9月26日，省十四屆人大常委會第十一次會議聽取了省政府關于完善國土空間規劃體系高水平推進村莊規劃編制實施情況的報告，并進行了分組審議。

常委會組成人員對報告表示贊同，對我省村莊規劃工作取得的成績給予肯定。常委會組成人員認為，省委、省政府高度重視村莊規劃工作，我省在全國較早出臺“多規合一”村莊規劃編制指南和配套政策，積極構建具有江蘇特色的“鎮村布局規劃+村莊規劃”鄉村規劃體系，因地制宜、分層分類推進村莊規劃編制工作，不少做法、案例在全國得到推廣。截至目前，全省鎮村布局規劃全面完成，1.1萬個有規劃發展村莊的行政村全部開展規劃編制，7000多個完成規劃審批。在肯定成績的同時，常委會組成人員也指出，我省村莊規劃工作在主體作用發揮、編制水平提升、空間資源配置、部門協同聯動等方面還存在一定差距，村莊規劃的前瞻性、實用性還需進一步增強，“多規合一”的改革成果還需進一步落地。

常委會組成人員指出，編制實施村莊規劃，要深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實習近平總書記關于村莊規劃的重要指示精神，切實把握規律性，認真研究面向基本現代化的村莊形態和功能，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承尤其是人口變化趨勢，更高效率配置空間資源；突出實用性，堅持多規合一、實事求是、因地制宜、分類推進，充分尊重村民意愿，做到接地氣、真管用、能解決實際問題；強化實施的可持續性，以改革精神創新完善村莊規劃實施機制，切實處理好發展與安全、管制與放活、約束與激勵的關系，為“一張藍圖繪到底”提供制度政策保障。為此，提出如下意見和建議：

（一）提升編制水平。學習“千萬工程”經驗，進一步提高規劃編制質量和實效，更好引領宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村全面振興。一是縣域統籌水平。優化細化縣域鎮村體系布局，進一步明確重點發展村莊，引導人口、產業適度集約緊湊布局，投放與之匹配的公共服務、基礎設施等資源要素，更好滿足農民就地過上現代生活的訴求。加強村莊規劃與鄉村振興規劃、產業規劃、旅游規劃等各類規劃的銜接，實現多重目標下的動態平衡。高度重視被撤并鄉鎮的規劃建設情況，省人大常委會將適時對相關工作開展監督。二是“三生”融合水平。統籌利用生產空間、合理布局生活空間、嚴格保護生態空間，不斷推進農村一二三產業融合發展、耕地連片保護和生態品質提升。合理劃定鄉村地區災害風險防控區域，在超大特大城市周邊鄉村地區確定“平急兩用”重點區域，提升鄉村地區安全韌性。深入開展農村人居環境整治，著力提升農村生活垃圾治理、污水治理水平。三是村莊設計水平。對符合條件、確有需求的村莊，進一步提高“深化版”編制比例，因地制宜開展村莊設計，從大地景觀、村莊風貌、重要建筑等不同層次、不同側面體現村莊特點，把握地理特征，注重地域特色，體現鄉土風情，特別要保護好歷史文化名村、傳統村落和特色民居，實現各美其美、美美與共。四是法治保障水平。借鑒兄弟省份經驗做法，鼓勵地方采取“小快靈”的方式制定地方性法規，加強村莊規劃編制、審批、實施、監督的全周期管理。

