淮安市人大工作理論研究會 應群 王廣西 楊翔 吳輝等
在助力現代化建設和推進全過程人民民主進程中發(fā)揮出人大制度優(yōu)勢，最重要、最關鍵的是保障代表高質量履職。在這方面，淮安市各級人大，特別是基層人大堅持以創(chuàng)新搭建代表履職平臺為抓手，積極為代表履職賦能增效拓寬渠道，不斷深化發(fā)揮代表作用的“淮安實踐”，取得明顯成效。本課題對淮安基層人大的實踐進行了一些調研和探討。
一、實踐的總結
（一）淮安實踐基本做法
代表履職平臺，是地方人大為更好發(fā)揮代表作用所創(chuàng)設的場所環(huán)境和活動渠道。近年來，淮安各級人大立足于新時代人大工作的新站位、新視野，積極通過創(chuàng)新和豐富代表履職平臺，有效解決發(fā)揮代表作用的需要與代表履職途徑的不豐富、不完善之間矛盾，努力促進代表高水平履職和高質量踐行人民民主，在暢通代表履職渠道和豐富代表履職方式方面進行了許多有益探索。
1、硬件與軟件建設齊動，做實人大代表工作的主抓手。淮安市各級人大把落實代表履職權放到人大工作的重要位置，圍繞人大代表“該做什么、能做什么、做得成什么”，創(chuàng)新建立了閉會期間代表集中開展活動的許多載體平臺。在活動平臺方面，最突出的是，全市三級人大聯動，先后搭建了“萬名代表回選區(qū)見選民”、“代表千百萬扶貧濟困大行動”、“惠民生、促發(fā)展代表履職建功”等主題活動平臺，這些活動，規(guī)模大、影響深，效果好，受到省委、省人大的肯定，有的內容被寫進省、市委有關深化改革文件之中，有關經驗被全國人大關于密切代表與群眾聯系的《意見》吸收。在實體平臺方面，基層人大“家站點”提檔升級強硬件、數字賦能強動力、制度配套強作用、內涵擴展強特色，尤其是對接代表所長與群眾所需，在重大項目產業(yè)鏈、弱勢群體援助鏈、社會治理訴求鏈、營商環(huán)境保護鏈、鄉(xiāng)村振興促進鏈上建立代表專業(yè)工作室，代表履職陣地建設由規(guī)范化向特色化、專業(yè)化以及數字化方向提升。
2、服務群眾和為民代言并行，暢通聯系群眾和反映民意的主渠道。各類平臺著力推動代表面向群眾、服務群眾開展履職活動。代表活動不但在“回”和“行”上搭臺，廣泛組織代表問計于民、問需于民，而且在“見”與“督”上加壓，明確代表履職工單，組織代表向選民述職，讓代表明白“為誰當代表”和“如何當代表”。各縣區(qū)人大還積極拓展代表向“一府兩院”反映問題和建言獻策的渠道，繼市人大開設《人大代表替你問》電視節(jié)目之后，漣水縣《人大代表來問政》、盱眙縣《惠民生助發(fā)展——民聲面對面》、金湖縣《營商環(huán)境面對面》的電視問政，以及經濟開發(fā)區(qū)“代表專題詢問”、淮陰區(qū)“代表旁聽個案＋詢問類案”等，如雨后春筍般興起，搭建出“以平臺搭橋，讓代表有話能說；抓問題導向，讓代表有話敢說；督回應效果，讓代表說話管用”的監(jiān)督問政平臺，探索出了符合代表履職特點的民主監(jiān)督新模式。
３、民主與法治并重，引導代表履行好法律賦予的主職能。在基層民主建設中，縣區(qū)人大用足用好已有平臺，系統整合代表活動“家站點”，打造集代表之家、代表聯絡站、代表選民接待點、代表選民議事于一體的民主實踐平臺，建設了16個全過程民主基層實踐基地；形成了每個縣區(qū)都有立法聯系點，每個立法聯系點固化“1(一個立法聯系點）+3（基層人大及代表、政府組成部門、街道社區(qū)三個聯絡主體）+X（若干個群眾代表、法律顧問、經營主體、黨員干部等征詢對象）”組成模式的立法征詢網絡。有的縣區(qū)還將選民代表編入民主實踐基地，一些鎮(zhèn)街人大創(chuàng)設代表參與并發(fā)揮主導作用的“民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事”“四民”聯絡站，讓人大代表在民主法治建設的基層一線發(fā)揮作用。
