南通市人大常委會 莊中秋 唐建泉 戴者春

構建全過程人民民主的地方人大監督之鏈，是新時代推進地方人大監督工作守正創新、與時俱進的積極探索，具有深刻的內在邏輯性。一是從理論邏輯上看，是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大監督工作的必然要求。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是全鏈條全方位全覆蓋、最廣泛最真實最管用的民主，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則和全心全意為人民服務的根本宗旨，必須落實到人大監督工作的各方面和全過程。二是從歷史邏輯上看，是總結提煉地方人大及其常委會40多年發展歷史經驗的必然結論。人大監督隨著人民代表大會制度的建立而產生，隨著地方人大及其常委會對監督工作的認識逐步提升、實踐日益豐富、研究不斷加深而不斷完善和發展，已經進入了一個系統化構建全鏈條的新的發展階段。三是從實踐邏輯上看，是推進新征程上人民代表大會制度優勢功效發揮的必由之路。新時代新形勢新任務對人大監督既提供了難得機遇、廣闊空間，也帶來了巨大挑戰、重大考驗，人大監督工作暴露出導向不夠鮮明、組織不夠有力、舉措不夠務實、效果不夠顯著等不足和短板，迫切需要突出問題導向、目標導向和結果導向，以全鏈條的人大監督來有力增強針對性和實效性。

奮斗新時代、奮進新征程，牢記囑托、走在前列，用好憲法法律賦予人大的監督權，就要大力踐行習近平總書記關于全過程人民民主的重大理念，積極探索將產業鏈思維借鑒、移植和運用到地方人大監督工作的全過程各環節，不斷鍛造包括建鏈、延鏈、強鏈、固鏈、補鏈五環有機貫通、緊密銜接的全閉環監督鏈條，努力構建全過程人民民主的地方人大監督之鏈，充分發揮人民代表大會制度的優勢功效，充分發揮地方各級人大及其常委會的職能作用，不斷提升人大監督的針對性和實效性，更好推動黨和國家決策部署貫徹落實，更好保證憲法法律法規有效實施，更好促進行政權、監察權、審判權和檢察權正確行使，更好保證人民群眾合法權益得到維護。

一、向需建鏈：聚焦人民需要 立準監督項目

從哪里入手、選擇什么樣的項目開展監督工作、建立監督之鏈，是構建全過程人民民主人大監督之鏈的前提基礎所在，從類型上分析有對事、法、財、人四大類型的監督鏈。

一是對“事”的監督，歸類為工作監督。監督法規定，各級人大常委會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議專項工作報告。這一規定明確了人大的監督內容，主要是對相關部門工作情況、履職成效的監督。實踐中，人大監督不能事無巨細，關鍵要聚焦黨委決策大事要事、人民群眾急難愁盼、法治建設短板弱項，開展專項工作監督，力求達到監督一點、帶動一片、影響全局的效果。

二是對“法”的監督，歸類為法律監督。監督法規定，各級人大常委會每年有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查；并明確要加強規范性文件備案審查。這兩項監督職能，體現了人大作為國家權力機關，負責對憲法法律實施和行使公權力的國家機關進行監督，以確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使，確保人民的合法權益得到尊重和保護。

三是對“財”的監督，歸類為預決算、國有資產、政府債務、金融工作監督。監督法對人大審查和批準預算、決算等作出明確規定。近年來，黨中央圍繞加強預算審查監督和國有資產管理監督，分別就人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展、改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制、建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度、加強地方人大對政府債務審查監督等出臺指導性意見，呈現出由“表”到“里”、由“粗”到“細”、由“虛”到“實”的重要變化，為地方人大加強對“財”的監督提出了要求，推動人大履行好財經監督職能，推動政府摸清“家底子”、為人民管好“錢袋子”。

四是對“人”的監督，體現為對選舉和任免人員的監督。對人大選舉和任免人員監督的要求，2021年已經寫進了黨中央文件，2022年寫進了江蘇省委14號文件，江蘇省人大常委會正在努力地推動，2023年作為全省人大上下聯動的10項工作之一部署，出臺了相關專門文件，并在省第十四屆人大常委會第四次會議上對省人大任免的4名正廳職領導干部進行了履職評議。

