（2020年9月29日省十三屆人大常委會第七十三次主任會議討論通過）

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職責。為進一步加強和改進我省地方人大監督工作，更好發揮人大監督在推動“強富美高”新江蘇建設中的獨特優勢和重要作用，現提出如下意見。

指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想特別是關于人大監督的重要論述，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面落實正確監督、有效監督總要求，切實擔負起憲法法律賦予的監督職責，推動黨中央重大決策及地方黨委部署要求貫徹落實，確保法律法規全面有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權正確行使，確保人民權益得到維護和實現。

重點要求：準確把握定位，深刻認識人大監督是在黨的領導下代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，圍繞改革發展穩定、法律法規實施和人民群眾關注的重點難點問題謀劃推進監督工作，確保人大監督的正確政治方向；嚴格依法辦事，貫徹全面依法治國方略，以憲法為遵循、法律為準繩，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序履行監督職權，在法律框架下、法治軌道上推進監督工作；創新機制方法，把法律監督和工作監督有機結合起來，充分發揮各種法定監督形式的特點優勢，精準發力、協同發力、持續發力，打好監督“組合拳”，完善監督程序，延伸監督鏈條，形成監督閉環；注重實際效果，堅持需求導向與問題導向、選題數量與項目分量、強化剛性與體現支持有機統一，突出監督重點，推動問題解決，促進“一府一委兩院”改進工作并建立長效機制，切實增強監督的政治效果、法律效果和社會效果。

一、把握監督重點

1. 加強對經濟工作的監督。堅定不移貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展走在前列，加強對國民經濟和社會發展五年規劃、年度計劃編制和執行情況的審查監督，發揮規劃、計劃的引領導向作用，重點開展對科技創新和成果轉化、深化供給側結構性改革、打造自主可控現代產業體系、提升開放水平、優化營商環境、建設現代化基礎設施、完善城市功能布局、實施鄉村振興戰略、推進區域協調發展等方面的監督，促進經濟平穩運行和質態提升，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

2. 加強對財政和國有資產管理工作的監督。貫徹積極財政政策，圍繞提升依法理財水平，以支出預算和政策為重點，開展對預決算全口徑、全過程審查監督，促進財政政策與產業政策、區域發展政策、民生保障政策的協同，更好地發揮財政資金在穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定中的作用。圍繞提升國有資產管理水平，開展對全口徑國有資產管理情況的監督，促進國有資本規范運作，保障國有資產安全，提高國有資產使用效益，使國有資產更好服務發展、造福人民。

3. 加強對民生保障工作的監督。貫徹以人民為中心的發展思想，圍繞保障改善民生，重點開展對就業、住房、教育、醫療衛生、文化惠民、養老服務、食品安全、社會保障等熱點難點問題的監督，加強對政府公共服務和民生實事工程實施情況的監督，推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓全體人民共享改革發展成果，不斷增進人民群眾的獲得感幸福感安全感。

4. 加強對生態環境保護工作的監督。貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞推進生態文明建設，重點開展對國土空間規劃、生態紅線管控、環境污染防治、生態修復建設、綠色低碳循環發展、美麗宜居城市和美麗田園鄉村建設等方面的監督，促進經濟社會可持續發展、人與自然和諧發展，助推美麗江蘇建設。

5. 加強對社會治理工作的監督。貫徹“共建共治共享”的理念，圍繞推進社會治理現代化，加強對保障國家安全、社會治安防控、安全生產和應急管理、民族宗教事務管理、網絡空間治理、城鄉基層治理等方面的監督，推動形成和完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

6. 加強對監察司法工作的監督。貫徹全面依法治國方略，圍繞提升監察、司法工作的規范化法治化水平，審慎穩妥、依法有序開展對監察工作的監督，進一步開展對審判、檢察工作的監督，支持和促進有關機關落實改革舉措、完善運行機制、加強隊伍建設、依法履職盡責。