４、守正與創(chuàng)新并舉，唱響人大代表為人民的主旋律。淮安各級人大堅持把發(fā)揮代表主體作用作為整體工作的重心所在，積極搭建服務代表履職的平臺，在實踐中形成了發(fā)揮代表作用“要把強化組織力與引導代表當好新時代群眾工作者糅合起來”；“要推動代表對履職認知由榮譽感向獲得群眾認可的成就感轉移”；以及“既要明確職責、權能切合，更要整合資源、精準服務，有效觸發(fā)代表履職激情”等實踐觀念。堅持圍繞中心，依托履職平臺靶向匯聚代表助推發(fā)展和民主踐行的合力，如，“千百萬扶貧濟困大行動”在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立代表脫貧攻堅講習所，建立企業(yè)家代表結對經濟薄弱村幫扶平臺；“惠民生、促發(fā)展代表履職建功”中涌現出一大批代表專業(yè)工作室；在參與社會治理中，許多縣區(qū)的人大代表進網格參與民主管理。堅持在依法履職中推進機制和制度創(chuàng)新。以持續(xù)10多年的主題活動建立代表聯系群眾新機制，代表聯系群眾有路徑；全國首創(chuàng)《代表履職工單》并出臺《履職積分管理辦法》，代表擔當作為有標準；強化代表建議分級督辦制度和對“被滿意”建議采取“縮水”行動，代表建議辦理有力度；定期舉辦“向人大代表致敬”的等表彰活動，代表履職盡責有動力。
（二）淮安實踐主要特點
對照《代表法》對代表履職的要求，我們將淮安縣區(qū)等基層人大創(chuàng)新搭建平臺實踐的主要特點，歸納為暢通了代表踐行民主和為民履職的四種通道：
1、聯系群眾的通道——幫助代表深入群眾和服務群眾。
在各級聯動的代表活動中，淮安基層人大不斷健全和完善聯系群眾的工作機制、豐富服務群眾的內容與形式。其中如淮陰區(qū)“與民同行”、清江浦區(qū)“民情收集服務月”、洪澤區(qū)“水上代表之家”、金湖縣“法治民聲”、淮安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表“三聯三訪”，以及盱眙縣“智慧人大”等代表履職平臺，活動有特色、有影響，深受代表和群眾歡迎。
“人大代表與民同行”是淮陰區(qū)人大常委會搭建的，以充分發(fā)揮代表小組這一基層組織單元作用為主線，依托代表活動“家站點”，聚焦群眾“急難愁盼”，引導代表深入聯系群眾、努力化解群眾煩心事的平臺。平臺著力點－－推進代表融入群眾、服務群眾與提升代表群眾工作能力并舉。建立代表定期回選區(qū)制度，發(fā)動全區(qū)1000多名代表走入百姓之中；強化服務群眾的知識培訓、實踐指導和典型示范、資源組合，提高代表為民履職的能力；堅持“聽民聲”與“解難事”兩手抓，推動代表履職從單純的感情聯絡向認真解決民生問題提升。每年經區(qū)人代會票決的民生實事工程，都是在代表廣泛收集民意基礎上推薦產生的;群眾反映的農田水利、物業(yè)管理、小區(qū)改造、交通出行、低保申領等一大批麻煩事也都在代表的幫助下得到解決。平臺支撐點－－代表小組與人大機關協同發(fā)力。收集民情民意、進行議政督事和提出建議意見都由代表小組實施，落實民意的評價也充分聽取代表小組意見。