7月29日，省十四屆人大常委會第十次會議聽取了省人大環資城建委關于推進太湖流域工業污染防治專項監督工作情況的報告，并進行了分組審議。

常委會組成人員對專項監督報告表示贊成，認為報告嚴格對照省委、省政府《推進新一輪太湖綜合治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），總結成績實事求是，反映問題深入細致，提出的建議具有較強針對性。大家一致認為，近年來我省始終把工業污染防治作為太湖治理的核心任務，常抓不懈，久久為功，呈現綠色轉型步伐明顯加快、涉磷整治力度明顯加大、設施保障能力明顯增強、監督管理水平明顯提升的良好態勢。流域各地以及生態環境廳等省有關部門落實《行動方案》的力度是大的，不少企業加大環保投入，治理成效也是明顯的。今年上半年，太湖湖體平均水質達III類，總磷濃度同比下降10%，達到良好湖泊標準，為2007年以來同期最優，這也是落實效果的有力印證。但嚴格對照《行動方案》要求以及建設世界級生態湖區的目標，在流域傳統產業升級、資源高效集約利用、污水分質分類處理、企業治污設施運行管理、生態環境治理能力提升等方面還存在一定差距，必須正視并努力加以提升。

常委會組成人員指出，強化太湖流域工業污染防治，必須認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實習近平總書記關于加強太湖治理的重要指示精神，以強烈的改革思維和法治思維，推動工業污染防治與因地制宜發展新質生產力緊密結合、與構建現代化產業體系協同共進，加快實現太湖水質根本性改善。要繼續緊盯《行動方案》落地見效，確?！缎袆臃桨浮钒才诺闹攸c任務在規定時間內高質量完成。為此，提出如下意見和建議：

一、堅定轉型促發展。堅持把綠色低碳發展作為解決太湖問題的治本之策，統籌傳統產業升級、戰略性新興產業壯大、未來產業培育，加快構建競爭力更強、含綠量更足的現代產業體系。優化布局、分區管控。有效落實我省國土空間規劃，探索編制太湖流域國土空間規劃，站在流域性角度，優化空間功能布局，高效配置空間資源，提升空間功能價值，塑造更加符合現代化要求的空間形態；制定生態環境分區管控實施方案和管理細則，綜合考慮太湖三級保護區的資源稟賦、發展定位、環境準入，尊重發展規律和區域差異，實施“一單元一策略”的精細化管控，推動各保其安、各施所長，實現保護與發展相協調。目錄指導、有序進退。依據《太湖流域禁止和限制產業產品目錄》，指導環湖各市抓緊制定一、二級保護區工業企業關閉搬遷、改造提升計劃，報省政府備案后穩妥實施。對標先進、高標升級。推動流域各地制定或完善新一輪傳統產業升級改造方案，對標國內甚至國際先進標準，突出前瞻性，定位高水平。建議省有關部門就印染、電鍍行業升級改造開展深度調研，學習浙江、廣東好的經驗做法，進一步解放思想、打通卡點，為傳統產業升級創造更多的政策空間和有利條件，在綠色轉型發展中穩定市場預期、堅定企業家信心。集約利用、集群推進。推進工業企業資源集約利用綜合評價的成果應用，依法依規制定實施差別化政策措施。完善綠色工廠梯度培育機制，明確政策導向，樹立行業標桿。建立嚴格的計劃用水管理和用水統計直報制度，適時修訂我省工業用水定額標準，適度提高領跑值和先進值。在太湖流域率先制定完善一批重點行業清潔生產“地標”，支持開展行業、園區和企業集群整體清潔生產審核試點，以“標”引導，以“質”為先，切實加強審核質量管理和評價認證結果應用。

二、強化法治固基礎。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，在太湖治理中更好地體現法治思維、運用法治力量。推進科學立法。建議省有關部門開展修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》的前期論證，特別是對第四十三條、四十六條等核心條款的實施情況進行深入調研和科學評估，把修法關注點更多放在如何強化環境指標管控、推動排污總量下降與促進產業轉型升級、實現高質量發展的良性互動上，尋求多重目標下的動態平衡。大力支持有關地方人大把太湖治理作為重點領域，開展小快靈、真管用的立法。嚴格公正執法。堅持“嚴”字當頭，保持執法力度，改進執法方式，提高執法效能，針對突出問題、關鍵區域開展“點穴”式的生態環境督察，依法嚴厲打擊各類生態環境違法犯罪行為。加強行政執法與刑事司法銜接，完善生態環境保護行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。發動全民護法。持續加強太湖水污染防治相關法律法規的宣傳解讀，完善環境違法行為群眾有獎舉報機制。鼓勵各級人大代表以太湖治理為主題設立代表工作站或觀察點，及時收集民意、反映真實情況、提出意見建議，切實提高參與廣度和監督深度。舉一反三，加強專項監督發現問題整改，也為迎接下半年新一輪中央生態環境保護督察做好準備。

