在深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會上的講話
（2018年3月27日）
栗戰(zhàn)書
同志們：
今天，我們舉行座談會，主要是學習貫徹《中共中央關(guān)于深入學習宣傳和貫徹實施<中華人民共和國憲法>的意見》（中發(fā)〔2018〕10號），按照黨中央的統(tǒng)一部署要求，認真做好學習宣傳和貫徹實施憲法各項工作。
剛才，國家監(jiān)察委、全國人大憲法和法律委、中宣部、司法部、教育部的同志從不同角度，圍繞憲法的有關(guān)重大理論和實踐問題、修改憲法的意義、主要內(nèi)容和特點、如何學習宣傳和實施憲法等先后作了發(fā)言，講得都很好，體現(xiàn)了高度的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，表達了對以習近平同志為核心的黨中央作出修改憲法重大決策的高度認同和擁護。這次座談會也是一次工作部署會議。5家單位都在發(fā)言中提出了下一步學習宣傳、貫徹實施憲法的具體思路和工作考慮，我都同意，希望大家抓好抓實。
在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導下，按照中共中央關(guān)于修改憲法的建議，十三屆全國人大一次會議高票通過憲法修正案，完成了憲法修改的崇高任務(wù)。會議期間，全體代表對修改憲法的認識高度一致，對具體修改內(nèi)容的認識高度一致，這充分說明，修改憲法是時代所趨、事業(yè)所需、民心所向。我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障。我國憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎(chǔ)、強大生命力，必須長期堅持、全面貫徹。同時，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，根據(jù)新時代新形勢新實踐作出適當修改，實現(xiàn)與時俱進、完善發(fā)展，才具有持久生命力，從而為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障。
憲法修正案有21條內(nèi)容，全面體現(xiàn)了黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新成果、實踐創(chuàng)新成果、制度創(chuàng)新成果。我們要全面準確領(lǐng)會和把握這次憲法修正案的核心要義、精神實質(zhì)，深刻理解憲法修正案確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，調(diào)整充實了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容，完善了依法治國和憲法實施舉措，充實了堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內(nèi)容，調(diào)整了國家主席任職方面的規(guī)定，增加了有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，這些修改，更好適應(yīng)了新時代中國特色社會主義偉大實踐，對于進一步加強以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大的意義和極其深遠的影響。
憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。修改憲法是為了更好地實施憲法，讓文本上的憲法“活起來”“落下去”，充分發(fā)揮國家根本法的作用。這里，我就學習宣傳和貫徹實施憲法中的5個重要問題、學習宣傳的主要工作講些意見。
第一，要把憲法確立的國家指導思想落實到國家政治和社會生活中去。習近平新時代中國特色社會主義思想，是黨的十九大確立的我們黨必須長期堅持的指導思想，也是這次憲法修正案確認的國家指導思想。這一思想內(nèi)涵豐富、博大精深，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義等一系列基本問題。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，充分證明了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大理論力量。
將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，賦予其最高法律權(quán)威和法律效力，對我們黨通過憲法實施領(lǐng)導，更好推進依法治國、依法執(zhí)政，至關(guān)重要、影響深遠。我們學習宣傳和貫徹實施憲法，確保習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到國家政治和社會生活之中，就是要把這一思想作為全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，用以引領(lǐng)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐；就是要堅持用這一思想為指導，深入貫徹“八個明確”“十四個堅持”，謀劃和推進國家各項事業(yè)、各方面工作；就是要用這一思想蘊含的世界觀、方法論，破解改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出矛盾和問題，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確的方向前進。
第二，要確保黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，黨領(lǐng)導人民制定體現(xiàn)黨和人民統(tǒng)一意志的憲法，人民自覺接受憲法確認的黨的領(lǐng)導，黨自身也在憲法范圍內(nèi)活動，這就是堅持黨的領(lǐng)導的歷史邏輯、政治邏輯和法理邏輯。
我們學習宣傳和貫徹實施憲法，就是要落實憲法確立的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征這一重要原則，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，維護習近平總書記權(quán)威和核心地位，維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。要把黨的領(lǐng)導貫徹落實到國家政治和社會生活的各個領(lǐng)域，實現(xiàn)全黨全國各族人民在思想上、政治上、行動上高度統(tǒng)一，確保黨的領(lǐng)導核心作用在國家運行機制和各項制度中得到充分體現(xiàn)。要通過實施憲法，把堅持黨的領(lǐng)導的制度規(guī)范、工作機制轉(zhuǎn)化為國家治理的制度優(yōu)勢，推動黨的領(lǐng)導有效落實到國家治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。要通過實施憲法，進一步強化黨的領(lǐng)導的法律權(quán)威，增強全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織堅持黨的領(lǐng)導、維護黨的領(lǐng)導的自覺性。一切弱化、反對、否定黨的領(lǐng)導的言論和做法都是從根本上違反憲法的，必須從法律上進行抵制和追究。