人大監督涉及面廣、著力點多，特別是現在改革發展的任務越來越重，頒布施行的法律越來越多，監督什么就體現價值取向，影響工作得失，要更加注重監督項目的方向和分量，精準建好監督鏈。要注重監督鏈條分量，提高監督工作質量，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在項目選擇上求準求精，緊扣大局、突出重點、抓住關鍵，力求監在關鍵處、督在要害上，以關鍵問題的解決謀重點工作的突破，以重點的突破收帶動全局的功效，增強政治效果、法律效果和社會效果。

（一）聚焦高質量發展來選題建鏈，發揮有力助推作用。圍繞推動落實經濟高質量發展的重點任務，聽取高質量發展監測指標體系完成情況的報告，推動經濟發展目標順利實現。聽取和審議科技創新情況報告，督促加大關鍵核心技術攻堅力度，全面增強自主創新能力。聽取和審議推動產業鏈現代化、先進制造業集群建設和發展、現代服務業發展、新型基礎設施建設以及促進消費情況的報告，促進形成更具競爭力的產業發展環境，構建高質量發展新優勢。聽取和審議交通、現代流通體系建設等情況報告，推動建設綜合立體交通網絡，打通流通堵點。聽取和審議農產品品牌建設、休閑農業發展、鄉村建設行動開展情況的報告，促進現代農業高質量發展，補齊農村建設短板，更好實現“四化同步”。

（二）聚焦高品質生活來選題建鏈，發揮重要保障作用。圍繞人民群眾的重大關切，精準選題，推動解決人民群眾最關心最直接最現實的民生問題。檢查就業促進法實施情況，推動提高就業促進水平，實現更加充分更高質量就業。聽取和審議教師隊伍建設和教師法實施情況的報告，推動加強教師隊伍建設。聽取和審議飲用水安全工作情況的報告，檢查精神衛生法實施情況，促進全民健康事業。聽取和審議應對人口老齡化推進多層次養老服務體系建設情況報告、醫養結合和城鄉護理院建設情況的報告，促進老齡事業高質量發展。聽取和審議城鎮老舊小區改造、房屋質量監管、城市停車難等情況的報告，推動提升城市功能品質，滿足群眾宜居需求。開展生態環境方面法律法規執法檢查，每年重點檢查一兩部法，積小勝為大勝，促進滿足人民群眾對優質生活環境的需要。

（三）聚焦高效能治理來選題建鏈，發揮關鍵支撐作用。圍繞推進法治建設，聽取和審議法治政府建設、普法工作等報告，推動提高依法行政水平和普法工作實效。把握改革方向，審慎穩妥、依法有序開展對監察工作的監督。圍繞政法工作需要，聽取和審議法院、檢察院、公安局有關工作情況，為高質量發展提供有力司法服務保障，不斷提高執法司法公信力和人民群眾滿意度。圍繞提升社會治理能力，聽取和審議推進安全生產情況的報告，促進持續提升本質安全水平；檢查信訪條例實施情況，有效規范信訪工作和信訪行為。開展退役軍人保障法、婦女權益保障法、工會法等法律法規貫徹實施情況，推動有關方面在社會治理中更好發揮作用。

（四）建好憲法法律規定選題的監督鏈，發揮法定職能作用。在地方人代會上，要聽取和審議政府、法院、檢察院工作報告，審查和批準地方國民經濟和社會發展五年規劃和年度的計劃、預算以及它們執行情況的報告。在地方人大常委會上，每年要聽取和審議預算執行、預算調整、財政決算報告，聽取和審議地方政府性債務情況，聽取和審議審計及查出問題整改的報告，聽取和審議國有資產管理情況的報告，聽取和審議實施鄉村振興戰略情況的報告、政府民生實事項目實施情況的報告、環境狀況及環境保護目標完成情況的報告。同時做好規范性文件備案審查工作，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

二、向前延鏈：深入群眾中間 調研摸清實情

要監督就要有信息，對紀委來說，靠舉報、靠巡察來發現信息和線索；對人大來說，關鍵是要靠調查研究，通過調研，把情況摸清，把問題找準，把對策提全。地方人大要把調查研究作為行使監督權、開展監督工作的先手棋、前置程序，作為人大監督鏈條向前延伸的重要環節、必由之路，努力推動監督關口前移、監督鏈條向工作最前端延伸，促進調查研究常態化長效化。