三、完善設施強支撐。加強工業污染防治，必須依靠系統完備、布局合理、安全高效的環境基礎設施做支撐。有力推動分質處理，在全面排查、科學評估的基礎上，指導流域各地制定工業廢水處理專項規劃，明確項目清單和時間表，優化相關政策，有序穩妥推進工業廢水與生活污水分類收集、分質處理。有力推動雨污分流，出臺相關標準指南，明確工業企業內部雨污分流建設要求，規范雨排口定期檢測制度，杜絕工業廢水借雨水管網跑冒滴漏、偷排漏排等行為。有力推進“綠島”建設，按照“集約建設、共享治污”理念，為生產工藝相同、污染物性質相似、地理位置相近的中小企業提供更多公共環境治理設施，實現污染物的統一收集處置和治理設施的專業化運營。有力推動設備更新，抓住國家擴大內需、推動大規模設備更新的政策機遇期，引導企業用好用足支持政策，加快淘汰落后產品設備，推動污染治理設施的升級改造和迭代更新。

四、精準治理提質效。抓關鍵、有準頭、成體系、重實效，著力提升生態環境治理現代化水平。建立排口“全賬本”，按時保質完成流域工業排污口的排查、溯源和規范化整治，適時開展“回頭看”，尤其要把一級保護區內的各類排口徹底摸清、編號管理，切實做到有口必查、有水必測、有源必溯、有污必治。鞏固拓展涉磷企業整治成果，深化源頭減、過程控、末端治，將含磷廢酸作為危廢全生命周期監管的重點，推進跨部門的大數據綜合運用，提高“穿透式”監管能力，堵住管理漏洞。就進一步提高污水處理廠的磷排放標準開展調研論證，同步研究激勵支持政策。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，抓緊打通排污許可與環評、環境監測、執法監管、總量控制、排污權有償使用和交易等制度連接，使排污許可制度真正成為排污單位守法、執法單位執法、社會監督護法的基本依據。研究制定深化排污總量管理改革的政策措施，探索建立總量指標區域置換、預留備用、預支使用、共享共用等機制，持續優化環境要素資源的調劑配置，更大力度支持戰略性新興產業發展。認真落實《城鎮排水與污水處理條例》，推動排污許可證與排水許可證的“兩證”銜接和融合管理。大幅提升智慧監管能力，進一步完善生態環境監測監控體系，用好污染物“熱力圖”，完善從數據收集、問題識別到解決方案的快速響應機制，切實把污染防治建立在工作責任清晰、污染來源清晰、治理重點清晰、技術路徑清晰的基礎上。加強綠色政策和先進技術的有效供給，進一步完善促進綠色發展、體現激勵導向的環境經濟政策，真正讓舍得投入、用心治污的企業受尊重、得實惠。加強綠色先進適用技術的研發推廣和集成應用，定期編制發布先進污染防治技術目錄。在推廣技術的過程中，應遵循實事求是的原則，慎提“零排放”，避免過于理想、脫離實際、造成被動。

五、協同管控防風險。太湖流域轉型發展還有一個過程，任何時候都要牢樹底線思維、克服麻痹思想，做好防范和應對環境風險的充足準備。扎實推進生態環境安全與應急管理“強基提能”三年行動計劃，突出集中式飲用水源地、太浦河等敏感區域，健全重點園區、企業環境風險防控體系，常態化開展重大環境隱患排查和閉環整改，完善上下游信息通報、協同處置、聯防聯控機制。持續加強特征污染物的治理監管力度，建立完善企業涉酚、涉氟、涉重金屬以及相關有機化學品的監測比對“指紋庫”，形成污染物精準溯源、快速鎖定和有效處置的能力。認真落實我省新污染物治理工作方案，在太湖流域率先制定實施新污染物專項環境調查監測工作方案，科學評估環境風險，篩查識別環境風險較大、需要優先控制的新污染物，并針對其產生環境風險的主要環節，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程管控措施。