二、提升監督質效

7. 提高專項工作報告審議質量。政府向人大常委會報告綜合性工作，原則上委托分管負責人到會作報告。安排熟悉相關情況的專職委員在精心準備的基礎上作重點發言，發揮引導作用。緊扣議題開展審議，客觀評價成績，深入剖析問題，有針對性提出改進工作的意見建議。鼓勵委員、代表提供書面審議意見。對于重要議題，在分組審議的基礎上開展聯組審議，增強審議效果。合理安排會期，保證審議時間，對有關機關和部門負責人列席會議聽取意見、回答詢問提出明確要求。根據審議情況，必要時啟動進一步監督程序，或者提請常委會會議就相關事項作出決議決定。健全政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。

8. 深化規劃計劃審查監督。推動政府按照高質量發展要求科學設置和不斷優化規劃、計劃指標體系，增強前瞻性、系統性、匹配性。及時安排對五年規劃中期評估報告和年度計劃執行情況報告的審議，根據形勢變化，依照法定程序對規劃、計劃進行必要調整。加強對經濟發展走勢的分析研判，密切跟蹤預期性指標完成情況，重點加強對約束性指標完成情況的監督，推動政府落實相機調控、精準調控措施，確保如期完成人代會確定的目標任務。

9. 落實預算審查監督改革舉措。把一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入審查范圍。推動預算審查重點向支出預算和政策拓展，促進預算編制緊扣黨委部署和政府施政目標，統籌兼顧，優化結構，保障重點支出需要。探索就預算支出中涉及一定額度以上的政府重大投資項目提交可行性評估報告，就重點財政專項資金提交績效目標報告。強化對地方政府性債務的監督，嚴格債務限額管理，促進政府規范舉債融資行為，建立風險評估、預警和應急處置機制，有效防范化解債務風險。深化對財政專項資金、財政轉移支付資金、部門預算資金使用績效的監督，提高財政資金使用效益。嚴格按照法定程序審批預算調整和決算，增強預算執行的剛性約束。規范預算執行和預算執行情況審計報告制度，健全完善審計整改監督機制，壓實整改責任，探索開展重點部門和單位整改結果滿意度測評，推動解決帶有普遍性傾向性反復性的問題。加強人大預算聯網監督系統建設，打通與政府相關部門橫向數據聯通，推進省市縣三級人大上下貫通，提升系統應用能力，加強實時動態監督，發現問題及時通報、及時糾偏。

10. 推進國有資產管理監督制度化規范化。采取綜合報告和專項報告相結合方式，開展年度國有資產管理情況報告審議工作，將非金融企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等管理情況納入報告范圍。督促政府及相關部門規范相關會計、統計制度，加快編制政府綜合財務報告和自然資源資產負債表，開展國有資產清查核實和評估確認，建立全口徑國有資產數據庫。建立政府有關部門定期向本級人大常委會預算工委報送國有資產統計報表機制，探索建立人大國有資產監督評價指標體系，全面客觀科學準確評估國有資產管理情況。推動國有資產管理突出問題整改，促進政府完善相關制度，提升管理成效。

11. 改進完善執法檢查方式。緊扣法律法規，梳理法定責任清單，重點檢查有關國家機關和部門依法制定配套措施和技術標準、加強日常監管、查處違法行為等方面情況。突出重點地區、重點行業、重點單位，采取召開座談會、個別交談、查閱檔案、現場檢查、隨機抽查、接受舉報、法律知識測試、第三方評估等方式，全面深入了解情況，查找存在問題，形成具體問題清單。對發現的問題及時反饋，推動即知即改。起草執法檢查報告，重在以典型案例和翔實數據指出存在的普遍性傾向性問題，提出切實可行的意見建議。在執法檢查中同步開展普法宣傳，推動全社會尊法學法守法用法。建立地方性法規實施情況報告制度，對于實施滿2年的地方性法規，要求主管部門對實施情況進行自查總結，向本級人大常委會作出書面報告。

12. 全面加強規范性文件備案審查。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，全面開展主動審查，完善審查建議受理反饋機制。按照法定審查權限和標準，重點審查是否存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致的問題，是否存在違反法律法規規定的問題。對有關文件開展合憲性研究。加強與文件制定機關的溝通，落實制定機關報備責任，定期通報報備情況，對發現的問題加大督促糾正力度，對糾正不到位的依法予以撤銷，堅決維護國家法制統一。