（一）切實重視調查研究。調查研究在人大監督鏈條中具有重要地位和作用，不是監督工作的選答題，而是必答題，要推進調查研究常態化長效化。一是黨的領袖有論述。毛澤東同志說過，“沒有調查，就沒有發言權” ；“調查就像十月懷胎，解決問題就像一朝分娩，調查就是解決問題”；“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調查研究，一經調查研究，辦法就出來了，問題就解決了”。習近平同志指出，“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題”“調查研究是謀事之道、成事之基。沒有調研，就沒有發言權，更沒有決策權”“調查研究是做好各項工作的基本功。不了解真實情況，拍腦袋做決定，是做不好工作的”。二是人民群眾有期待。人民群眾對大興調查研究充滿期待，盼望各級干部走出機關大院、走進工作一線，聽到真實的聲音，看到真實的情況，民主科學、實事求是地想問題、作決策。習近平講過他任寧德地委書記時期一段經歷：福建寧德有個下黨鄉，我去時真是披荊斬棘、跋山涉水，鄉黨委書記拿著柴刀在前面砍雜草，他說這條路還稍微近點，順著河邊穿過去。一路上，老百姓說“地府”來了。他們管地委書記叫“地府”，就是知府的意思。老百姓簞食壺漿，自發擺著各種擔桶，一桶一桶都是清涼飲料，用當地土草藥做的，還有綠豆湯，說你們喝吧，路上辛苦了。這是總書記80年代的一段經歷、一次調研，像這樣的調研，老百姓歡迎，既拉近了領導機關與基層干部的距離，更密切了黨和人民群眾之間的關系。三是法律法規有規定。地方人大工作調查研究的法定性，集中體現在地方組織法、立法法、監督法、代表法和江蘇省人大常委會議事規則等法律法規的相關規定之中。監督法規定，常委會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織本級人大常委會組成人員和本級人大代表，對有關工作進行視察或者專題調查研究。

（二）深入基層調查研究。俗話說“工作要上去，干部得下去”。一要身入心入基層。要走進基層一線，深入各類廠礦企業、高校院所，深入街道社區、田間地頭、車間班組，深入廣大城鄉居民家庭，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。一位領導舉過一個事例，到農村去調研污水處理，讓村干部帶路去看看生活污水處理設施，村干部說路遠不好走，領導說不要緊、去看看，村干部沒辦法，只好帶著大家走路，一邊走一邊不斷地轉換話題，轉移大家注意力，最終沒有看到污水處理設施。二要改進方式方法。積極開展蹲點調研、專題調研、微調研等，深入困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位，努力做到“聽市場主體、聽基層黨員、聽普通群眾的意見建議，問所期所盼、問突出問題、問工作良方”的“三聽三問”，全面掌握第一手情況，梳理形成問題清單、責任清單、任務清單。三要嚴明紀律要求。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委具體辦法，輕車簡從、厲行節約，更多采取“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場、一竿子插到底”的“四不兩直”方式開展調研，不搞層層陪同，不增加基層負擔。加強調研統籌，避免扎堆調研、多頭調研、重復調研。力戒形式主義、官僚主義，杜絕作秀式、盆景式、蜻蜓點水式調研。

（三）寫好用好調研報告。調研之后一份高水平的調研報告是點睛之筆、關鍵之舉。一要求真務實起草報告。對調研過程中獲得的豐富信息資料深入分析梳理，去粗取精、去偽存真，精心提煉、深入思考，形成高質量的調研報告。調研報告要既指出問題，也分析原因，還提出對策建議，為相關議題審議提供參考。江蘇省人大常委會主張，形成的調研報告實行“四三三”原則，即40%匯報工作情況和成績，30%講問題和不中，30%提意見和建議。二是直面問題起草報告。目前一些調研報告，成績寫得多、問題寫得少。對問題部分篇幅占整個調研報告的比重，個人的看法是：問題部分占整個報告的五分之一是最底線；四分之一是及格線，達不到四分之一篇幅的不及格；三分之一是良好線。“成績不說跑不了，問題不說不得了”，不發現問題的監督，不是合格的監督；如果真的沒有問題，那就是監督項目的選擇有問題。三要務求實效用好報告。把專題調研報告作為人大常委會會議文件書面印發，盡可能地提請人大常委會會議聽取并審議；聽取審議結束后，將調研報告連同審議意見一并轉交有關部門，督促有關部門圍繞報告和審議意見改進工作，真正達到增強監督實效的目的。

