今年是全國人民代表大會成立70周年，這是我國人民政治生活中的一件大事。習近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造?！秉h的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治提出一系列新理念新論斷新要求，推動人民代表大會制度建設和新時代人大工作取得歷史性成就，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。我們要以此為根本遵循，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，推動人大工作高質量發展，在中國式現代化江蘇新實踐中扛起人大的使命擔當。
人民代表大會制度是黨領導人民的偉大創造
人民代表大會制度是我們黨領導人民長期奮斗的歷史必然。我們黨從成立的第一天起，就以實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，領導人民進行了艱苦卓絕的斗爭。從黨的一大通過的第一個綱領承認蘇維埃管理制度，到大革命時期組織工農運動；從湘贛創立第一個工農兵政權，到瑞金召開中華蘇維埃第一次全國代表大會；從抗日根據地建立“三三制”參議會，到1940年毛澤東在《新民主主義論》中創造性提出人民代表大會制度的偉大構想；從新中國成立前夕中國人民政治協商會議第一屆全體會議勝利召開，到1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議全票通過新中國第一部憲法，我們黨領導人民推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，建立新中國，確立人民代表大會制度作為國家的根本政治制度。歷史充分證明，人民代表大會制度是中國人民在黨的領導下翻身解放、自己決定自己命運的必然選擇，是歷史發展的必然結果。
人民代表大會制度是我們黨“兩個結合”的重大成果。人民代表大會制度既源于馬克思主義的基本原理，又植根于我國優秀傳統文化的沃土。馬克思主義的人民民主理論是人民代表大會制度的“魂脈”。人民是社會財富的創造者，是推動歷史發展的決定性力量，這是馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點；民主是一種國家形式，一種國家形態，打破資產階級國家機器，建立人民民主專政國家制度，一切權力集中于人民代表機關等，是馬克思主義的基本結論。我們黨領導人民創立的人民代表大會制度，就是把馬克思主義的基本原理同中國革命的具體實際緊密結合的偉大實踐。我國優秀傳統民本文化是人民代表大會制度的“根脈”。我國古代先賢提出“興國安邦，在得民心”“民以君為心，君以民為體”“民為貴，社稷次之，君為輕”“民惟邦本，本固邦寧”等一系列民本思想，為創立和發展人民代表大會制度提供了豐富的歷史鏡鑒。我們黨以“兩個結合”偉大政治智慧，發展了中國化、時代化的馬克思主義人民民主理論，創立了人民代表大會制度這個中國乃至世界歷史上具有全新意義的政治制度。
人民代表大會制度顯示強大生命力和顯著功效。人民代表大會制度建立70年來，我們黨堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，充分發揮人民代表大會制度優勢，實現了經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”。社會主義的中國用70余年時間，實現了從“一窮二白”到全面小康、再到邁向現代化的歷史性跨越，走過了西方國家幾百年的發展歷程。實踐充分證明人民代表大會制度具有強大生命力和顯著政治優勢。一是中國共產黨領導的根本政治優勢。我們黨領導人民始終堅持并不斷完善人民代表大會制度，充分保障人民通過人民代表大會行使對國家事務管理的權力，極大地激發出人民的歷史主動性、積極性和創造性。二是集中力量辦大事的體制優勢。全國人民代表大會作為國家最高權力機關，能夠保證所有國家機關在黨的領導下協調一致地開展工作。三是民主集中制的制度優勢。民主集中制是人民代表大會制度的組織原則，集體行使職權、集體決定問題，從而保證了國家權力機關始終為人民履職、對人民負責、受人民監督。四是全面依法治國的法治優勢。法治是實現國家治理的基本路徑，人民代表大會是憲法和法律的制定機關，也是保障國家憲法法律實施的監督機關，各級人民代表大會及其常委會根據憲法和法律履行職責，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，實現國家工作法治化。
堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的實踐要求
堅持黨的全面領導這一根本原則。人民代表大會制度是黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度，黨的領導是實現人民當家作主和依法治國的根本保證，是國家權力機關活動的最高政治原則。必須始終堅定“四個自信”，增強“四個意識”，擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，保證人大工作的正確政治方向。要把黨的領導貫徹到人大履職的各方面和全過程，真正做到以黨的意志為意志，以黨的工作中心為中心，人大工作與黨委工作同頻共振、同向發力，黨委工作重點在哪里、人大的履職就跟進到哪里、人大的作用就發揮到哪里。
樹立發展全過程人民民主這一鮮明導向。始終以人民意志作為人大履職的根本依據，以維護人民利益作為人大工作的根本標準，保障國家的一切權力屬于人民。各級人民代表大會由人民選舉產生，對人民負責、受人民監督；各級國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關由人大產生，對人大負責，受人大監督。在實際工作中，把不斷解決人民群眾需要解決的問題、不斷滿足人民群眾對美好生活新追求作為各級人大機關和人大代表履職的鮮明導向。最大限度地凝聚社會共識，形成共同奮斗的強大力量。
把握建強“四個機關”這一定位要求。要加強思想政治建設。強化人大機關首先是政治機關意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要加強工作制度建設。不斷完善適應新時代人大工作特點和要求的制度機制，保證各方面工作依法有序、務實高效地開展。要加強紀律作風建設。弘揚務實作風，強化調查研究，堅決克服人大工作中的形式主義和官僚主義，不斷提高工作質量和效率。要加強履職能力建設。努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
聚焦服務高質量發展這一重大任務。要圍繞現代化發展各項重大戰略任務謀劃立法工作，以高質量立法促進高質量發展。要把依法監督、正確監督與善于監督有機結合起來，通過綜合運用聯動監督、跟蹤監督、詢問監督、質詢監督、特定問題調查監督等各種監督手段，在發現問題、解決問題、回應人民群眾關切上見成效。要堅持問題導向，重點關注貫徹實施黨中央重要決策和地方黨委重要部署中的薄弱環節、高質量發展中的重要任務、社會治理中的重點問題，多做“補短板”“抓弱項”工作。
推進優化履職方式這一重要舉措。在增強創制性履職上激發人大工作活力。大力推動上下聯動、區域聯動履職，創建基層全過程人民民主實踐載體，積極探索運用憲法法律賦予人大質詢權和特定問題調查權等法定職權，更好地發揮人民代表大會制度在推動社會治理體系和治理能力現代化中的優勢功效。在增強主動性履職上積極回應人民群眾關切。各級人大在審議有關國家機關提請審議的議案、報告的同時，還要主動從人大代表和人民群眾普遍關注的問題中確立履職項目，積極回應社會普遍關切。在增強履職實效性上體現人大擔當作為。各級人大要堅持求真務實，敢于在破除阻礙改革發展的體制性機制性障礙上發力，敢于在解決社會治理突出問題上作為，真正讓人民群眾看到人大在推動經濟高質量發展和社會高水平治理上的主動作為和擔當精神。
來源：《群眾》雜志2024年第8期
作者：江蘇省人大工作理論研究會
