把云南建設成為我國民族團結進步示范區，是習近平總書記對云南的重托，也為新時代云南民族工作指明了前進方向、提供了根本遵循。10年來，我省民族團結進步示范區建設情況如何？民族地區農村公路建設、人居環境提升等方面存在的問題將如何解決？

日前，云南省十四屆人大常委會第十二次會議審議了省政府關于民族團結進步示范區建設情況的報告，并召開聯組會議開展專題詢問，以問題為導向，以差距為起點，以回答為路徑，助推我省民族團結進步示范區建設取得更大成績。

日前，省十四屆人大常委會第十二次會議審議了省政府關于民族團結進步示范區建設情況的報告，并召開聯組會議開展專題詢問，助推我省民族團結進步示范區建設取得更大成績。

聚焦鞏固提升

進一步釋放示范區建設綜合效益

“民族團結進步工作是一項長期系統工程，省政府如何聚焦鑄牢中華民族共同體意識主線，推進民族團結進步示范區建設？有無好的經驗在全國有示范作用？”專題詢問現場，省人大常委會副主任羅紅江率先發問。

“我省現代化邊境幸福村建設的經驗做法被中共中央辦公廳《工作情況交流》印發推廣，這是對示范區建設10年來各項工作的充分肯定。”副省長楊洋在應詢中全面介紹了我省民族團結進步示范創建工作情況。10年來，全省各民族團結一心，齊心協力推動示范區建設，取得了顯著成效。共整合資金4971.8億元用于民族地區建設，突出支持民族地區發展，創新實施“幸福花開”工程、“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設等工程，一系列三年行動和項目向民族地區傾斜、向民族地區聚力。尤其是在民生福祉方面，義務教育鞏固率達97.6%，所有民族自治地方的縣城均達到國家衛生縣城標準，通車總里程增至20.38萬公里，占全省通車總里程的61.87%，老百姓得到了實實在在的實惠。經濟實力明顯增強，2023年GDP和人均可支配收入分別是2015年的2.21倍和1.98倍。

在民族團結進步示范創建工作方面，省政府連續4年召開全省創建工作現場推進會，目前137個單位成功創建為全國示范單位，數量居全國第二。對374個邊境行政村開展現代化邊境幸福村三年行動計劃，19項指標全面達標，農民人均收入達20631元，比全省平均水平高4270元。邊境幸福村已成為我省富邊的樣板、穩邊的示范、守邊的屏障。

興邊富民是示范區建設的重要內容，邊境幸福村建設是興邊富民的重要工作。在現代化邊境幸福村建成的基礎上，王毅委員更關注的是，在鞏固提升階段如何解決后續資金、項目準備不足等問題，讓現代化邊境幸福村建設走得更深更實。對此，省民族宗教委副主任丹業表示，在全省各級各部門的共同努力下，現代化邊境幸福村建設實現了五年規劃、三年任務、兩年完成的目標，但仍存在短板。比如，還有32個自然村沒有實現村內主干道硬化，77個行政村2023年農民人均純收入低于全省平均水平。接下來，省民族宗教委將緊扣《云南省現代化邊境幸福村鞏固提升行動方案》明確的22項指標，把8228個項目清單化、責任化，并定期開展調研督導，確保2025年高質量完成鞏固提升工作任務。

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是編制“十五五”規劃的關鍵一年。“如何突出主線，將鑄牢中華民族共同體意識貫徹到我省經濟社會發展的全過程、各方面？”“我們正牽頭開展我省‘十五五’規劃前期工作，將把鑄牢中華民族共同體意識融入規劃編制的全過程、各方面。”針對拉瑪·興高委員的問題，省發展改革委副主任梁旭東介紹了規劃編制思路。他表示，在我省“十五五”規劃《綱要》中，將把“鑄牢中華民族共同體意識，縱深推進民族團結進步示范區建設”作為一項重大戰略任務，作專章論述。同時，還將加強對規劃實施的監測和評估，推動規劃目標任務順利實施，切實把鑄牢中華民族共同體意識貫穿到我省經濟社會發展的方方面面。

聚焦難點癥結

打牢發展基礎提升環境質量

明年是完成《云南省建設我國民族團結進步示范區規劃（2021—2025年）》的最后一年，但部分民族地區仍存在農村道路等級低、農副產品運輸難等問題，這嚴重影響了當地群眾增收。比如，截至2023年底，普洱市30戶以上自然村（組）通硬化路的比例為69.69%，景東彝族自治縣僅為35.58%，這與國家“十四五”規劃目標的85%有差距，與示范區建設規劃有差距。如何解決這些問題？單文委員的發問簡潔明了，直擊要害。

省交通運輸廳廳長夏俊松擺出一組數據，清晰展示了我省農村公路基礎設施建設成果：截至2023年底，全省農村公路通車里程達29.2萬公里，居全國第二。迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州率先實現30戶以上自然村全部通硬化路，374個邊境幸福村率先實現自然村100%通硬化路。他表示，按照交通運輸部“十四五”規劃，到2025年底，全國鄉鎮通三級路比例和一定人口規模的自然村通硬化路比例平均為85%，西部目標是65%，我省已于2023年底達到對西部地區的考核要求。