人大機關的委室掛聯代表小組，做好引導推進和協助調研、跟蹤落實等工作，重點議題還牽頭組成“一事一議”專題調研組，為代表推動問題解決提供指導性方案。平臺創(chuàng)新點－－形成了常態(tài)化的既收集和反映選民訴求，又幫助和促進民生實事快速辦理的代表活動機制。“與民同行”的亮點是形成了座談會、議政會、問效會的“三連環(huán)會”制度。代表座談會廣泛收集民情民意；對群眾反映多、解決難度大的問題，則專門召開代表議政會，會同相關部門和群眾代表共商解決辦法；議政活動后，常委會還召開代表問效會來評議落實情況，形成了從群眾需求收集到推動落實的完整工作鏈。自2021年搭建活動平臺以來，僅區(qū)級就組織代表議政60多場，近200件民生難題得到解決，形成了區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表“聽民聲、督民生、解民憂”的新機制。
盱眙縣人大早在2018年就建立代表聯系群眾的智慧化平臺。該平臺包括縣人大官網、網上代表之家、縣人大觸摸大屏、鎮(zhèn)街人大觸摸小屏、微信公眾號、代表履職手機客戶端、智慧人大綜合數據管理等模塊，具有“服務保障、聯系互動、督促管理和宣傳展示的“四大功能”。借助智慧化平臺，實現了代表聯系群眾的全天候、零距離，群眾可以隨時聯系代表反映問題；實現了代表活動的多樣化、特色性，代表活動實時記錄、積分排名，形成代表履職奮發(fā)競爭態(tài)勢。實現了代表建議辦理的網絡化、透明化，“滿意”現象大為減少；實現了代表履職的科學有效評估，形成了“平臺支撐、活動引領、機制推進、考評激勵”的代表履職管理新模式。
2、監(jiān)督助政的通道——支持代表問政府院和建言獻策。
近幾年來，淮安基層人大的代表履職活動呈現出由原先側重于代表利用自身條件為群眾興辦實事，向督政議事和帶動基層民主的方向提升，尤其是出現了延伸至全市三級人大的多種代表問政平臺，打造出了受到上級人大和市、縣區(qū)委肯定的人大工作品牌。
《人大代表來問政》是漣水縣人大常態(tài)化開展的以縣級為主體、鎮(zhèn)街聯動的代表電視問政活動平臺。2021年以來，該縣兩級人大圍繞鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境和村集體經濟等內容開展的問政活動，很受代表和群眾歡迎。2022年11月縣人大開展“五級代表助推高溝鎮(zhèn)現代小城市建設”的問政活動，帶著“申報綠色原糧基地能為漣水百姓帶來什么實惠？”“鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃為何至今未進入報批程序？”“公共空間的閑置場地怎樣盡快盤活？”等問題，11名代表與15家政府部門面對面問政，問政后交辦代表意見建議110件。活動中，一是實行上下聯動，創(chuàng)新問政組織機制。在活動啟動后的4個月里，圍繞城建規(guī)劃、產城融合、公共空間治理等方面問題，市、縣、鎮(zhèn)三級人大聯動組織40名五級代表、7個專業(yè)代表小組，深入鄉(xiāng)村田頭、企業(yè)現場，摸情況、找根源、思建議，收集匯總問題意見320余條。二是堅持問題導向，創(chuàng)新問政流程機制。問政時，以問知政，問出工作理念與工作效果；以問督政，問出工作不足與改進辦法；以問助政，問出高質量代表建議。三是構建責任閉環(huán)，創(chuàng)新問政督辦機制。問政后，對代表重點建議，三級人大根據職責牽頭督辦，對單銷號,并建立跟蹤問效的聯席會議制度，公開進行滿意度測評。