（二）健全實施機制。規劃的生命力在于實施，絕不能一編了之、束之高閣，必須強化系統思維，做好“后半篇文章”。一是部門協調機制。以縣域為單位，建立完善由自然資源、發展改革、農業農村、生態環境、住建、交通、水利等職能部門參加的村莊規劃編制實施協調機制，協同研究解決村莊規劃涉及到的各類問題，確保規劃意圖有效落地實施。二是監測評估機制。結合年度國土變更調查等，定期開展村莊規劃實施“體檢”，對實施成效等情況進行科學評估和反饋。三是動態優化機制。主動適應村莊發展的變化，指導各地開展規劃動態優化程序設計，區分規劃修改（大調整）、局部優化（小調整）以及技術深化（傳導落實）等情形，兼顧管理要求和審批效率，差異化確定調整程序。四是工作監督機制。自然資源主管部門應當加強監督檢查，及時制止和糾正違反規劃的行為。探索建立規劃實施重大問題向人大報告制度，通過專項監督、作出決議決定、組織代表視察等方式，推動規劃落地落實。將規劃實施情況作為村民自治監督的重點，鼓勵村民充分表達意見。

（三）加強政策融合。村莊規劃是國土空間規劃體系中的“最小單元”，遇到的往往都是最具體的問題、最現實的矛盾，建議打開“四個政策通道”，加強規劃與其他各類政策間的融合，保持一定的發展彈性，充分調動鎮村實施主體的主動性、積極性、創造性。一是用地保障的政策通道。強化規劃與土地政策融合，科學研判鄉村未來發展趨勢，全面梳理村莊項目建設需求，用好全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策工具，優先盤活存量，合理利用流量。在符合用地政策的前提下，探索在縣或鄉鎮總體規劃中預留部分規劃建設用地指標，以應對急、小、快的鄉村建設項目；探索村莊建設用地兼容和農業、生態空間復合利用，優先保障農村一二三產業融合發展的空間需求；探索農村宅基地自愿有償退出和盤活利用制度，積極推進農村宅基地制度改革。做好鄉村建設規劃許可證核發，進一步提高效率，優化鄉村用地辦理程序。二是農村自建房建設的政策通道。建議省相關部門就農村自建房建設聯合開展調研，學習借鑒兄弟省份先進經驗，在保證安全的前提下，進一步優化農村自建房翻新、翻建、新建的選址面積、層數高度、審批流程、設計施工等政策，為農民改善住房條件提供保障，切實提升人民群眾的滿意度。三是管控調整的政策通道。在落實“三區三線”管理規定的前提下，對涉及到耕地、生態空間管控區域、水域、林地的項目，應當本著“尊重歷史、實事求是、因地制宜、農民受益”的原則，具體問題具體分析、具體對待，對確需調整的應當指出調整路徑，提出解決方案。自然資源部門應建立完善村莊規劃匯交納入國土空間規劃“一張圖”制度，破解“規劃打架”矛盾，提高管理水平。四是資金統籌使用的政策通道。整合各類涉農資金，賦予鎮村更多的統籌使用權，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，確保建設依照規劃干、資金跟著規劃走，實現資金的高效利用。不搞大融資、大拆建、大開發，避免過程性浪費和無效投入，防范村級債務風險。

（四）匯聚各方力量。建立政府領導、自然資源主管部門統籌、相關部門協同、村民和集體組織全程參與、社會力量投入的規劃編制和實施機制，切實提高鄉村建設治理效能。一是政府的力量。縣級政府應當定期聽取村莊規劃工作情況的匯報，研究解決編制實施中的矛盾和問題，并納入干部推進鄉村振興戰略實績考核的范圍。二是村民的力量。充分尊重村民主體地位，積極引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體、外出務工經商人員等獻計獻策。對于規劃確定的約束性指標、重大建設項目，納入村委會年度工作重點，明確責任主體，公開實施情況，切實保障村民知情權、參與權、決策權、監督權。三是社會的力量。積極引導和鼓勵社會力量投入村莊規劃實施建設，對經營性建設項目，規范有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發揮運營企業作用。四是專業的力量。持續開展“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動，探索將規劃編制單位和規劃師下鄉開展公益服務編制村莊規劃，作為單位業績考核和規劃師職稱評定的加分項。探索建立鄉村責任規劃師制度，由縣級政府聘請高水平專家或團隊長期指導縣域或鎮域村莊規劃編制實施，讓專業的人做專業的事。