7月25日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取了省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國濕地保護法》《江蘇省濕地保護條例》（以下簡稱濕地保護“一法一條例”）實施情況的報告，觀看了相關專題片，并進行了分組審議。

常委會組成人員對執法檢查報告表示贊成，認為報告緊扣法律規定，突出問題導向，總結成績到位，反映問題準確，提出的建議有較強的針對性和可行性。大家一致認為，黨的十八大以來，全省上下深入貫徹習近平生態文明思想，有效實施濕地保護“一法一條例”，有力推動濕地保護體系逐步完善，濕地管理制度不斷健全，濕地生態修復扎實推進，濕地管護能力明顯提升。截至目前，全省已累計建成國際重要濕地3處、省級及以上濕地公園76處、濕地保護小區671處，濕地資源總量超300萬公頃，濕地保護各項工作取得了顯著成效。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，我省人多地少，經濟總量大，開發強度高，生態環境較為脆弱，保障濕地生態功能和永續利用的壓力較大。嚴格對照“一法一條例”要求，仍然存在濕地保護與開發矛盾突出、相關配套制度落實尚有差距、濕地生態修復系統性不足、執法監管力量較為薄弱、合理利用水平有待提升等問題。為此，常委會組成人員提出如下意見和建議：

一是全面落實法定職責。省政府及有關部門要嚴格依照濕地保護“一法一條例”規定和法定職責，充分發揮省濕地保護委員會作用，切實加強統籌協調，進一步理順基層濕地監管體制機制，努力形成部門協同、上下聯動、信息共享、守土盡責的整體工作局面。加快完善地方濕地保護立法，高質量修訂《江蘇省濕地保護條例》，細化完善城鄉小微濕地、濱海潮間帶濕地保護與修復等配套制度，提高法規的針對性和可操作性。鼓勵引導設區市結合資源稟賦積極探索濕地保護“小快靈”立法模式，不斷織密濕地保護法規制度體系。進一步完善部門聯合執法機制，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，加強行政執法與刑事司法的有效銜接，依法嚴厲打擊各類濕地破壞行為。大力普及濕地保護法律法規和科學知識，營造共護、共治、共享的濕地保護氛圍。支持各級人大代表依法履職，通過議案建議、聯合視察等方式，深度參與和有效監督濕地保護工作。

二是嚴格管控資源總量。重點抓好三項基本制度落實，牢牢守住全省濕地生態家底。要嚴格落實濕地面積總量管控制度，將全省濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制，層層分解到位，并作為剛性考核要求。有效落實濕地“占補平衡”要求，確保濕地生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。要嚴格落實濕地名錄和分級管理制度，依據“三區三線”劃定范圍，加快推進濕地保護規劃制定修訂工作，抓緊調整和發布全省重要濕地和一般濕地名錄，明確范圍，劃清邊界。在加強重要濕地保護的同時，也要從細從緊抓好一般濕地、小微濕地的保護與修復，防止思想懈怠、要求放松、管理缺位。要嚴格落實濕地資源調查和監測評估制度，制度化開展濕地資源調查評估工作，重點加強重要濕地動態監測、評估和預警，并對濕地修復情況進行效果評估，為制定政策措施提供科學依據。完善“天空地”一體化的濕地生態監測監控網絡，提高智能化、精細化監管水平。

三是合理統籌保護利用。平衡好濕地保護與合理利用的關系，推動生態保護與經濟發展相輔相成、相得益彰。要強化保護優先。加強濕地污染防治，嚴格預防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，并在辦理環評、審批國土空間規劃、海域使用等行政許可時，加強對濕地利用活動必要性合理性的審查。要釋放生態價值。將濕地作為生態產品價值實現機制改革的重點領域，建立評價機制，規范價值核算，推動生態優勢向經濟優勢的多元轉化、有效增值；在符合相關法律法規基礎上，探索規范用地供給，服務于濕地生態產品可持續利用，充分釋放我省豐富濕地資源所蘊含的經濟價值；深入挖掘濕地文化內涵，推動生態經濟、人文經濟的融合發展，豐富“濕地+” 的價值實現路徑；在不損害生態功能、改變自然狀態的前提下，科學推進濕地開放區域的配套公共服務設施建設，讓人民群眾更好享受綠意空間和“家門口”的生態福祉；在加大財政投入的同時，引導和鼓勵社會資本投入，讓濕地保護修復獲得合理回報。要落實生態補償，認真落實《關于深化生態保護補償制度改革的實施意見》，完善濕地生態補償機制，科學制定濕地生態保護補償范圍和標準，逐步實現重要濕地生態保護補償全覆蓋。探索跨區域、跨流域濕地生態保護補償制度，鼓勵濕地保護地區與生態受益地區通過協商或市場機制進行生態保護補償。

四是科學推進生態修復。要堅持系統思維，開展山水林田湖草一體化保護和系統治理，一體推進濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區、鄉村小微濕地建設，精心組織實施國家“山水工程”等一批重大修復工程，積極推動“生態島”試驗區建設，擴大生態安全緩沖區規模，持續修復增加濕地面積，提升濕地保護率。要服務戰略需要，積極策應長江經濟帶“共抓大保護”、太湖水環境綜合治理、江淮生態大走廊建設、大運河文化帶建設、沿海地區高質量發展等國家和省重大戰略部署，著力抓好沿海灘涂、長江流域、太湖流域、淮河流域、大運河沿線等重點區域退化濕地修復治理，不斷提升濕地生態環境質量，豐富區域生物多樣性，保障區域生態安全。要科學開展修復，各類濕地生態修復工程應當恪守“自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合”原則，把修復生態功能擺在首要位置，嚴格落實自然生態保護修復行為負面清單，確保修復工作經得起科學論證和歷史檢驗。