以問知政、督政、助政的代表電視問政，從落實代表知情權入手，以代表提出高質量建議為成果，經過人大常委會的監(jiān)督權行使和媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督等的介入，取得了問政監(jiān)督的良好效果。除此此外，淮安還有一些縣區(qū)開展了其他形式的代表問政活動。自2018以來，淮安經濟技術開發(fā)區(qū)人大工委與黨工委相關部門聯合，就招商引資、污染治理、安全生產等議題，年年開展“代表專題詢問”，2021年承辦市人大《人大代表替你問》專題節(jié)目，區(qū)監(jiān)察工委將代表問政提出的問題匯成督查清單，現場交辦，震動很大。淮陰、盱眙等縣區(qū)人大搭建“代表旁聽個案＋詢問內案”活動平臺，變以往代表旁聽法院庭審的“一聽了之”為“點、聽、評、議”結合，聽評案件的選擇由法院定變?yōu)榇睃c；旁聽形式由現場聽向在線看拓展；監(jiān)督內容由評個案向問類案拓展，以代表和群眾的感受度來強化人大司法監(jiān)督實效。淮安區(qū)人常委會早在2017、2018年先后就群眾反映強烈的城區(qū)渣土運輸和電動三輪車管理工作，按照法律規(guī)定組織開展質詢活動，之后形成實施操作的《詢問和質詢暫行辦法》，受到中國人大制度理論研究會重視，相關報道獲中國人大新聞通訊獎
3、民主協商的通道——保障代表踐行全過程人民民主和參與基層治理。
如何在推動基層民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督中發(fā)揮好人大代表的作用，淮安的縣區(qū)以及鎮(zhèn)街人大進行了一些探索。
一是制度創(chuàng)新。以清江浦區(qū)為例，該區(qū)人大針對街道人大監(jiān)督權有限、力量薄弱的問題，創(chuàng)新搭建政情通報會、工作評議會、代表選民議事會的“三會”制度平臺。政情通報會組織轄區(qū)內人大代表、選民代表聽取街道工作情況和財政預決算等報告；工作評議會組織人大代表對轄區(qū)經濟社會發(fā)展專項工作或街道部門工作開展評議；代表選民議事會組織人大代表和選民代表對轄區(qū)重大民生項目、重要工作事項開展民主討論、民主決策、民主監(jiān)督。通過制度化平臺，增強了監(jiān)督力量，在組織人大代表民主參與的同時，全區(qū)14個街道薦選347 名“選民代表”；豐富了監(jiān)督內容，圍繞黨工委中心工作，著力推動街道高質量發(fā)展和民生實事辦理；完善了監(jiān)督方式，“三會”制度在省《條例》基礎上進一步細化，既組織代表聽取報告、調研視察、執(zhí)法檢查和工作評議，也有民生實事票薦、工作滿意度測評、專題詢問、代表約見等活動內容，起到了增強人大代表履職熱情和群眾當家作主內生動力的良好效果。
二是載體創(chuàng)新。在代表活動“家站點”提檔升級的同時，一些縣區(qū)人大組織代表深度融入網格化社會治理平臺，讓代表“網”上報到，“格”中履職，參與民主管理。金湖縣人大在鎮(zhèn)街構建了“8個中心網格—352單元網格—578個代表”的階梯式、全覆蓋網格體系；洪澤區(qū)高良澗街道的27名省、市、區(qū)三級代表全部聯到主城區(qū)“一鍵通”網格服務中心，參與19個村（居）、11.4萬居民和近 5萬外來人口的社會治理工作。在網格，代表們宣傳人大制度，講好代表履職為民故事，提高代表網格履職的知曉率；以解難題、助發(fā)展、促和諧為重點，引導民主提事、民主決事、民主理事。金湖人大還將民生實事票決、街道議政代表會、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督評議等工作納入網格，拓寬了代表民主參與渠道。
