人大對“一府兩院”工作開展監督，覆蓋面廣，涉及領域多，包括幾十個部門的工作，一年的議題有幾十項，涵蓋了經濟發展、社會建設、民生保障的方方面面，而人大常委會組成人員、各委員會負責人、常委會各位領導不可能對每個方面都很精通，因此在視察調研過程中就很難深入、抓住實質，發現關鍵問題，審議發言有時缺乏針對性和實效性。 

　　建立人大智庫，引入專家參與人大監督工作有三個方面的優勢：一是專家在專業領域造詣深，能夠發現部門工作中存在的關鍵問題和不足；二是專家眼界寬闊，能夠給我們帶來其他地區的先進做法和經驗，提出高質量的意見和建議；三是專家從第三方角度參與監督工作，能夠更加客觀公正地提出咨詢意見，為人大監督提供智力支持。應該說，建立人大智庫，充分發揮各個領域專家的作用，對提高人大依法決策、科學決策的能力和水平，增強人大監督工作實效，推動人大工作創新發展，都有十分重要的作用。 

　　學習與借鑒：建立人大智庫的方法和步驟 

　　近年來，各級人大圍繞建立人大智庫作出了積極的嘗試，武漢、上海、青島、鎮江等市人大常委會都成立了人大綜合咨詢專家庫，另外省內外還有比較多的縣級及以上人大常委會成立了預算審查、立法咨詢、環境保護等專業性咨詢專家庫，取得了較好的工作成效，積累較為成熟的經驗。從這些地區人大實踐看，建立人大智庫涉及專家顧問的推薦、聘用，以及后期的運行、保障和考核等多個環節。組建過程中，一定要認真研究制定周密、具體、切實可行的工作方案，確保環環相扣、符合實際。 

　　一是明確目標，嚴格標準。首先，要明確建立什么樣的智庫。就各地人大實踐看，既有針對法制、預算等方面的專業性智庫，也有覆蓋政治、經濟、文化等各個領域的綜合性智庫。只有明確建什么樣的智庫，才能找準目標、有的放矢。其次，建立人大智庫要學習借鑒先進地區經驗與做法，本著高層次、權威性和代表性的原則，規劃好本地人大智庫的頂層設計，避免脫離實際、建而無用。 

　　二是廣泛推薦，嚴格甄選。人大智庫的專家推薦方式可以有三種：人大常委會直接發函邀請；人大及其常委會各工作機構推薦；相關企事業單位、學術團體以及個人推薦。推薦的專家既要具有較高的理論研究水平和豐富的實踐工作經驗，也要具有一定社會責任感，熱心參與人大活動。對推薦上來的專家，根據人大工作需要組織討論和篩選，進一步縮小目標范圍。對擬納入人大智庫的人選，由主任會議研究確定，通過發放聘書的方式正式聘為人大智庫的專家顧問。 

　　三是建立制度，嚴格管理。研究制定人大智庫管理辦法，對受聘專家的工作職責、提名與聘任、管理與更新、架構和任期等作出規定，配套制定關于人大智庫專家參與活動、工作保障等細則，規范人大智庫的運行。在任期方面，人大智庫的專家聘期可以一年一聘，也可以與人大常委會的任期同步，任期內可以根據工作需要對人大智庫專家人選進行調整和充實，待任職期滿后自動解聘或續聘。 

　　探索與實踐：浦口區人大常委會組建人大工作顧問團隊 

　　組建人大工作顧問團隊是浦口區四屆人大常委會加強和改進監督工作的一項創新舉措。2017年，浦口區人大常委會向區屬各單位、駐區高校和科研院所發出了人才“招募令”，經廣泛推薦、初步篩選，共有56名專家成功入圍。區人大常委會結合工作實際，在充分征求個人意愿的基礎上，進一步精選了11名專家學者，經過區人大常委會第七次主任會議研究，決定聘請為浦口區第四屆人大常委會工作顧問。在日常工作中，浦口區人大常委會十分注重發揮人大工作顧問團隊的專業優勢，為常委會依法履職提供“智力支持”。 

　　一是科學劃分專家類別。根據專業特長和人大工作需要，浦口區人大常委會將11名工作顧問分為了財政經濟、法律法規、環資城建、教科文衛、農業農村5個類別，基本對應了區人大及其常委會的相關委員會，也與區人大代表專業分組基本一致，形成了區人大常委會—各委員會—專業組代表—工作顧問全方位參與監督的工作格局。 

　　二是有效發揮專家作用。各委員會開展的前期準備、常委會組織的視察調研、執法檢查等活動，以及區人大召開的座談會等，都根據議題內容邀請對應類別工作顧問參加。同時，認真研究他們的意見和建議，注重要把有建設性的的意見吸收到各委員會的調查報告中，體現在常委會組成人員審議發言中，提高人大監督的實效。同時，積極邀請工作顧問列席人代會、常委會會議，使他們更好地融入人大工作中來。 

　　三是注重強化專家保障。落實區人大辦公室、各委員會負責專家顧問的日常聯系和服務保障，定期向專家推送人大知識，讓他們熟悉人大工作規程，把握人大工作特點，掌握區人大常委會年度工作計劃和重點監督議題。在每次視察調研活動前，提前將相關材料發送給工作顧問，讓他們提前了解有關工作情況，有針對性的做好調查研究，確保能夠提出高質量的意見和建議。在活動結束后，對工作顧問履職情況進行登記，按年度考核表彰獎勵，激發顧問的工作熱情。 

　　2017年，浦口區人大常委會工作顧問共參與民生、黑臭河道綜合整治、保障房建設、檢察改革等視察調研、執法檢查活動20余次，提出針對性意見70多條，為常委會會議審議提供了重要的參考。 

　　思考與建議：建設人大智庫需關注的幾個問題 

　　人大智庫作為加強和改進人大工作的一個重要方式，其理論上的必要性、可行性都已被普遍認可，在我區人大工作實踐中也取得了良好的效果。但是，在人大智庫的建設、管理過程中，還應當重點關注以下幾個問題。 

　　一是準確把握好人大履職和專家咨詢的關系。在監督工作中，常委會組成人員依法履職是主要的，專家咨詢是參謀輔助作用。要避免過分依賴專家，各委員會在前期準備、視察調研等活動中，仍然要認真審議部門工作，充分發揮熟悉工作情況、實踐經驗豐富等優勢。專家學者的意見是依法履職的重要參考，可以吸收到常委會會議審議意見中去，但不能替代常委會組成人員的意見。 

　　二是配套建立良好的交流制度和互動平臺。將人大智庫納入人大信息化管理平臺，通過新媒體手段搭建一個覆蓋常委會組成人員、人大代表、人大機關工作人員和專家學者的共同學習交流平臺，相互學習借鑒，實現互促進、互提高。同時，注重加強與專家學者的常態化溝通聯系，明確各委員會定向聯系相關領域的專家學者，共同做好相關議題的調查研究，聽取專家專業性的意見和建議。 

　　三是注重不斷優化人大智庫的專家結構。人大智庫的建設和管理要放在同等重要的位置。在建設過程中，要注重構建平衡的專家群體結構，使得人大智庫專業門類健全、知識結構合理、人員規模適度，避免結構單一、各類別人數配備不夠合理等問題。在后期管理上，對專家參與活動情況全程記錄，科學評價履職效果，對經常不參加人大活動、不認真履職的專家及時進行調整，同時也要注重培養和發展新的專家，逐步優化專家結構，擴充專家數量。