省十四屆人大常委會第十一次會議聽取了省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》實施情況的報告，觀看了相關專題片，并進行了分組審議。

常委會組成人員對執(zhí)法檢查報告表示贊成，認為執(zhí)法檢查報告全面客觀展現(xiàn)成績，創(chuàng)新方式查找問題，提出的意見建議很有針對性，為推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升貢獻了人大力量。大家認為，近年來，全省各級政府及有關部門深入貫徹習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，認真落實黨中央決策部署，推動“一法一條例”全面貫徹實施，監(jiān)管責任體系日趨健全，標準制度建設有力推進，源頭治理管控得到強化，檢驗檢測力度不斷加大，執(zhí)法監(jiān)管效能持續(xù)提升。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中還存在一些問題和風險隱患需要引起重視，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平參差不齊，部分農(nóng)產(chǎn)品合格率偏低，違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等現(xiàn)象仍有發(fā)生，法定責任落實尚有一定差距，投入品使用管理仍不到位，執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，常委會組成人員提出如下意見和建議:

一是嚴格履行法定職責，全方位推進落實。省政府及相關部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格落實“一法一條例”規(guī)定和各自法定職責。落實法定職責。細化落實地方政府的屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，厘清各部門的職責邊界，明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、收購、儲藏、運輸各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白。進一步完善聯(lián)席會商、信息通報、案件移送、涉案產(chǎn)品處置等協(xié)作機制，嚴格落實承諾達標合格證制度，依法強化考核，層層傳導壓力，不斷增強合力。壓實主體責任。全面摸清我省小農(nóng)戶底數(shù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務體系作用，把小農(nóng)戶納入標準化生產(chǎn)軌道，將列入名錄的家庭農(nóng)場統(tǒng)一納入追溯管理平臺，依法落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的主體責任。夯實法治基礎。以修訂省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例為契機，立足實際需要和矛盾問題，探索創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，形成務實管用的制度和措施，進一步織密法規(guī)制度體系。運用多種形式加強對“一法一條例”的宣傳解讀，加大對不合格農(nóng)產(chǎn)品和違法行為的曝光力度，加強社會輿論監(jiān)督，在全社會形成同向發(fā)力、協(xié)調(diào)配合、共同推進的良好局面。

二是嚴把市場準入關口，全鏈條強化監(jiān)管。省政府及相關部門要更加重視市場監(jiān)管的作用，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場等重點領域的抽查和溯源力度，發(fā)揮其重要防線作用。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。在把好產(chǎn)地準出關的同時，著力加強對市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場要做到“逢進必檢”，經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得銷售。以市場的手段，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺生態(tài)種養(yǎng)殖，誠信守法經(jīng)營。建立市場價格引導機制，給予賦有追溯碼的農(nóng)產(chǎn)品更高的市場定價，推進“一碼一溯源”。創(chuàng)新監(jiān)管方式。搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管平臺，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村“追溯平臺”和市場監(jiān)管“全程通平臺”數(shù)據(jù)對接、信息共享。運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術和智能化、綠色化裝備推進信息化建設，發(fā)展電子商務，推動批發(fā)市場向數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型升級。完善監(jiān)管制度。盡快完善進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的政策制度，推進承諾達標合格證制度全面落實，消除網(wǎng)絡及電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管盲區(qū)。借鑒上海市農(nóng)產(chǎn)品交易中心“五制一化”運行模式，圍繞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設與管理制定切實可行的辦法，優(yōu)化管理運行模式，構建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地信息監(jiān)測系統(tǒng)，將檢測關口前移，明確市場管理者和經(jīng)營者的職責，堅決防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流上餐桌。

三是嚴查違禁投入品使用，全過程安全防控。省政府及相關部門要重點加大對使用孔雀石綠、克百威、地西泮等禁限用農(nóng)藥獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)的抽檢力度，持續(xù)推進質(zhì)量安全防控。聚焦產(chǎn)地環(huán)境，要加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、工礦企業(yè)周邊等重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測的力度，查清產(chǎn)地污染狀況。地方人民政府要按照法律法規(guī)要求，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。聚焦投入品監(jiān)管，依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑及農(nóng)產(chǎn)品保鮮劑等農(nóng)業(yè)投入品使用要求，建立檢測、銷售、購買、使用等全程監(jiān)管制度。嚴查農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營銷售農(nóng)資站點，加大網(wǎng)絡經(jīng)營主體的抽檢力度，嚴防違禁藥物、違禁投入品和其他有毒有害物質(zhì)流入市場。推廣農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供，防止農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用。聚焦品牌培育，大力推動農(nóng)業(yè)標準化、綠色化、品牌化發(fā)展，構建“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”矩陣，加快形成以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

四是嚴懲違法違規(guī)行為，全覆蓋筑牢底線。省政府及相關部門要堅持“嚴”字當頭，從嚴處理從重打擊各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，提高違法成本，形成震懾效應。進一步完善保障機制。依法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費納入各級財政預算，明確地方財政的保障責任。健全檢驗檢測體系，提升基層農(nóng)貿(mào)市場快檢能力，擴大快檢技術應用范圍，提高快檢風險篩查的靶向性和效率。進一步增強部門協(xié)作。整合執(zhí)法監(jiān)管資源，建立高效的聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享。加大對跨省運輸農(nóng)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的監(jiān)管力度，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，防范流通環(huán)節(jié)非法添加。進一步加大執(zhí)法力度。要強化責任意識和擔當意識，全面排查風險隱患，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管巡查和風險監(jiān)測制度落地落實。聚焦豇豆、鳊魚、鯽魚、肉類等重點農(nóng)產(chǎn)品深入開展專項整治，及時公布監(jiān)管執(zhí)法典型案例。積極與周邊省市建立跨區(qū)域協(xié)作機制，共同應對跨區(qū)域銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，共筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。