三是活動創(chuàng)新。基層人大以群眾喜聞樂見的形式，努力調動基層群眾的治理參與積極性。比如金湖人大的“小板凳會”、清江浦人大的“民主議事亭”等活動，人大代表、居民群眾、政府部門同坐小板凳，以需求為導向，請群眾“講”；以問題為導向，請群眾“議”；以結果為導向，為群眾“辦”。其他縣區(qū)也立足基層民主實踐基地，開展了各具特色的“代表+選民”的民主踐行活動，在產業(yè)發(fā)展、社會治理、民生實事等涉及群眾切身利益問題上，引導群眾“話說透、事辦成、家當好”。
4、帶動發(fā)展的通道——推動代表不但發(fā)揮模范帶頭作用而且積極帶動群眾共同發(fā)展。
淮安基層人大在“惠民生、助發(fā)展”等活動中，不但要求代表崗位建功，而且強化代表專業(yè)組作用，發(fā)揮“能人”效應。盱眙縣、淮陰區(qū)等許多縣區(qū)探索建立“人大代表專業(yè)工作室”，將代表特長與群眾破解發(fā)展難題的專業(yè)需求精準對接，形成了代表帶動、幫扶群眾發(fā)展的新格局。如，全國人大代表、盱眙石馬山生態(tài)農業(yè)開發(fā)公司總經理李葉紅創(chuàng)建代表“堅果專業(yè)工作室”，招入村里無法外出打工的困難婦女從事水果種植，建成近4000畝優(yōu)質桃、葡萄、碧根果，以及近1000畝林間套種綠化苗木及藥材種植園，成了很有影響的群眾致富基地。市代表鄭標組建的漣水“永遠在‘蘆’上”專業(yè)工作室，淮陰區(qū)代表孫冬冬領辦的丁集鎮(zhèn)“瓜農說事”專業(yè)工作室，幫助農民化解農副產品生產的技術和銷售難題，帶動9000多畝蘆筍種植，解決了800余名瓜農種植和銷售難題。
如何建好代表“專業(yè)工作室”，縣區(qū)人大動了一番腦筋。一抓“三選好”。選好“人”：優(yōu)選有專業(yè)特長和威望的“專家型”代表作為“發(fā)起人”，并邀政府相關部門作為“共建單位”參與其中。選好“題”：重點助力特色產業(yè)發(fā)展“鏈”、補齊弱勢群體援助“鏈”、賦能鄉(xiāng)村振興促進“鏈”。選好“址”：結合區(qū)域經濟發(fā)展需要和群眾需求，優(yōu)先建在項目產業(yè)鏈和實施現場，以及弱勢群體集中地，還在與群眾生產生活密切相關的行業(yè)協會等社會組織布點。二抓“三規(guī)范”。規(guī)范標準：代表專業(yè)工作室建設有“十有”標準；規(guī)范名稱：統一授掛“人大代表xxx專業(yè)工作室”牌子。規(guī)范場景：配置代表、共建單位、專家團隊相關信息；公布工作制度、服務內容及代表活動成果等。三抓“三激勵”。觀摩激勵：定期組織相互觀摩交流，對標先進提質增效。效果激勵：展示專業(yè)工作室活動，追蹤問效群眾反映問題的解決，增強代表履職成就感。表彰激勵：每年評選優(yōu)秀代表專業(yè)工作室，營造比學趕超的氛圍。
二、啟迪與建議
（一）實踐啟迪
總結過去，沉舟側畔千帆過；展望未來，風好正是揚帆時，如何堅持和深化搭建代表履職平臺的成功實踐，在策應新時代、回應新期盼中，進一步扇動人大工作創(chuàng)新發(fā)展之翼，譜寫中國式現代化建設的人大新篇章？
