今年10—11月，江蘇省人大常委會組織開展了《中華人民共和國企業國有資產法》執法檢查。11月26日，省十四屆人大常委會第十二次會議聽取了執法檢查報告。報告顯示，全省各級政府、各有關部門和單位注重法人治理結構和相關制度建設，調整優化結構布局，強化科技創新，完善現代企業制度，理順監管體制機制，企業國有資產法實施取得積極成效，同時也存在一些需要高度重視和亟需解決的問題。

“先立規矩后辦事”

企業國有資產法頒布實施后，我省各級政府和國資監管機構積極貫徹實施法律及配套政策措施，不斷推進國資國企制度體系建設，圓滿完成上一輪國企改革三年行動任務，并聚焦中國式現代化江蘇新實踐戰略需求超前謀劃，出臺改革深化提升行動實施方案（2023—2025年），推動組建重要基金、實施重大重組、理順監管體制、建立協調機制等重大改革舉措。

在改革中，中國特色現代企業制度不斷健全。通過推進完善法人治理結構，江蘇國有企業全面完成公司制改制，國企改革三年行動在全國3次階段性評估中均被評為A級。黨的領導融入公司治理，省屬企業集團及重要子企業全部制定實施黨委前置研究討論重大事項規程和事項清單，省屬企業集團實現黨委書記與董事長“一肩挑”，省屬企業黨委專職副書記進入董事會實現全覆蓋。董事會建設也日趨完善，實現董事會應建盡建、“外大于內”，經理層依法行權履職得到保障，市場化經營機制更加健全。

執法檢查組對國企改革發展取得重要進展予以肯定，同時認為，對照新修訂的公司法相關規定，部分改革質量不夠高，存在形似神不似的問題，法人治理結構、有關制度改革、風險防控等方面還需加強或完善，建議繼續全面加強黨的領導，持續提升國有企業法人治理水平，全面壓實國有企業防范化解風險主體責任。

更加聚焦重大戰略、明確主責主業

企業國有資產法要求，推動國有資本向關系國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域集中，優化國有經濟布局和結構，推進國有企業的改革和發展，提高國有經濟的整體素質，增強國有經濟的控制力、影響力。

從執法檢查看，國有經濟布局和結構持續優化，這突出體現在國有經濟戰略支撐作用上。例如，省屬企業過去4年完成投資均超千億元，全省重大項目中由省屬企業主導的占比20%。在能源重大項目，在高速公路、過江通道等交通建設項目，省屬企業均在發揮重要作用。江蘇還推動實施省屬貿易企業重組整合，適應發展新質生產力要求組建了數據集團，正在按照市場化原則推進省農村信用聯社改制。

肯定國資國企更加聚焦重大戰略、主責主業更加明確的同時，執法檢查組認為，國有資本布局優化和結構調整還需加強，主要是省級國資監管企業規模偏小，占全省國資監管企業資產總額比重低于兄弟省份。省屬企業功能定位仍然較為傳統，生產經營性企業少，在先進制造業等實體經濟領域，以及人工智能、新能源新材料、生物醫藥等戰新產業和培育發展新質生產力方面，控制力和影響力有待進一步提升。在自主品牌和本土企業培育方面，江蘇缺少有影響的頭部企業，現代金融服務體系也需完善。

執法檢查組建議，進一步明確國資國企在全省經濟發展中的定位，確定國資發展目標，突出主責主業，把有限資源集中到最能體現企業核心功能的核心業務上。同時，用好資本運作手段，通過兼并重組，做大做強龍頭企業，健全國有資本合理流動機制，統籌推進戰略性重組和專業化整合。

在對照企業國有資產法對國有資產保值增值相關規定中，執法檢查發現，我省企業國有資產規模較大，但產出偏小。圍繞做強做優做大和積極服務全省重大戰略，執法檢查報告建議，要以高質量發展綜合考核為引領，錨定關鍵指標，加強經濟運行分析，加強資金調度擴大有效投資，加快推進重大項目建設，積極培育新的增長點，確保跑贏全省、跑贏大盤，為穩定全省宏觀經濟大盤提供支撐。此外，根據企業功能定位、行業特點、承擔重大任務等情況，對不同企業實行分類考核。進一步完善分類考核評價體系，制定更有針對性、更加個性化的考核指標。