除調查研究外，對于一些專業性強的監督項目，應當探索開展多樣化的監督鏈前延措施。在規劃、計劃和預算監督上，建立提前介入制度，做到早字當頭，在計劃、預算草案編制階段同步開展調研，在黨委、政府討論通過前進行預審，使意見建議在草案中得到充分吸納。在聽取和審議專項工作報告上，建立預審制度，加強與“一府一委兩院”溝通對接，加強與有關機關部門對接，提前對報告進行初步審查，反饋修改意見。在執法檢查上，不打無準備之仗，建立準備工作制度，組織檢查組成員提前學習相關法律法規，梳理列出受監督對象法定責任清單，精準把握立法宗旨和關鍵制度設計。在詢問、評議工作前，科學確定應詢和評議對象，提前通報工作方案和有關要求，督促有關方面做好準備。總之，以監督鏈前延來增強監督工作的針對性和實效性。

三、向外強鏈：整合各方資源 增強監督力量

構建與新時代新征程使命任務相適應的人大監督工作格局，地方人大都要堅持系統觀念、整合資源，堅持全局謀劃、統籌兼顧，讓監督形式更加配合、監督力量更加聚合、監督過程更加融合，在共同推進上著力，在一體建設上用勁，打好“組合拳”“合成戰”，推動監督鏈做強做優、提質增效。

（一）加強各種監督形式的配合組合。監督法規定了聽取和審議專項工作報告、計劃和預算監督、執法檢查、規范性文件備案審查、詢問和質詢、特定問題調查、撤職案審議和決定等7種法定監督形式，按照運用頻次分成三類：一是日常監督方式，聽取審議專項工作報告和執法檢查是人大開展工作監督和法律監督的重要形式，是實踐中使用最經常、最廣泛的形式。這兩種監督形式在監督法中均以專章作出規定，明確了包括選題、組織、報告、審議、整改、反饋等環節的“全鏈條”工作流程。運用好這兩種監督形式，議題選擇要突出準、調查研究要突出深、會議審議要突出精、跟蹤督辦要突出效，實現工作任務達標見效、法律法規落地見效。二是例行監督方式，監督法對聽取審議計劃、預算、決算、審計、規范性文件備案審查報告的時間和方式作出了明確規定。這類規定動作涉及面廣，具有較強的政策性、法定性、專業性，關鍵要把握重點、抓住要害。關于對經濟發展計劃的監督，要重點監督主要指標是否符合高質量發展的要求，主要措施是否積極穩妥、切實可行。關于預算審查監督，要重點抓住監督重點向支出預算與政策拓展、監督過程向經常性監督轉變、監督鏈條向推動問題整改延伸3個關鍵。關于審計監督工作，要扎實做好審計整改“后半篇”文章，讓問題整改落地見效。關于備案審查工作，要按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”總要求，認真做好審查、處理、反饋工作，切實維護國家法治統一。三是特定監督方式，監督法規定了詢問、質詢、特定問題調查和審議決定撤職案。這類監督形式在人大監督制度中具有獨特的價值和功能作用，既可直接運用，發揮監督的剛性作用；也可引而不發、備而不用，為其他監督形式的有效運用提供有力支撐和保障。近年來，不少人大圍繞履行詢問職能，結合審議專項工作報告、執法檢查報告，創造性提出了專題詢問這一監督形式。地方人大應當根據需要揉合法定監督方式，變單一模式的監督為立體式的監督，多個角度同向發力，多種手段結合運用，組合發力、精準發力、持續發力，形成優勢互補，達到剛柔相濟的效果。

