黨的二十屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。淮安市人大常委會(huì)深入踐行全過程人民民主重大理念，全面貫徹習(xí)近平總書記要求江蘇“必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列”重要指示，堅(jiān)持強(qiáng)化系統(tǒng)思維，通過健全民生實(shí)事人大代表監(jiān)督點(diǎn)工作機(jī)制，變“事后監(jiān)督”為“全程參與”，更好地把人民群眾心聲轉(zhuǎn)化為政府決策和部門行動(dòng)，讓全過程人民民主基層實(shí)踐在淮安可觀可感。

一、完善“票決制”，推動(dòng)民生實(shí)事民主產(chǎn)生，變“民聲”為“民生”

全會(huì)提出健全全過程人民民主制度體系，豐富各層級(jí)民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家政治生活和社會(huì)生活各方面。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。淮安市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出制度建設(shè)這條主線，不斷優(yōu)化和完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到民生工作各個(gè)方面，以“群眾提”帶動(dòng)“政府辦”，全力推動(dòng)市委關(guān)于“緊盯群眾反映強(qiáng)烈的共性需求，高質(zhì)高效推進(jìn)十大類民生實(shí)事項(xiàng)目”部署有效落實(shí)。堅(jiān)持問需于民，每年第三季度啟動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目征集，充分聽取社會(huì)各界意見。根據(jù)急迫先立、成熟先立、好中選優(yōu)的原則，對征集項(xiàng)目進(jìn)行整理、篩選和論證；在全省率先實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，并在縣區(qū)全面推行。具體興辦哪些實(shí)事，交由人大代表和人民群眾共同決定，讓政策建立在民意基礎(chǔ)之上；督辦10件實(shí)事，在人代會(huì)票決出55件民生實(shí)事基礎(chǔ)上，聚焦群眾長遠(yuǎn)需求，創(chuàng)新投票選出“縣中振興”等10件“人大代表重點(diǎn)助推的民生實(shí)事項(xiàng)目”。讓群眾切身感受到民意有人代表、民情有人訴說，民生有人關(guān)注、民主就在身邊。

二、突出“小快靈”，推動(dòng)民生實(shí)事依法管理，讓“實(shí)事”真“實(shí)施”

全會(huì)提出加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，通過立法確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利。淮安市人大常委會(huì)作出全省首部《關(guān)于加強(qiáng)民生實(shí)事項(xiàng)目管理的決定》，構(gòu)建起全流程的民生實(shí)事監(jiān)督模式，以“小快靈”護(hù)航“大民生”，確保民生實(shí)事征集來源更廣泛、民意基礎(chǔ)更扎實(shí)、環(huán)節(jié)流程更規(guī)范、監(jiān)督保障更完備。

明確實(shí)事范圍，聚焦就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境治理、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，建立候選項(xiàng)目庫。在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上，選擇具有普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性的項(xiàng)目；規(guī)范工作流程，從優(yōu)化民意征集和項(xiàng)目選定環(huán)節(jié)入手，規(guī)范審議票決、項(xiàng)目實(shí)施、人大監(jiān)督、群眾評價(jià)各個(gè)流程。明確推進(jìn)計(jì)劃和階段性目標(biāo)，從制度上保障項(xiàng)目如期見效，群眾受益；強(qiáng)化監(jiān)督管理，將民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施納入政府督查和考核范圍，原則上當(dāng)年度完成。定期公開項(xiàng)目進(jìn)展，接受審計(jì)部門審計(jì)，接受人民群眾監(jiān)督，提升科學(xué)化、民主化、法治化水平。

三、建好“監(jiān)督點(diǎn)”，推動(dòng)民生實(shí)事閉環(huán)監(jiān)督，既“問效”更“助推”

全會(huì)提出堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。人民代表大會(huì)制度是全過程人民民主的重要制度載體。必須充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，在豐富民主形式上實(shí)踐探索，在服務(wù)發(fā)展大局上有為擔(dān)當(dāng)。淮安市人大常委會(huì)圍繞辦好“人大代表重點(diǎn)助推的十件民生實(shí)事項(xiàng)目”，出臺(tái)《關(guān)于建立民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表監(jiān)督點(diǎn)的實(shí)施意見》。以“點(diǎn)”督“面”，打造助推項(xiàng)目實(shí)施的創(chuàng)新監(jiān)督載體，以“新平臺(tái)”助力“真解決”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

選好監(jiān)督點(diǎn)位，將監(jiān)督點(diǎn)建在民生實(shí)事項(xiàng)目現(xiàn)場，涵蓋就業(yè)促進(jìn)、物業(yè)提升、醫(yī)療保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域100余處點(diǎn)位。依托“家站點(diǎn)”和全過程人民民主實(shí)踐基地，在全覆蓋的同時(shí)各有側(cè)重，不增加基層額外負(fù)擔(dān)；配強(qiáng)履職小組，依托監(jiān)督點(diǎn)組建70多個(gè)專業(yè)代表組，邀請近400名具備專業(yè)背景、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的五級(jí)人大代表參與其中。組織人大代表對照建設(shè)目標(biāo)看進(jìn)展、對照實(shí)施進(jìn)度查不足、對照群眾期盼督成效；助推項(xiàng)目實(shí)施，主任督辦、委室領(lǐng)辦，確保各級(jí)人大密切聯(lián)動(dòng)、人大代表凝心聚力、責(zé)任單位高效落實(shí)。做到聯(lián)系群眾在一線、服務(wù)發(fā)展在一線，把為民行權(quán)、為民履職、為民服務(wù)落到實(shí)處。

四、閱卷“年終考”，推動(dòng)民生實(shí)事聯(lián)組評議，讓“民意”更“滿意”

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。吸納和匯集民意民智是全過程人民民主的應(yīng)有之義。事實(shí)證明，人民群眾的民主參與越廣泛，意愿表達(dá)越充分，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)。淮安市人大常委會(huì)進(jìn)一步健全和完善民意表達(dá)渠道，有效發(fā)揮人大代表監(jiān)督點(diǎn)和民生實(shí)事聯(lián)組審議的助推促進(jìn)功能，以“年終考”促進(jìn)“真滿意”，讓人民群眾更好享受改革發(fā)展帶來的紅利。

拓寬參與渠道，建立代表居民議事、線上意見征集等制度，把人大代表監(jiān)督點(diǎn)建成聯(lián)系群眾的橋梁、代表履職的陣地、人大工作的窗口。指導(dǎo)鎮(zhèn)街人大實(shí)施民生實(shí)事票決制度，推動(dòng)票決“全覆蓋”，豐富基層民主形式；悉心征求意見，每年根據(jù)民生實(shí)事票決結(jié)果制定監(jiān)督工作計(jì)劃，更新監(jiān)督點(diǎn)點(diǎn)位，調(diào)整代表組組成。組織人大代表深入項(xiàng)目現(xiàn)場，走訪周邊居民、獲取真實(shí)評價(jià)，使人大監(jiān)督有的放矢、切中要害，真正推動(dòng)工作改進(jìn)和問題解決；審議測評整改，繼續(xù)在人代會(huì)期間舉行民生實(shí)事聯(lián)組審議，邀請基層群眾、志愿者、網(wǎng)民等共同參與，并開展?jié)M意度測評。對測評結(jié)果不理想、群眾滿意度不高的項(xiàng)目，責(zé)成實(shí)施單位進(jìn)行說明、立行整改，確保民生實(shí)事建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，推進(jìn)全過程人民民主淮安實(shí)踐“現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)”。

（作者系淮安市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記）