根據地方人大的職能特點和工作實際，縣區級人大工作調查研究主要包括專項監督工作調研、課題調研、代表履職調研、其它工作調研等。課題調研是各級人大常委會為貫徹黨中央的重大決策部署和地方黨委重點工作安排，以及人大工作本身需加強和改進的某個方面，側重圍繞一個主題或深入一個領域，主動開展的帶有監督性質的調查研究，已成為人大開展工作監督的重要方式之一。

一、人大課題調研的主要特點

人大工作調查研究同黨委、政府的調研有共同點，也有不同之處，同哲學社會科學方面的學術調研也有差異。地方人大工作調查研究具有法定性，監督法規定，常委會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織本級人大常委會組成人員和本級人大代表，對有關工作進行視察或者專題調查研究。因此可以說，調查研究既是人大根本工作方法，更是法律的明確要求。結合鐘樓區十七屆人大以來開展的課題調研工作，主要有以下幾個較突出的特點：

一是調研活動計劃性較強。人大年度調研課題一般每年年初部署、三季度交稿，時間安排比較充分，調查研究工作可以組織開展得更深更透。區十七屆人大以來，2022年安排調研課題20個，2023年安排調研課題24個，2024年正推進調研課題22個，每年結集匯編，人大代表人手一冊，起到了較好的決策資政作用。三年來，圍繞高新園建設、項目“雙進”、“危污亂散低”整治、數字經濟產業園建設、法治化營商環境優化、街道人大工作提升、議政代表會制度完善、代表履職平臺建設等課題，由常委會領導牽頭，相關專（工）委負責，鎮街人大獨立組織，廣泛學習兄弟縣區經驗，深入開展調研，提交了高質量稿件。2022年、2023年，10個課題在全市評審中獲獎，3個課題得到鐘樓區委主要領導批示肯定。

二是人大自身角色相對超脫。人大是國家權力機關，也是超脫于行政管理機關和被管理對象之外的監督機關，可以比較超脫于部門利益之上，更多站在全局角度、運用法治思維觀察和分析問題，提出客觀公允的意見建議。如鐘樓區十七屆人大常委會連續三年聽取省級高新園建設工作，督園區建設進度、問創建短板弱項、提改進提升建議，2022年鐘樓區人大常委會安排專門課題《加快推進省級高新區建設的對策研究》，全面系統分析省級高新園創建現狀，并站在全局角度，直指問題要害，為區委區政府決策提供了很好的決策參考。

三是代表參與面不斷擴大。代表由人民群眾直接或間接選舉產生，來自社會各領域各方面，工作生活在人民群眾之中，同人民群眾有著廣泛而密切的聯系。鐘樓區十七屆人大以來開展的66個調研課題，課題組成員不僅局限于人大機關系統人員，人大代表參與積極性不斷提高，尤其是專業領域人大代表參與專項課題調研，成為提升課題調研質量的重要手段。如今年開展的22個調研課題中，課題組參與面均有所擴大，《關于強化地方人大監督剛性的思考和探索》課題組吸納市委黨校、常州大學專家和非機關身份的人大常委會委員、人大代表參加，便于吸納來自社會多方面的意見建議。《推進法治小區建設、提升基層治理能力》課題組成員包括了鐘樓區人大監察和司法委員會的成員，《打造一流法治化營商環境的思考和建議》課題組成員包括司法系統、律師事務所人大代表，均在課題研究的專業性上得到提升。

二、把握好人大課題調研的總體要求

黨的二十屆三中全會強調，“健全全過程人民民主制度體系；豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式；健全吸納民意、匯集民智工作機制”。發揮人大課題調研在?促進科學決策、?推動監督工作、加強與群眾的聯系、改進工作作風等方面的積極作用，為人大監督工作提供高質量調研報告，推動提升監督的針對性、有效性，具有極強的現實意義。

（一）注重精準選題。人大調研目的是服務決策、推動解決問題，屬于對策性調研。現在需要研究和解決的問題很多，必須突出重點、把握關鍵。選題重點可以圍繞三個方面：一是黨委政府的中心工作。全區改革開放和經濟發展中的重點和難點問題，城市建設管理、社會民生等方面關注度比較高的問題，群眾關心的熱點問題等，使調查研究工作同中心工作和決策需要緊密結合起來，更好地為科學決策服務。二是人大履職的薄弱環節。人大調研工作，必須突出人大的主責主業，原則上年度調研選題，人大業務相關的課題必須占60%以上。可認真梳理上級人大督查和執法檢查發現問題，對照監督、代表、決定、任免、鎮街人大工作等存在的薄弱環節，有針對性地開展調查研究。三是年度監督的重點任務。對照鐘樓區人大常委會年度工作要點，圍繞年度專項審議議題，安排針對性課題，把調研做深做透，為高質量審議意見提供第一手素材。