（二）加強上下左右內外的聯動協同。具體有三種類型的聯動協同：一是強化上下級人大監督之間的聯動。上下級人大之間雖然沒有領導與被領導的關系，但是有著法律監督、業務指導、工作聯系的緊密關系，應當密切協同、上下聯動。地方人大應該不斷探索省市縣鄉人大監督聯系聯動的有效機制、實踐經驗和實現途徑，增強合力、同向發力，協調行動、同頻共振，做到心往一處想、勁往一處使，使上下聯動監督推進的氛圍得到增強、協同性耦合性得到提升，更加暢通民意、集中民智，更好整合資源、凝聚合力，更優改進方式、提升效率。要針對面上的共性、難點問題，協商確定兩三個主題，聯動開展監督；提高上下聯動執法檢查的組織程度，檢查前統一制定工作方案、統一開展法律知識培訓、統一列出責任清單，檢查中統一工作步調，減少重復檢查，提高工作效率，實現發現問題、震懾警示、宣傳法律“三個效應”最大化。二是強化左右聯動。推進地方人大橫向協作，同級人大之間可以圍繞改革發展中的共性課題，尤其是共同關心、關聯度大、需要協同解決的事項，同步開展監督，合力推動區域發展戰略的實施。比如，南通人大推進地方人大橫向協作，與毗鄰城市開展人大代表聯動視察，探索長江禁漁崇明、啟東、海門三地人大聯動監督，開展里下河環境整治海安、姜堰、東臺三地人大聯動督辦，推動區域人大之間監督信息共享、力量互助、共同發展。三是強化內外協同。以“數字人大”建設為杠桿，持續推進人大預算聯網監督系統建設，打通與政府部門橫向的數據聯通，實現對政府“錢袋子”、國資“家底子”的全天候監督；探索開展人大司法監督平臺建設，實現對公檢法司四家單位工作情況實時查詢、動態監督，并積極在數據運用、算力提升等方面進行探索，從數據報送、運維管理、安全保障機制等方面探索提升，確保平臺發揮更大效用。在黨委領導下，積極探索人大監督與黨內監督、行政監督、司法監督、審計監督的銜接貫通、相互協調，積極向黨委及有關機關通報人大評議、滿意度測評結果，探索向有關部門移交人大監督中發現問題和問責建議的銜接機制，更好黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系的威力。

（三）加強各種監督力量的整合運用。重點要發揮好三種力量的監督作用。一是發揮人大常委會組成人員和人大機關干部的關鍵和骨干的作用。應當按照“四個機關”的新定位新目標和“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責”的“五句話”總要求，加強自身建設，加大學習培訓力度，改進工作作風。堅持監督工作“一盤棋”，既強化牽頭委員會職能責任，又發揮相關專工委各自優勢，就重要監督事項組織工作專班，形成工作合力。二是發揮人大代表的主體作用。人大代表參與監督是對人民負責、受人民監督的重要體現，要創造條件擴大代表有序參與。制度化常態化安排代表列席常委會會議，參加審議、詢問、評議等工作和參與常委會組織的調研、執法檢查等活動。結合審議議題，對代表相關議案建議進行重點督辦，形成督辦工作與監督工作的聯動。在計劃預算審查、規范性文件備案審查等專業性強的監督工作中，注重發揮專業代表組的專業特長。三是發揮人民群眾的主人作用。大力發展全過程人民民主，把人大常委會的監督置于人民的監督之下，從人民群眾那里獲取監督的動力、智慧和辦法，同人民群眾保持密切聯系，通過調研、咨詢、公開、反饋等多種方式聽取人民群眾對監督事項的意見，積極回應人民群眾的呼聲。四是發揮新聞媒體的咋舌作用。堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，加大人大監督工作宣傳力度，營造良好氛圍。通過網絡平臺廣泛征集民意，推動監督工作信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。通過適當方式公開審議、詢問、評議過程，擴大人大監督工作社會影響。關注社會輿情，加強正面引導，及時主動回應。依托各類新聞媒體，廣泛宣傳人大監督的性質、特點和優勢，積極宣傳各級人大監督工作的做法、成效和經驗，不斷增強人大監督的社會影響力，為人大履行監督職權營造良好輿論環境。