但不容忽視的是，長期以來，我省農村公路建設存在歷史欠賬多、技術等級低、資金壓力大三大問題。要達到全國85%的平均發展指標任務，全省農村公路建設項目總投資估算約需870億元，資金缺口較大。夏俊松表示，下一步，省交通運輸廳將積極爭取國家和省級加大對農村公路建設的投入，重點向發展較慢的地區傾斜，力爭到“十四五”末，我省鄉鎮村三級公路的比例達到70%，30戶以上自然村通硬化路的比例達到80%；確保在“十五五”期間實現全省鄉鎮通三級公路比例超過90%、30戶以上自然村通硬化路比例達100%的目標。

農村人居環境整治方面的問題同樣引起了單文委員的注意，他現場追問道：“我省部分民族地區仍存在農村公共廁所管護、農村保潔員公益崗位管理以及生活垃圾清運不到位等問題。如何優化提升民族地區農村人居環境？”

云南省農業農村廳廳長李琰表示，接下來，我省將進一步建立管護經費保障制度，探索推廣城鄉一體化、鎮村一體化“兩污”處理及收費模式。深入實施“千萬工程”三年行動，建設1200個鄉村振興示范村、3萬個提升村。持續推廣積分制、“紅黑榜”等多種方式，結合村莊清潔行動、文明衛生鄉村創建、愛國衛生運動等專項行動，引導農民養成良好衛生習慣和健康生活方式。

游客和少數民族群眾在云南民族村共度納西族節日。云南日報記者 陳飛 攝

聚焦“富腦袋”

讓鑄牢中華民族共同體意識更可感

鑄牢中華民族共同體意識，既要“富口袋”也要“富腦袋”。李正環委員通過調研發現，部分基層干部群眾對鑄牢中華民族共同體意識的知曉度、參與度距離“高標準要求”還有一定差距。下一步省級財政如何加大對“富腦袋”工作的支持力度？

對此，省財政廳副廳長杜一敏表示，2015年到2024年上半年，省級財政統籌安排的專項經費達5555億元，我省財政對民族地區的一般性轉移支付也從2015年的727億元增長到2023年的1713億元，年均增長11%。下一步，將加強財政資金統籌使用，以“富口袋”建設為基礎、以“富腦袋”建設為重點，物質文明和精神文明建設共同提升，探索更加有效鑄牢中華民族共同體意識的新路徑，推動民族地區加快發展，讓各族群眾共建美好生活、共享發展成果、共促民族團結。具體來說，將圍繞“富腦袋”目標任務，制定云南省民族宗教專項資金管理辦法、民族文化資金管理辦法和民族教育資金管理辦法等，將“富腦袋”管理要求嵌入到財政資金使用全過程，以此破解資金投向分散、項目編制不實、目標聚焦度不夠等問題，保證財政資金效益發揮與“富腦袋”目標同步推進。

以旅游促進各民族交往、交流、交融，是鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措。劉強云委員在調研中發現，我省在落實旅游促“三交”計劃實施過程中仍有差距。如何進一步落實好這項工作？

省文化和旅游廳廳長趙國良表示，下一步將圍繞旅游產品、模式、業態創新和服務創優，培育壯大生態旅游、遺產旅游、戶外運動、研學旅游、文娛旅游、入境旅游等業態，推進民族團結進步示范創建“進景區”全覆蓋，推出更多體現中華民族共同體意識和民族團結價值理念的旅游產品和精品線路，以旅游高質量發展激發促“三交”新動能，畫出旅游促“三交”的最大“同心圓”。

學校是鑄牢中華民族共同體意識教育的主陣地，教育青少年鑄牢中華民族共同體意識是學校的使命擔當。鄭毅委員的目光聚焦這一主題：“目前僅大學、初中有國家統編教材，高中、小學教材尚未正式編發。如何進一步增強學校鑄牢中華民族共同體意識教育實效？”

針對這一問題，省教育廳廳長王云霏表示，去年11月，我省多部門聯合發文，明確了落實好中小學民族團結進步教育專題課每學年不少于12個課時的要求。高中階段雖然沒有統編教材，但也要求融入思想政治和歷史等課程。下一步，省教育廳將抓好教學融合、用好典型引路，形成一批可借鑒的精品課程，探索形成符合云南實際的有效路徑，有形、有感、有效推動學校鑄牢中華民族共同體意識教育工作取得新成效。

聚焦民族團結進步示范區建設這道“必答題”，省人大常委會開展專題詢問，旨在以強有力的人大監督推動落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署。經過前期扎實調研，此次專題詢問共提出8個問題，既有關于民族團結進步示范區建設總體情況，又有關于興邊富民、農村公路建設、人居環境、學校教育、文旅促“三交”等具體問題。到會應詢的省政府及有關部門負責同志將照單全收、全面認領，以問促改、以問促建，切實把專題詢問轉化為推動工作的實效。

專題詢問始于問，但不止于答，關鍵看落實。省人大民族委將認真梳理常委會組成人員的審議意見和專題詢問問答，按程序交省政府及有關部門研究辦理，督促做好整改落實工作。