第三，要確保憲法確立的國家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標的全面貫徹。我國憲法同一些外國憲法相比較，一大特色就是明確規(guī)定了國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國家各方面事業(yè)，在憲法中都有體現(xiàn)、都有要求。這是我國憲法能夠推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的重要原因，也是我們國家和人民能經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著正確道路前進的根本法治保證。
改革開放以來，我國各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，都離不開憲法的保證和推動。比如，憲法提出“沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”“堅持社會主義道路”“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，等等，凝聚了全國人民在國家發(fā)展上的統(tǒng)一意志。憲法還對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的許多方面作出了規(guī)定，黨的基本理論、基本路線、基本方略在憲法中都有體現(xiàn)。設(shè)立監(jiān)察委員會，這是為了構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，目的是實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察的全覆蓋，也體現(xiàn)了全面從嚴治黨的要求。我國憲法對國家發(fā)展作出權(quán)威性描述，用根本法的形式確認了國家未來發(fā)展的藍圖。我們貫徹實施憲法，就是要堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，按照憲法確定的國家發(fā)展目標，持續(xù)奮斗，長期奮斗，不斷把黨和國家事業(yè)推向前進。
第四，要在憲法統(tǒng)領(lǐng)下推進全面依法治國。我國憲法確立了社會主義法治的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。黨的領(lǐng)導是憲法確認的。國家機關(guān)行使立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，也是由憲法賦予的，都必須按照憲法確定的原則和程序運行。一切法律法規(guī)都以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸。任何組織和個人都必須尊重憲法權(quán)威，都必須在憲法范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法行使權(quán)力、履行職責，都沒有超越憲法的特權(quán)。
黨的領(lǐng)導與依憲治國是高度統(tǒng)一的。憲法是黨領(lǐng)導人民制定的，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本依據(jù)。只有以憲法為遵循，才能維護黨和人民的共同意志，捍衛(wèi)國家和人民的根本利益，使全面依法治國始終堅持中國特色社會主義法治正確道路；只有以憲法為準繩，才能建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。我們要把憲法作為全面依法治國的根本依據(jù)，在黨的領(lǐng)導下，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷深化依法治國實踐，提高國家政治和社會生活法治化水平。
第五，要支持和保證人民當家作主。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。國家一切權(quán)力屬于人民。憲法確立了人民當家作主的制度體系，使得我國人民享有的民主，不僅有完整的制度程序，而且有豐富的參與實踐，不僅有選舉、投票的民主形式，也有決策之前進行充分協(xié)商的民主形式，人民不僅有進行民主選舉的權(quán)利，也有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，把憲法確立的國家政治制度的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，激發(fā)和弘揚中國人民的偉大民族精神，實現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的民主。要通過各種途徑和形式，保證人民管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理中，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各方面、各層級的工作中，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展中。
加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面依法治國進程，把憲法擺在全面依法治國十分突出的位置，采取一系列有力的措施加強憲法宣傳教育和全面貫徹實施工作，取得顯著成效。我們要按照黨中央的統(tǒng)一部署，在全社會開展深入學習宣傳和貫徹實施憲法活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