四、向內固鏈：依靠集體智慧 提升審議質量

審議是人大監督的一項基本形式和一道重要環節，審議監督是人大監督鏈條的中心環節和必經程序，審議質量是人大監督的“牛鼻子”“衣領子”，其好壞高低直接影響監督的精準性和縱深度。只有把審議這一人大監督的關鍵性環節抓好做實，人大監督鏈條才能夠堅強牢固。

（一）在問題導向上下功夫。有的人大常委會委員、人大代表自覺“人微言輕”，自已提的意見建議得不到支持和響應，說了也白說，干脆不說，不想說；有的委員、代表缺乏相關的專業知識，又沒有參與相關調查研究，心里無底怕說錯，不敢說；有的委員、代表只是泛泛而談，只講成績講肯定，不講問題和建議，不會說；有的委員、代表刻意回避問題，講套話、唱贊歌，喜歡當“老好人”，不全說。針對這些問題，地方人大要深入把握審議監督內在規律性，充分發揮人大常委會組成人員、人大代表知情知政優勢和個人聰明才智，堅持高質量導向、高標準要求、高水平組織，不斷提高審議的質量和水平，努力做到“五多五少”，即：一是緊扣議題直截了當的多，東拉西扯的少；二是會前精心準備的多，會上倉促應付的少；三是剖析問題并提出針對性建議的多，一味歌功頌好的少；四是提實質性修改建議的多，就文字說文字的少；五是體現專業性的高質量建議多，泛泛而談的空洞意見少。

（二）在會議組織上下功夫。有的人大常委會會議由于議題較多，議程往往安排得非常緊湊，審議時間緊張，有的意見沒有反映出來，因此，要合理安排會議議程和會期日程，留足代表團會議、分組會議審議時間，保證每位代表、組成人員有場合、有時間進行審議發言。要適當提前將常委會議題和相關材料發放給與會人員，讓與會人員能夠在會前帶著問題去思考、去收集意見建議、去準備發言內容，提高審議發言水平。要根據常委會議題，有重點邀請和安排相關領域工作接觸最多、專業相關性最強的一線代表、專業代表列席常委會會議，發表真知灼見，讓專業的人做專業的事，在面對生態環保、安全生產等專業性較強的監督議題時避免“找不到癥結、抓不住重點”的現象。要提供相關參考資料，并對審議中的重點問題作出提示，便于提前有針對性地進行思考。

（三）在審議方式上下功夫。會議審議，集中在“審”，突出在“議”，要改進議的方式，探索小組審議與聯組審議結合、審議與評議結合、審議與詢問結合等方式，增強審的效果。把分組審議和聯組審議有機結合起來，以分組審議為主體，以聯組審議為重要方式，對一些重要議題更加注重在分組審議的基礎上開展聯組審議，進一步提高審議質量和效率。把審議和評議結合起來，在審議時視情況開展部門評議、專題評議和述職評議。把審議和專題詢問結合起來，加大專題詢問頻次，推進訪問常態化，鼓勵組成人員、代表專題詢問旁聽會議的受監督單位負責人，努力讓審議審在病灶處、議在病源上、開出好方子。

（四）在審議發言上下功夫。安排熟悉議題相關情況、議政能力較強的委員、代表作重點發言，防止出現“冷場”現象，同時引導和帶動其他同志積極參與審議，相互啟發思路，確保提出準確、深刻的意見。堅持民主集中制原則，鼓勵每一位與會人員都認真思考、積極發言。倡導書面審議，鼓勵與會同志事前撰寫發言提綱，事后提交書面材料。規范審議發言，引導委員、代表緊扣議題開展審議，發言要觀點明確、簡明扼要，要如實反映實際，少講套話空話，要以事實為依據、以法律為準繩，通過深入思考，研究分析，一針見血地指出存在的問題和原因，把審議發言的重點放在解決問題上，向“一府兩院”多提具有可行性、針對性、操作性強的意見和建議，避免大而化之、隔靴搔癢，避重就輕、避實就虛，避免“說了半天和沒說一樣”的現象。在審議時，既要營造和諧寬松的審議氛圍，鼓勵暢所欲言、各抒己見，又要注意引導發言緊扣主題、切中要害，避免評功擺好、言之無物，促使審議發言做到“準、深、透”。