——要聚焦國之大者，依托平臺凸顯推動全過程人民民主和助力中國式現代化建設的代表主體作用。淮安實踐堅持以發(fā)揮組織優(yōu)勢的代表履職平臺為依托，保障代表聯系群眾有途徑、服務群眾有抓手、落實民意有載體，產生了代表工作由“保障為主”向“牽引為要”的轉變。推動全過程民主和助力現代化建設，要進一步圍繞人大代表獨特的橋梁紐帶、參謀助手、監(jiān)督協助和示范帶頭等作用，把搭建更好發(fā)揮代表作用的履職平臺作為閉會期間代表工作的主抓手，堅持和謀劃“著眼大局、激發(fā)動能、豐富內涵”的總體設計，堅持和強化“黨委領導、人大組織、府院連動”的路徑依賴，堅持和優(yōu)化“依法履職、規(guī)范運作、常態(tài)布局”的推進機制，堅持和完善“主題活動、履職工單、代表小組（專業(yè)組）”三位一體的支撐體系，在代表民主踐行和助力現代化建設的生動實踐中彰顯根本政治制度的優(yōu)勢。
——要聚力發(fā)展要事，不斷豐富平臺引導代表全面發(fā)揮作用的履職活動內涵。淮安實踐實現了代表履職平臺的從單一到豐富，形成了聯系和服務群眾的機制跨越，而且正在推動代表作用向民主踐行和助力發(fā)展的全面提升。推動全過程民主和助力現代化建設，要進一步依托代表履職平臺，緊扣黨委所重、政府所急、群眾所盼和人大所能，在“暢達民情民意，賦予基層民主新動能；促解社會治理，給予化解矛盾新助力；融入法制創(chuàng)建，展現法治參與新作為；推動現代化，貢獻聚力發(fā)展新智慧”等方面匯聚力量，將集體行權的代表活動內化為代表聯系服務群眾的動力和激情，外化為為黨政分憂解難的指向和重心，固化為代表發(fā)揮作用的機制和平臺。
——要聚效代表所能，加力提升平臺匯聚代表整體力量和擴大代表行權參與的代表工作能級。淮安實踐從依法履職的角度、從提升群眾工作能力的角度，從整合代表優(yōu)勢的角度，激發(fā)代表履職熱情和優(yōu)化代表履職的整體效能。推動全過程民主和助力現代化建設，還要從最大限度的聚合發(fā)展力量和督促政府更好滿足人民群眾期盼的角度，進一步保障代表作用更全面地融入人大工作之中，使人大常委會各項工作都有“代表元素”，各委員會的工作都注重代表參與和“發(fā)聲”；保障代表作用更多地融入“一府一委兩院”工作之中，促進重大決策特別是民生決策充分聽取代表意見，尊重人大的決定和選擇；保障代表作用更好的融入利用自身特點和優(yōu)勢的行動之中，聚合代表助力現代化建設的“加乘效應”；保障代表作用有效地融入聯系、服務群眾的活動之中，長效化形成既收集和反映選民訴求，又促進民生實事特別是微實事快速辦理的活動機制。
——要聚勢探索創(chuàng)新，努力形成以平臺為基礎的代表作用融入人大整體工作的互聯互促局面。實踐表明，搭建代表履職平臺，不單是為了發(fā)揮好人代會閉會期間的代表作用，也是對人大工作避免脫離群眾、閉門造車的“機關式”、“行政化”的推動。要進一步強化人大機關“管理者、組織者、運營者”責任，以全局性、主體性、基礎性工作的定位，推進代表履職的平臺化（主題活動有平臺）、通道化（落實民意有通道）、數字化（平臺聯結有網絡）、一體化（代表履職與常委會行權聯成一體），實現閉會期間的人大工作和代表履職有機融合、整體提升。
（二）具體建議
雖然近年來各地代表工作創(chuàng)新不斷。就淮安而言，不少舉措可謂是開先河、走前列。但站在扛起中國式現代化建設的人大新使命高度看，許多工作尚處于起步階段。不少平臺的功能還不健全，定位有待強化；基層人大表達民意、落實民意的質量不高，能力有待提升；代表民主踐行的廣度、深度不夠，全過程參與人大監(jiān)督的機制有待完善等問題還影響著代表履職的效果。這里，結合前述認識，再從強化代表履職平臺功效的角度提一些具體建議。