國有企業創新能力正在提升

企業是創新的主體。實施創新驅動發展戰略，國有企業的角色舉足輕重。近年來，通過推動省屬企業加快傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，國有企業創新能力得到了有效提升。

為發展壯大戰略性新興產業，我省正式啟動運作規模500億元的“江蘇省戰略性新興產業母基金”；聚焦未來產業，在第三代半導體等領域實施“5個100”行動；出臺《江蘇省加強基礎研究行動方案》，鼓勵國有企業開展前瞻性、引領性科技創新。交通、能源等領域國有龍頭企業正牽頭建立協調推進機制，帶動鏈上企業協調發展。

著眼更好發揮企業“出題人”“出資人”“閱卷人”作用，江蘇著力實施省企聯合基礎研究，支持國有企業建設創新聯合體，依托國有企業建設重大創新平臺，江蘇多家國有企業獲批牽頭建設全國重點實驗室。目前，全省已累計建成各類國家級企業研發機構百余家、各類省級企業研發機構近萬家，其中不少建在科技型國有企業。

由于科技創新研發活動風險高、周期長、投入大、時間與收益錯配，在經營業績考核、國有資產保值增值等要求下，執法檢查組認為，國有企業科技創新仍待加強，建議支持國有企業加大研發投入，積極參與建設國家和省實驗室、技術創新中心等創新平臺，提升核心競爭力；支持國有企業加強關鍵核心技術攻關，牽頭組建創新聯合體，整合產業鏈上下游創新資源，承擔國家和省重大科技攻關項目。鼓勵國有企業加強高水平創新人才引進培育，深化科技成果轉化機制改革，在科研人員中開展多種形式中長期激勵；鼓勵國有企業積極開展業態創新、商業模式創新。另外，還需選優配強專業化基金運作管理團隊，更好發揮基金的引導和撬動作用。

管理監督體制機制逐步理順

企業國有資產法對于履行出資人職責的機構、國有資產管理與監督體制等作了規定，執法檢查組對照檢查認為，我省國有資產監管體制機制逐步理順，同時還有可以提升之處。

目前，江蘇國有資產監管機構設置已實現全覆蓋，以管資本為主加強國資監管，形成涵蓋產權管理、投資管理、財務監督與評價、考核分配、綜合監督等200余件國資監管規范性制度。

我省近年來還創新實施了一批監管制度。例如，在全國率先出臺《全面加強國有企業監管的意見》，推行企業外派財務監督專員、全面預算管理、出資人獨立選聘省屬企業年度財務決算主審會計師事務所等十余項監管舉措，專業化、體系化、法治化、高效化監管水平進一步提升。在全國率先啟動省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革，組建省國金集團作為集中統一監管平臺。突出債務風險防范，建立資產負債率約束機制，加強貿易業務重大風險管理，加強上市公司并購行為監管。打通人大國有資產監督“最后一公里”，率先出臺《關于試點建立鄉鎮人民政府向鄉鎮人民代表大會報告國有和集體資產管理情況制度的指導意見》。

執法檢查組認為，國資監管效能還可提升，如省市縣各級國資監管體制都有待完善之處，縣（市、區）國資國企監管專業力量比較薄弱，外部監督協同機制尚未有效建立。著眼構建國資監管大格局，執法檢查組建議，政企分開、政資分開要持續深化，要建立內外銜接、上下貫通的國資監督機制，注重有效防范化解重大風險。

執法檢查組還認為，應圍繞完善國資監管體制，對企業國有資產法進行修改完善，明確國資監管機構在國有資本重點投資領域和方向、經營性國有資產集中統一監管等方面職責，明確國有資產監管中的部門協調配合機制，并通過修訂法律強化文化資產監管。

新華日報·交匯點記者 陳月飛