一要抓住黨員領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動領(lǐng)導干部帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范。這是全面依法治國的關(guān)鍵，也是加強憲法宣傳教育和貫徹實施的關(guān)鍵。這次憲法修改，增加了一個新的內(nèi)容，就是國家工作人員就職時應(yīng)當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。在十三屆全國人大一次會議上，習近平主席面對近3000名全國人大代表、面對13億多全國人民，莊嚴進行憲法宣誓，充分體現(xiàn)了尊崇憲法、維護憲法、恪守憲法的高度政治自覺，充分體現(xiàn)了堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的堅定意志和決心，為各級國家工作人員作出了示范和表率。我們要落實憲法宣誓制度，增強國家公職人員恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命的自覺性和堅定性。要把憲法法律教育納入黨員干部學習教育體系。特別是鄉(xiāng)級以上的黨政機關(guān)工作人員都應(yīng)當有組織地集中學習憲法，堅持原原本本、逐章逐條學憲法，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規(guī)定，各級人大、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等國家機關(guān)更要把學習憲法作為履行職責的基本功和必修課，真正使黨員干部特別是領(lǐng)導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平，切實做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)。
二要加強憲法理論研究，增強我國憲法的時代特色和實踐特色。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞憲法作了一系列重要講話和指示，推動我國憲法理論和實踐達到新的歷史高度。我們要認真學習、研究、闡釋習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和要求，豐富和發(fā)展中國特色社會主義憲法理論。憲法研究具有很強的政治性、理論性、科學性、實踐性，必須堅定政治方向、提高政治站位，堅持從國情和實際出發(fā)，運用辯證的、歷史的方法，探尋和把握憲法規(guī)律。要認真研究和闡釋我國憲法制定、完善、發(fā)展的光輝歷程，研究和闡釋我國憲法的精髓要義、獨特優(yōu)勢和巨大功效，使廣大干部群眾深刻認識我國憲法是我們黨領(lǐng)導人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。要研究和闡釋我國憲法同西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別，堅決抵制和反對鼓吹西方“憲政”概念和模式的錯誤觀點，增強堅持走我們自己的憲法發(fā)展道路的自覺性和堅定性。憲法同人民代表大會制度緊密相連。要把憲法研究同人大制度和人大工作理論研究有機結(jié)合起來，相互促進，多出成果。
2017年5月3日，習近平總書記在考察中國政法大學時發(fā)表重要講話，強調(diào)“沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實踐。”“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，在法學學科體系建設(shè)上要有底氣、有自信。”廣大法學研究者，無論是專門研究憲法學的同志還是研究部門法學的同志，都要貫徹習近平總書記的重要講話精神，堅持以我國憲法為基本遵循開展法學研究，學術(shù)問題可以研究，但不能公開發(fā)表違背憲法的言論，始終把握法學理論研究的正確方向。
三要豐富憲法宣傳教育形式，使憲法走入日常生活、走入人民群眾。2014年，全國人大常委會以立法形式把每年12月4日設(shè)立為國家憲法日，已連續(xù)開展4個國家憲法日活動。從1986年開始，全國人大常委會先后就加強法治宣傳教育作出7個決議，一以貫之把憲法宣傳教育作為重要內(nèi)容。我們要繼續(xù)組織好國家憲法日活動，實施好“七五”普法決議，認真履行普法責任，落實好法治宣傳教育的制度化安排。憲法宣傳教育一定要提高針對性和實效性，力戒形式主義。要不斷創(chuàng)新宣傳教育的理念、載體、方式方法，通過靈活多樣的手段、喜聞樂見的語言、鮮活生動的事例，把宏大敘事和具象表達結(jié)合起來，講好中國憲法故事，使廣大人民群眾真正認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器，使憲法深入人心，內(nèi)化于心、外化于行。要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識，養(yǎng)成尊法守法習慣。要結(jié)合不同地區(qū)、不同時期、不同群體的特點和需求，分類加強憲法宣傳教育：對普通群眾，要重點做好憲法序言、總綱的學習宣傳，進一步提高人民群眾對憲法確認的黨的領(lǐng)導和社會主義制度的認同感和堅定性；對少年兒童，要著力培養(yǎng)憲法觀念、樹立憲法意識；對中學生和大學生，要進一步抓好學習憲法的整體性、系統(tǒng)性，確保一切社會組織和個人都自覺以憲法為根本活動準則。
四要做好解疑釋惑的工作。憲法規(guī)定的全國人大常委會的第一條職權(quán)就是“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施”。十三屆全國人大一次會議在原有法律委員會基礎(chǔ)上設(shè)立憲法和法律委員會，就是要強化憲法在黨和國家事業(yè)中的地位和作用。要發(fā)揮人大作為立法機關(guān)的職能作用和權(quán)威性、專業(yè)性作用，通過主流媒體、國家智庫、權(quán)威機構(gòu)進行正面引導，做好解疑釋惑工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。對錯誤和不當言論，該引導的要有效引導，該批駁的要及時批駁，該澄清的要立即澄清，下好先手棋、打好主動仗，牢牢把握主動權(quán)和話語權(quán)。
同志們，1954年6月14日，毛澤東同志在中央人民政府委員會第三十次會議上作關(guān)于憲法草案的講話時說：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”習近平總書記深刻指出，“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”。十三億多人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護憲法的觀念和習慣，這是一個偉大的力量。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，體現(xiàn)了人民意志和中國共產(chǎn)黨的正確主張的憲法，又由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全體人民保證它的實施，就一定能夠在促進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的勝利發(fā)展中發(fā)揮偉大的作用。