（五）在會議紀律上下功夫。規范專項報告主體，嚴格“法定人”報告制度，法律規定向人大常委會會議報告工作的主體必須是“一府一委兩院”負責人，政府委托部門負責人到會報告工作的則應當由部門主要負責人報告；同時要求政府分管領導、組成部門領導列席會議，防止常委會“自審自議”現象的發生，激發常委會組成人員的履職積極性，促進審議質量的提高。嚴格會議出席制度、簽到制度及會議請假制度，堅持會前簽到、會中抽查、會后通報的做法，對全體會議和分組會議實行一會一簽，探索將出席情況以適當方式公開；不允許遲到早退和隨意缺席，切實維護常委會會議的嚴肅性和權威性，增強常委會組成人員依法履職的自覺性。強化激勵正向引導，將審議發言情況計入履職檔案，作為評優、連任的重要依據。

（六）在審議意見上下功夫。書面審議意見是審議環節最重要的文書，是委員、代表審議意見建議的公文。一是內容上要指向明確，做到站在高處、點在痛處、落到實處，既充分體現調查研究的成果，又原汁原味反映常委會組成人員和人大代表在審議中提出的意見和建議，力求科學合理、準確具體、切實可行，避免審議意見太原則、太籠統、太抽象，避免不能辦、辦不了，讓“一府一委兩院”在辦理時因無從著手而只能應付了事。二是結構上要簡明扼要，審議意見的框架體系要詳略得當，是什么問題就推動解決什么問題，不必將審議意見變成一篇面面俱到的工作意見。提倡采取清單化、條目式體例，精準明晰地反映審議成果，讓人一目了然，更加便于可落實、可檢查、可評估。三是流程上要規范運作。相關委員會在前期調研視察過程中要同步研究起草審議意見，防止調研和審議“兩張皮”；在匯總起草審議意見過程中，要就一些關鍵問題加強與相關機構和部門的溝通對接，最大程度達致共識；審議意見在送出前，須報經主任會議集體討論通過。總之，以高質量的審議把人大監督之鏈扣得更加牢固堅韌、有力有效。

五、向后補鏈：督促整改落實 加強跟蹤問效

俗話說“行百里者半九十”，人大監督工作也是同樣的道理，“后半篇文章”和“前半篇文章”同樣重要。構建全過程人民民主的人大監督之鏈，既要認真做好監督“前半篇文章”，又要扎實抓好監督“后半篇文章”，做好監督發現問題整改整治的“后半篇文章”，所以需要向后補好監督鏈，讓人大監督鏈條形成閉環并督出成效，讓人大監督長出牙齒并咬合有力，讓問題得解決、意見得落實、工作得進步、群眾得實惠，走穩走好監督工作“最后一公里”。

（一）在認識認真的程度上下功夫。一段時間在一些地方，監督對象調侃人大監督：“在檢查之前那是膽戰心驚、戰戰兢兢，在檢查之后覺得虛驚一場、不過如此。”一些網絡段子調侃：“監督時大張旗鼓、風大雨大，監督后偃旗息鼓、風和日麗，幾年下來風還是那個風、雨還是那個雨，濤聲依舊，面貌變化不大。”顯而易見，這些人大監督鏈條不完整，工作不閉環，效果不合格，憲法法律賦予的監督職權變成了轟轟烈烈地走過場、熱熱鬧鬧地搞形式。分析原因，一是思想認識不到位，把監督工作作為一次性工作來看待和對待，存在一審了之、一收了之的情況；二是后續跟蹤督辦落實不到位，存在重交辦輕督辦、重過程輕結果，滿足于文來文往的現象，交辦審議意見常常是一送了之，對跟蹤問效缺乏相應安排；三是階段結果反饋評價不到位，對審議意見落實情況的評價機制不健全，傳導壓力不到位，導致審議意見落實情況和結果好壞一個樣，直接影響了方方面面對審議意見的重視程度和認真態度。因此，要對癥下藥，把補好人大監督鏈、加強跟蹤監督提高到新的高度加以重視和推進。審議意見既是人大常委會會議集體智慧的結晶，又是人大常委會會議監督的主要表現形式，具有法律的強制約束力。要認識到對審議意見不研究、不處理、不落實的，或怠于落實、陽奉陰違的行為是違反《監督法》的違法行為，要認識到對人大常委會審議意見落實情況進行跟蹤監督，既是《監督法》的法理性需要，也是人大監督工作取得實效的現實需要，真正加以重視。

