村莊規劃究竟要規劃什么？如何通過規劃真正留下鄉愁？9月26日，記者從省十四屆人大常委會第十一次會議上獲悉，江蘇正穩妥有序推進村莊規劃編制工作。

作為國土空間規劃體系中的“最后一公里”，村莊規劃是實施鄉村振興戰略的先導性、基礎性工作，也是進行各項鄉村建設的法定依據。江蘇高度重視村莊規劃的編制實施工作，先后出臺多部文件，省級財政安排了2億元村莊規劃補助資金，惠及全省62個縣（市、區）。在規劃編制的同時，江蘇創新建立村莊專項流量指標制度，下達28.1萬畝專項流量指標用于編制實施村莊規劃，平均每個涉農縣（市、區）約3000畝，可基本滿足未來幾年鄉村振興用地需求。

江蘇通江達海，在地理風貌上呈現出南秀北雄的特點，這也意味著不同區域的鄉村各具特點，進行鄉村規劃時應立足當地資源稟賦特點，從村莊自然資源和歷史文化內涵出發，凝煉出鄉村風貌特色。為了更大程度還原鄉村原有肌理，避免“千村一面”，江蘇自2020年開啟了“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動，如今全省已有百余家規劃編制單位、千余名規劃師活躍在第一線，100多個工作站活躍在廣袤田野中。

如何讓分布在不同空間的鄉村煥發出別樣光彩？關鍵一招在源頭設計和規劃。鄉村規劃體系建設就好比指揮棒，從宏觀上力促村莊發展方向“不跑偏”“不重樣”。當前，不少村莊面臨規模小、布局散、數量多等問題或出現“空心村”現象，對此，江蘇堅持“先布局再落子、先規劃后建設”，逐步構建“鎮村布局規劃＋村莊規劃”鄉村規劃體系：通過以縣為單位編制鎮村布局規劃，明確村莊分類、布局和發展引導要求，統籌推進各類設施建設；通過因地制宜編制村莊規劃，明確村莊用地布局、建設安排和風貌管控要求，加強美麗鄉村規劃引導。

未來幾年是全面推進鄉村振興、建設宜居宜業和美鄉村的關鍵階段。為了將村莊規劃藍圖轉化為現實圖景、真正做到“把每一寸土地都規劃得清清楚楚”，江蘇將進一步優化推進機制和配套政策，深化城鄉融合，尤其把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，明確縣城、鄉鎮、鄉村發展定位，通過合理布局農業、生態和城鎮空間來實現城鄉共同繁榮發展。

在提升規劃質效層面，全省將進一步把握工作導向，堅持開門編規劃，避免盲目追求編制全覆蓋、脫離實際、實用性不強等問題和傾向；準確把握鄉村發展規律，因地制宜開展村莊設計，以生動的人、獨特的景、深厚的歷史風貌繪就和美鄉村新圖景。

同時，開展鄉村規劃并非單打獨斗，而要打好鄉村振興政策的“組合拳”，用好用足國家最新土地政策，加大鄉村用地支持和存量用地盤活力度，充分保障鄉村合理用地需求；建立動態優化機制和體檢評估制度，提高村莊規劃彈性和實用性，更高質量推動規劃的實施。

從沃野平原到小橋流水，從古樸村落的炊煙裊裊到煥然一新的民宿熱潮，鄉土間的一磚一瓦見證了時間流轉，記錄了鄉村變遷，更承載了無數人對家鄉的厚重情感。如何讓村莊在留住鄉愁之際創造新的發展可能？江蘇還要在新的圖紙上繼續起筆，以創新的思維和行動，繪制出一幅幅既保留傳統韻味又充滿現代活力的鄉村新畫卷。

新華報業·新江蘇記者喻婷 張蘇寧