并建立使用管理臺賬。使用完畢或者施工結束，應當及時回收、銷毀，不得隨意棄置。四是疫木安全利用的規定。對采取制作纖維板、刨花板等人造板以及制作顆粒燃料、造紙、制炭等方式利用松材線蟲病疫木行為作出規定，嚴防疫木流失。

完善監督保障措施

林業有害生物防治涉及面廣，工作量大，專業知識和技術技能要求高，具有社會公益性，需要有明確的監督管理體制來規范防治行為。一是明確規定縣級以上人民政府應當建立林業有害生物防治目標責任制，將重大林業有害生物防治納入林長制考核內容，并公開考核結果。二是明確要求縣級以上人民政府及其林業主管部門應當健全林業有害生物防治隊伍，加強防治基礎設施建設和物資儲備，強化技術培訓，按照國家規定落實事業單位從事有毒有害工作的崗位津貼。三是鼓勵社會化服務和專業化防治，支持保險公司開展森林保險業務，將林業有害生物災害納入保險責任范圍。四是加強執法監管。林業主管部門或者檢疫防治機構實施監督檢查時，可以采取查驗檢疫證書，進入應檢物品的生產、經營、存放場所開展疫情調查，實施現場檢疫或者復檢等措施。有關單位和個人應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

《條例》主要依據《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》等處罰規定，結合目前執法實際，進一步明確了相關法律責任，有效貫徹了上位法，增強了本條例的實用性和可操作性。