（二）在監督意見的交辦上下功夫。交辦要高水平，首先是解決好“誰來交辦”的問題，過去比較多的是書面交辦，通過印發書面文件的形式交辦，“文來文往”；當前應當要建立當面交辦制度，做到“人來人往”，重點監督意見由人大常委會分管副主任向政府分管負責人當面交辦，其他監督意見由人大常委會分工聯系的副秘書長、專工委主任向政府分工的副秘書長、組成部門的主要負責人當面交辦，提高重視程度，傳遞責任壓力。其次是解決好“交辦什么”的問題，要克服針對性、操作性不強的弊病，提倡清單式交辦、條目式交辦，努力做到少而精、簡明扼要，讓對方一目了然，便于對賬銷號，增加具體落實的清晰程度。

（三）在跟蹤督辦的持續上下功夫。跟蹤監督、持續監督，是增強監督工作實效、推動解決重點難點問題的重要環節、必要保證。對監督意見、問題清單不能一交了之，也不能滿足于收到了一份書面的整改情況報告。要持續溝通對接，審議意見書發出和交辦后，相關專工委要主動加強與“一府一委兩院”及有關部門的聯系對接，密切關注審議意見落實的具體措施和時序進度安排。要全程跟蹤監督落實情況，逐條對照審議意見，對具體問題整改一件、銷號一件，推進審議意見有力有效落實。要安排適當形式的“回頭看”“還馬槍”，在3個月之后或者半年之后通過組織視察、召開座談會等形式，再認真地看一看整改的實際效果，“耳聽為虛，眼見為實”，真正做到問題不解決不放過、群眾不認可不放過、上級不過關的不放過。

（四）在跟蹤監督的公開上下功夫。《監督法》規定，各級人大常委會行使監督職權的情況，向社會公開；常委會聽取的專項工作報告及審議意見，一府兩院對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會通報并向社會公布。這些法律的規定，為以信息公開倒逼整改落實提供了法律依據。應當穩中求進地通過媒體及時向社會適當公開對審議意見研究處理和落實情況，增加人大監督工作的透明度。在堅持正確輿論導向的前提下，信息公開和新聞宣傳應當把握時度效，把單純由人大監督變成人大與社會一起監督，實現人大監督與輿論監督的有機結合，增強人大審議意見的約束力，夯實人大監督工作的社會民意基礎。

（五）在整改結果的問效上下功夫。應當探索建立審議意見落實情況三個層次的評價機制：第一層次，是專工委對監督對象的反饋報告開展初審，并對照審議意見開展評估，作出具體評價，供常委會主任會議參考。第二層次，是主任會議及時對監督對象審議意見落實情況反饋報告和專工委審查報告安排討論，情況簡單的可以直接作出階段性結論，劃上句號。第三層次，是對事關重大或群眾關注或工作復雜的，提請常委會會議二次審議或者在常委會會議上對整改工作情況開展滿意度測評。對少數整改不力、滿意度不高的監督對象，要求再整改再報告，納入第二年監督項目計劃，依法啟動進一步監督程序，持之以恒地監督、監督持之以恒的整改，真正讓監督不掉鏈子。要加強和改進人大常委會會議滿意度測評工作，常委會多數組成人員對整改情況的了解往往并不多，掌握信息也不全面，存在憑老印象打分、打印象分的問題，所以，需要在加強和改進滿意度測評的方式方法上下功夫，讓滿意度測評表真正成為沉甸甸的考試卷。人大常委會黨組要向同級黨委匯報跟蹤監督情況，由黨委發揮領導核心作用，與干部工作考核、單位績效考核等結合起來，給監督對象傳遞壓力，讓人大監督長出牙齒、產生震懾效果，從而努力構建起完整閉環的全過程人民民主的地方人大監督之鏈。