（二）注重求真務實。做好調查研究并非易事，須根底扎實立場正確。一是要有求真務實之“心”。態度決定一切。調研者只有發自內心想求真務實，才會克服各種困難，千方百計去了解真實情況，聚精會神研究問題。倘若不是這樣，面對復雜問題就會繞道而行，碰到些許困難就會淺嘗輒止。二是要有求真務實之“勇”。在利益關系多元化、各方面認識不盡一致的情況下，調查和反映真實情況、提出自己的意見和建議，可能會與一些領導的看法、重要部門的看法不同甚至相左，這就需要調研者有無私無畏的勇氣。三是要有求真務實之“法”。這就要解決好“橋”與“船”的關系，即調研方法問題，只有方式方法得當，才可事倍功半，否則就會事倍功半甚至老而無功。

（三）注重解決問題。調查研究的目的，是了解實際情況，發現問題和解決問題，這是開展人大課題調研的最終目的。一是防止走過場。總書記對調研工作提出“深、實、細、準、效”要求，強調“不能搞作秀式調研、盆景式調研、蜻蜓點水式調研”。在實際工作中，更要防止“閉門造車”式調研，網上找一堆資料，加幾個班，一篇調研報告就“出爐”了。二是抓住關鍵點。調查研究需要從紛繁復雜的社會現象中，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。一些調研報告講成績洋洋灑灑，說問題三言兩語，提建議不痛不癢，就是沒把握好關鍵點。三是推進成果轉化。總書記指出，“對經過充分研究、比較成熟的調研成果，要及時上升為決策部署，轉化為具體措施；對尚未研究透徹的調研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實施；對已經形成舉措、落實落地的，要及時跟蹤評估，視情況調整優化。”這些重要論述，進一步明確了調查研究的問題導向、目標導向和結果導向。

三、做好人大課題調研工作的建議

《關于在全黨大興調查研究的工作方案》提出調查研究“五個必須堅持”，是人大開展課題調研的基本遵循。在推進課題調研中，具體還有三方面建議。

（一）制訂調研方案。包括調研的目的、方式、范圍、對象，以及時間安排、參加人員、幾個階段等。一是進行預研究。盡可能收集已有相關調研成果，對調研的重點任務、要解決的主要問題要重點討論和論證。二是選好切入點。有時可以“大題小做”，就是把一個很大的問題，通過選擇有代表性的個案，或者選擇其中的一個側面、一個重點來開展調研，以小見大，一葉知秋；有時也可以“小題大做”，就是抓住某個方面或局部的問題做調研，進而延伸闡發，從中提煉出對宏觀大局的建議。

（二）深入開展調研。選擇赴兄弟城區學習、召開座談會、典型調查、抽樣調查、實際考察、網絡問卷等方式，廣泛收集占有資料，真正把各方面情況摸準吃透。一是必須吃透“兩頭”。吃透“上頭”，就是要了解上級政策導向和最新文件精神，避免“外行調研內行”；吃透“下頭”，更多開展專題性、典型性調研，力求在深度上下功夫。二是必須深入到點，照顧到面。調查研究既有一定的深度，又有一定的廣度，既“解剖一只麻雀”，又“看到一群麻雀”，做到胸中有全局、心里有底數。

（三）寫好調研報告。寫好調研報告，必須在內容和形式上都下功夫。一是優化布局結構。標題要讓人一目了然，導語要簡明扼要并對通篇起到提綱挈領的作用，后面最常見的是三段式：基本情況、存在的問題及原因、意見建議，按“四三三”結構布局，文字要準確、鮮明、生動、樸實，總體字數控制在5000字以內。二是精心選擇例證。調研材料很豐富，不能也不必都寫進報告，要做好取舍。近年來，我區人大系統圍繞踐行全過程人民民主，開展了豐富的基層實踐，將一些典型案例寫入調研報告，能起到畫龍點睛效果。

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。人大課題調研雖然是常規工作，但只要我們給予足夠重視，花精力來研究推進，必將能出好的成果，助推人大監督的有效開展。

（作者系常州市鐘樓區人大常委會研究室主任）