（2024年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。2024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時賦予江蘇“成為發展新質生產力的重要陣地”重大使命。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確提出健全因地制宜發展新質生產力體制機制，對健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系作出全面部署。聚焦學習貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，中共江蘇省委十四屆六次、七次全會提出加快打造發展新質生產力重要陣地，堅定地在進一步全面深化改革上繼續走在前列，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。新時代新征程，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為發展新質生產力、推動高質量發展提供制度保障，是全省各級人大的共同職責。為此，作出如下決定。

一、構建發展新質生產力立法引領機制

充分發揮人大在立法工作中的主導作用，統籌立改廢釋，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，逐步完善加快打造發展新質生產力重要陣地的省域法規制度。

1.推進創制性立法，加快未來產業培育。圍繞構建“10+X”未來產業體系，加強第三代半導體、未來網絡、氫能和新型儲能、細胞和基因技術、量子計算等成長型未來產業前瞻性立法調研，聚焦未來產業平臺搭建、體系建設、場景拓展、產品培育等重點問題開展立法研究和可行性論證，適時推進先行先試立法，積極構建加快未來產業培育的制度機制。制定江蘇省產業技術研究院發展促進條例，推動科技創新與產業創新深度融合，以制度優勢搶占未來科技和產業發展先機。

2.加強法規制度供給，促進新興產業壯大。圍繞“51010”戰略性新興產業融合集群建設目標，重點加強新一代信息技術、人工智能、航空航天、生物制造、新能源、新材料、高端裝備等戰略性新興產業法規制度供給。制定江蘇省數據條例，推動產權登記、數據資源、流通交易、產業生態、安全治理等體系建設，加快培育數據要素市場，促進數字產業化和產業數字化。修訂江蘇省知識產權促進和保護條例，健全新領域新業態知識產權保護機制，完善高效的知識產權綜合管理體制。適時推進低空經濟立法，支持低空經濟產業技術創新、知識產權保護。

3.強化標準、環保、安全等制度約束，引領傳統產業升級。聚焦深入實施傳統產業煥新工程，依法助力開展智能化改造、數字化轉型和網絡化聯接行動。作出關于加快制造業高質量發展的決定，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。修改江蘇省企業技術進步條例，強化企業科技創新主體地位，鼓勵科技型中小企業加大研發投入，增強企業自主創新能力和市場競爭力。修改江蘇省循環經濟促進條例，加快綠色低碳循環發展經濟體系建設，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

4.完善要素市場制度和規則，推動生產要素向發展新質生產力集聚。圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。制定江蘇省民營企業權益保障條例，保障民營企業公平享受金融、財稅、土地、科技等各方面的普惠性政策，健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法規制度，為民營企業發展營造良好法治環境。制定江蘇省反不正當競爭條例，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。修改江蘇省促進科技成果轉化條例，暢通科技成果轉化通道，提高科技成果轉化和產業化水平。修訂江蘇省地方金融條例，完善監管配套制度，推動現代金融與實體經濟、科技創新、人力資源協同發展。

5.推動上下左右聯動，深化區域協同立法。圍繞長三角一體化高質量發展，聚焦科技創新跨區域協同等重點領域，加強長三角科技創新共同體建設等方面協同立法。加強沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶、長江口產業創新綠色發展協同區建設等方面協同立法調研。開展長三角政務服務“一網通辦”協同立法，推進長三角區域基本公共服務制度銜接、政策協同、標準趨同。鼓勵設區市圍繞因地制宜發展新質生產力開展創制性協同立法，推動加快形成區域互補、跨江融合、南北聯動的省域一體化發展格局。

二、健全發展新質生產力監督支持機制

充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，健全對“一府一委兩院”監督制度，推動發展新質生產力部署要求貫徹落實。

6.健全監督工作機制。科學謀劃年度監督工作計劃，重點安排事關發展新質生產力的監督項目，推動完善產業政策調整機制，助力新質生產力發展。圍繞省“十五五”規劃編制，聚焦發展新質生產力深入開展調查研究，為審查批準規劃綱要奠定基礎。加強預算決算審查、國有資產管理、財稅金融體制改革監督，常態化聽取國有資產管理、政府債務管理、金融工作情況報告，適時開展對財政重點資金使用績效專題詢問，為持續發展新質生產力提供可靠的財力保障和金融支持。建立聽取審議關于教育科技人才一體化體制機制改革領域專項工作報告制度，開展中小企業促進、知識產權促進和保護、數字經濟促進、科學技術進步、促進和保護外商投資等法規實施情況執法檢查。圍繞構建親清政商關系、優化法治化營商環境加強精準監督，推動打通發展新質生產力中的堵點難點，平等保護各類市場主體合法權益，為新質生產力發展營造良好法治環境和穩定社會環境。

三、完善發展新質生產力民意匯集機制

充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，傾聽群眾意見和建議，為發展新質生產力凝聚廣泛共識和合力。

7.健全吸納民意、匯集民智工作機制。積極發揮人大民意征集平臺作用，加強基層立法聯系點建設，豐富拓展公眾參與立法渠道和方式，完善發展新質生產力領域立法、監督項目的民意收集、整理、轉交及反饋全鏈條工作機制。建好用好人大代表經濟運行觀察點，加強對發展新質生產力重點領域的觀察、分析和研究。組織代表開展視察、專題調研等，提出促進新質生產力發展的高質量議案和建議。完善論證、評估、評議、聽證制度，對涉及發展新質生產力方面專業性較強的，開展專門論證；對涉及發展新質生產力主要制度規范的可行性、法規實施的社會效果等，適時進行評估；對存在重大意見分歧或者利益關系重大調整的，組織多方聽證；對發展新質生產力相關領域的專項工作報告和執法檢查報告的審議意見落實、代表議案建議辦理情況等，建立健全工作評議機制。健全人大協商制度化平臺，圍繞事關發展新質生產力的重大事項、重要立法等，通過多種形式聽取協商對象的意見建議。

四、提升服務保障發展新質生產力能力本領

堅持按照“四個機關”要求加強全省各級人大建設，切實提升履職能力本領，更好服務保障發展新質生產力。

8.深化“牢記囑托、感恩奮進”長效機制。深入學習貫徹習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，堅持學思踐行，主動擔當作為。全省各級人大代表要著力提升議政能力，依托代表之家、代表聯絡站、代表聯系點做好上情下達、下情上傳，發揮人大代表講壇作用，圍繞發展新質生產力建言獻策。全省各級人大常委會組成人員要著力提升審議能力，圍繞發展新質生產力重點領域加強調查研究。全省各級人大常委會機關干部要著力提升服務保障能力，加強發展新質生產力理論學習培訓和實踐鍛煉。全省各級人大要密切上下聯動、左右協同，增強人大工作整體效能，更好把根本政治制度優勢轉化為省域治理效能，為打造發展新質生產力重要陣地提供堅強制度保障，助力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。