13. 扎實開展專題詢問。采取自主報名、小組推薦和主動約請相結合的方式確定詢問人員名單。結合調研和征集意見的情況，協助提問人有的放矢擬定詢問問題，力求問在關鍵點、詢在要害處。按照“真問實答”的要求，直截了當提出問題，簡明扼要回答問題，在預約提問的基礎上引導委員、代表現場隨機提問和進行必要的追問，增強詢問現場效果。詢問綜合性事項，“一府一委兩院”負責人參加應詢。

14. 有序開展工作評議。注重把握方案制定、調查研究、會議評議、整改落實和成果運用等重點環節。提高評議發言質量，努力做到實事求是、指向精準、有理有據。安排被評議單位對評議發言和委員、代表提出的問題進行現場回應。采取量化方式，對被評議單位相關工作作出評價，并現場公布評議結果。在堅持黨管干部原則的前提下，繼續探索開展對部門工作綜合評議和對人大選舉任命干部履職情況評議。

15. 建立人大涉法涉訴信訪處理反饋機制。對涉法涉訴群眾信訪件進行統一交辦，督促有關機關及時研究處理，定期作出反饋，對不支持申訴人訴求的作出具體說明。對人大代表反映的涉法涉訴問題，及時向代表反饋處理結果。每半年由“兩院”向本級人大常委會提交涉法涉訴信訪處理情況書面報告，印發常委會會議。對信訪中反映出來的帶有普遍性傾向性問題，可以組織專題調研或者列入常委會會議議程進行專題審議。

16. 增強專題調研工作的針對性。圍繞改革發展中的重點難點問題選擇若干調研課題，納入年度監督工作計劃，由相關專工委組織實施。運用“四不兩直”調研方式，深入基層一線，反映群眾訴求，總結實踐經驗，開出破解難題的對策良方。及時將專題調研報告轉交“一府一委兩院”及相關部門，督促其認真研究處理并作出書面反饋。重要調研報告可以直接提請常委會會議審議，視審議情況還可以采取執法檢查、專題詢問等方式進一步開展監督。

三、放大監督效應

17. 推動監督工作關口前移。把調查研究作為監督工作的“前置程序”，在審議專項工作報告前，由有關專工委組織常委會委員和代表有針對性地開展調研，了解掌握真實情況，廣泛聽取各方意見，系統梳理相關工作中存在的問題；加強與有關機關對接，提前對報告進行初步審查，反饋修改意見；督促有關機關按規定期限和要求提交正式報告，提前印發常委會組成人員。在規劃、計劃和預算審查監督中，草案編制階段即同步開展調研，在黨委討論前進行預審，使意見建議在草案中得到充分吸納。在開展執法檢查前，組織檢查組成員認真學習相關法律法規，精準把握立法宗旨和關鍵制度設計，梳理列出有關國家機關和部門法定責任清單。在詢問、評議工作前，科學確定應詢和評議對象，提前通報工作方案和有關要求，督促各方面做好準備。

18. 強化監督工作跟蹤問效。認真匯總整理常委會會議審議意見，采取條目式、清單式體例，精準明晰反映審議成果，做到可落實、可檢查、可評估。改進常委會審議意見交辦方式，重要審議意見連同具體問題清單當面交辦，提出辦理要求。相關專工委及時了解掌握審議意見處理進度，全過程跟蹤監督，通過開展視察、檢查等方式，督促審議意見有效落實，對具體問題做到整改一件、銷號一件。對審議意見落實情況適時開展評估，形成書面審查報告。將有關機關審議意見落實情況報告和專工委審查報告列入常委會會議議程開展審議，對整改工作開展滿意度測評。對整改不力、滿意度不高的，要求有關部門再次作出報告，也可以依法啟動進一步監督程序，必要時可以作出決議決定。

