國家《公平競爭審查條例》出臺后制定的首部地方性法規(guī)——《福建省促進(jìn)公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）將于12月1日起施行。《條例》的出臺進(jìn)一步夯實(shí)了福建省公平競爭的法治基礎(chǔ)，有助于維護(hù)市場競爭秩序，防止不正當(dāng)競爭和壟斷行為的發(fā)生，促進(jìn)市場競爭更加公平、公正、透明，對加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，進(jìn)一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。10月18日上午，福建省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省市場監(jiān)管局副局長王文生通報(bào)《條例》有關(guān)情況。

《條例》出臺3大背景

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。福建省委十一屆六次全會強(qiáng)調(diào)，要建立健全公平競爭審查剛性約束機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。福建省市場監(jiān)管局會同省人大常委會法工委、省司法廳等單位，認(rèn)真總結(jié)近年來我省規(guī)范市場競爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見形成《條例》，由省十四屆人大常委會第十二次會議于2024年9月26日表決通過。

王文生表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，福建省原有的公平競爭相關(guān)法規(guī)，如《福建省實(shí)施〈中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法〉辦法》已施行28年，許多規(guī)定已不適用于福建省客觀實(shí)際。一是國家相繼出臺《反壟斷法》《公平競爭審查條例》等多部促進(jìn)公平競爭的法律法規(guī)，福建省法規(guī)亟須與國家法律法規(guī)保持一致。二是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府就促進(jìn)公平競爭，作出了一些重要決策部署，有必要通過地方性法規(guī)的形式固化下來，以有力的法規(guī)制度保障重大決策部署落實(shí)到位。三是福建省在規(guī)范市場競爭中探索形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，但也還面臨著一些新情況新問題，有必要把好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，制定一部更加適應(yīng)新形勢的法規(guī)來規(guī)范市場競爭秩序。

《條例》內(nèi)容5大亮點(diǎn)

王文生介紹，《條例》包括總則、公平競爭環(huán)境、公平競爭行為、公平競爭審查、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共7章45條，主要有五個特色亮點(diǎn)。

一是在反行政壟斷方面有所破題。以地方性法規(guī)設(shè)置專門條款對妨礙要素自由流通等行政性壟斷進(jìn)行規(guī)制，并對濫用行政權(quán)力和行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為規(guī)定專門處理程序，凸顯福建省政府機(jī)關(guān)在促進(jìn)公平競爭工作中的表率作用。

二是賦能福建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《條例》結(jié)合當(dāng)前福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，針對利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段實(shí)施的影響公平競爭行為，進(jìn)行了具體規(guī)制，為福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭發(fā)展提供有力保障。

三是強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。《條例》是全國首部就《公平競爭審查條例》進(jìn)行落實(shí)細(xì)化的地方性法規(guī)，設(shè)立專章，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會對強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束的部署，提出具體規(guī)范要求。

四是著力構(gòu)建公平競爭環(huán)境。公平競爭建設(shè)需要全社會的共同努力，《條例》創(chuàng)新性設(shè)立環(huán)境建設(shè)一章，引導(dǎo)、鼓勵、促進(jìn)各類經(jīng)營主體、行政機(jī)關(guān)、司法部門形成合力構(gòu)建公平競爭環(huán)境。

五是創(chuàng)新規(guī)定公平競爭合規(guī)建設(shè)制度。《條例》落實(shí)黨的二十屆三中全會對企業(yè)合規(guī)建設(shè)的最新要求，支持引導(dǎo)民營企業(yè)等經(jīng)營主體加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，規(guī)定了公平競爭合規(guī)建設(shè)具體內(nèi)容，率先構(gòu)建了政府引導(dǎo)、經(jīng)營者自發(fā)、法律責(zé)任促進(jìn)的事前合規(guī)到位、事后依法減免的合規(guī)激勵機(jī)制，有利于降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)“要我合規(guī)”到“我要合規(guī)”轉(zhuǎn)變。

《條例》落實(shí)4大措施

據(jù)介紹，福建省市場監(jiān)管局將把《條例》宣貫落實(shí)作為營造公平競爭市場環(huán)境，推進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，會同有關(guān)部門重點(diǎn)抓好四個方面工作。

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過多種媒體渠道，組織開展多種形式的宣傳解讀活動，廣泛宣傳《條例》的內(nèi)容和意義，提高經(jīng)營主體和社會公眾對公平競爭的認(rèn)識和理解，推動企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，提高依法經(jīng)營意識和能力。組織對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)培訓(xùn)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會立法宗旨、立法精神和立法要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的自覺性、主動性。加大對相關(guān)部門執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，讓執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容，確保法規(guī)順利施行。

二是完善配套制度。組織各地各部門結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的配套制度和措施，進(jìn)一步細(xì)化和完善公平競爭的規(guī)則和制度體系，確保《條例》施行后，各項(xiàng)規(guī)定要求都能夠貫徹落實(shí)到位。強(qiáng)化《條例》執(zhí)行監(jiān)督，主動接受人大、司法等監(jiān)督和檢查，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既確保法規(guī)執(zhí)行到位，又減輕基層檢查和企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。市場監(jiān)管部門將會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對市場競爭行為的監(jiān)督管理，建立健全公平審查抽查機(jī)制，對問題比較集中、反映比較強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對涉嫌妨礙公平競爭的行為進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處各類違法行為，保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，促進(jìn)市場競爭公平有序。

四是加強(qiáng)協(xié)作配合。各級政府加強(qiáng)對公平競爭工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量；經(jīng)營主體落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范自身競爭行為；行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)處理會員之間的競爭糾紛——社會各界積極參與，合力抓好《條例》落實(shí)，共同維護(hù)公平競爭的市場秩序，為進(jìn)一步全面深化改革，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化福建實(shí)踐貢獻(xiàn)力量。