19. 擴大人大代表有序參與。制度化常態化安排代表列席常委會會議參加審議、詢問、評議等工作，參與常委會組織的調研、執法檢查等活動。鼓勵人大代表圍繞常委會審議議題，通過代表履職平臺反映情況、提出建議。結合審議議題，對代表相關議案建議進行重點督辦，形成督辦工作與監督工作的聯動。在計劃預算審查、規范性文件備案審查等專業性強的監督工作中，注重發揮專業代表組的專業特長。在政府年度民生實事項目監督工作中，組織相關代表小組分別掛鉤聯系實事項目，推進項目實施。有序組織人大代表旁聽法院庭審活動。

20. 推進監督工作聯動協作。密切各級人大在監督工作中的協同，每年選擇若干重要事項聯動開展監督，增強監督整體實效。加強與全國人大常委會辦公廳的溝通，每年年底及早商定下一年度省市縣人大聯動監督項目。提高上下聯動執法檢查的組織程度，檢查前統一制定工作方案、統一開展法律知識培訓、統一列出責任清單，檢查中統一工作步調，減少重復檢查，提高工作效率。推進地方人大橫向協作，圍繞共同關心、關聯度大的事項協同開展監督，合力推動省內和長三角一體化發展等區域發展戰略的實施。

21. 提升監督工作綜合效果。加強監督與立法的有機銜接，對于監督中發現法制不完備方面的問題，及時提出立法修法建議，推動相關法律法規的立改廢釋，形成以監督完善立法、以立法深化監督的良性互動。積極探索人大監督與黨內監督、行政監督、司法監督等其他監督的銜接貫通，向黨委及有關機關通報評議和滿意度測評結果，探索建立向有關機關移交監督中發現問題和問責建議機制，更好發揮黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系的威力。

四、強化組織保障

22. 加強統籌協調。堅持和依靠同級黨委的領導，充分發揮人大常委會黨組在監督工作中的政治保證作用。主任會議精心謀劃、科學制定年度監督工作計劃，審定重要監督工作方案，及時研究解決監督工作中遇到的問題。堅持監督工作“一盤棋”，既強化牽頭委員會責任，又發揮其他相關專工委各自優勢，就重要監督事項組建工作專班，形成工作合力。

23. 注重能力建設。加大學習培訓力度，強化常委會組成人員理論和法律素養，提升履職能力。加強專工委干部隊伍專業化建設，提升服務保障監督工作的水平。完善專家咨詢制度，對于專業性較強的監督事項，注意邀請相關領域專家參與，積極引入第三方機構開展相關評估，提供專業建議。有效整合信息資源，完善拓展預算聯網監督、規范性文件備案審查等信息系統，逐步形成全面覆蓋、縱向貫通、橫向聯接的人大監督工作綜合業務平臺，充分發揮“大數據”跟蹤、分析、預警等功能，為監督工作提供信息化支撐。

24. 改進工作作風。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，認真落實為基層減負要求，切實轉變文風、會風、調研檢查之風，堅決反對形式主義、官僚主義，自覺維護地方國家權力機關良好形象。大力倡導講實話、謀實招、重實干、求實效，以精細化舉措提升工作質效，以釘釘子精神推動工作落實，努力克服監督工作中“粗、寬、松、軟”等現象。

25. 鼓勵基層創新。推動鄉鎮人大落實好“一年兩會制”和“主席團季會制”，倡導在鄉鎮人代會期間開展環境報告審議工作和民生實事項目票決工作，開展對鄉鎮政府副職履職情況評議工作。推動開展開發區、街道預決算審查監督和專項評議工作。發揮基層人大聯系點作用，鼓勵先行先試，發揮示范帶動效應，探索形成符合基層人大特點的監督工作新范式。

26. 營造良好氛圍。通過網絡平臺廣泛征集民意，推動監督工作信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。通過適當方式公開審議、詢問、評議等過程和結果，擴大人大監督工作社會影響。關注社會輿情，加強正面引導，及時主動回應。依托各類新聞媒體，廣泛宣傳人大監督的性質、特點和優勢，積極宣傳各級人大監督工作的做法、成效和經驗，為人大履行監督職權營造良好輿論環境。