１、進一步強化人大代表在助力中國式現代化進程中的凝聚合力功效
人民代表大會是實現黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的根本制度保證。發(fā)揮制度優(yōu)勢，打通“三者有機統一”，是搭建代表履職平臺的政治要求。助力現代化，要緊扣這一政治要求，以“凝心聚力、當好四員（宣講員、調查員、服務員、監(jiān)督員）”為平臺活動主線，更好的展現地方國家權力機關深刻理解和有效保障“三者有機統一”的工作擔當。
要通過代表當好宣傳員、調查員，“凝”貫徹實施黨委決策意圖之“心”和落實人民當家作主之“心”。
進一步組織代表深入開展宣講現代化和動員群眾投身現代化建設的活動，廣泛聽取和順暢表達群眾的改革訴求和民生需求；進一步擴大代表參與人大立法和決定的征詢和宣貫工作，保障黨委重大決策得以落地和順利實施。
建議圍繞現代化建設的總目標、大主題，逐年在發(fā)動代表收集群眾普遍關注問題的基礎上確定代表活動的主題，形成一個議題接著一個議題、一個階段接著一個階段深化的局面。
通過代表當好服務員、監(jiān)督員，“聚”示范實踐、建言獻策的帶動之“力”和依法行政、依法辦事的執(zhí)行之“力”，進一步針對代表活動中助困扶弱和幫辦實事多，法律賦予的監(jiān)督建議等職權行使不夠等問題，發(fā)動代表從社會普遍關注的大問題到村居社區(qū)反映的小問題各個層面，查找短板、建言獻策。同時，擴大代表在常委會專項監(jiān)督活動中的參與，豐富代表參與監(jiān)督的內容和形式。
建議每年都圍繞代表履職的重點議題，在全面發(fā)動代表的同時，突出組織一批代表攻關難題，幫助和解決問題，并持續(xù)跟蹤督查實效，構建年年有重點、年年出亮點，最終形成一屆代表助推中心工作的百花齊放、萬紫千紅的集大成履職效果。
2、進一步強化人大代表在助力中國式現代化進程中的民意整合功效。
民意整合是指為民代言要抓好“民意輸入（代表聯系選民，聽取民意）－－民意綜合（民意匯總篩選、提取加工）－－民意表達（民意轉化建議，予以提交）－－民意反饋（反饋民意落實，進一步聽取意見）”的整個流程。平臺活動不能滿足于聯系選民多、民意信息量大的開場轟轟烈烈，而且要花大氣力做好“民意綜合”和“民意表達”的后半篇文章，形成民意整合的完整推進機制。
要強化代表聯系群眾機制，提高民意把握之所“能”。密切代表與群眾的聯系，首先應該豐富代表常態(tài)化吸納民意、匯聚民智的聯系路徑與活動機制。在這方面，淮安各級人大十多年聯動開展的代表主題活動，在聯系群眾的“呼”與“應”上用功，在代表履職的“行”與“導”上推進，在實現民愿民盼的“督”與“促”上加力，積累了很多經驗，特別是縣區(qū)以及鎮(zhèn)街人大從變革和創(chuàng)新代表履職方式方法層面進行的許多探索，接地氣、有鮮活性，應對這些在實踐中行之有效的好做法進行系統總結、提煉，上升為制度性規(guī)定，固化和規(guī)范下來，形成一屆接著一屆堅持推行的制度體系和工作機制，在新起點、高水平上運行和提升。
要強化代表建議完善機制，確保民意表達之所“行”。
基層一線代表多是兼職代表，履職的時間和精力有限，經驗和能力也參差不一。代表建議“內容高質量”，平臺要推出更有效的服務舉措。
建議：①推廣小組共商機制。
組織好代表小組、代表專業(yè)組的集中視察調研。重要議題要組織深度調研，圍繞群眾反映最突出的問題，群策群力地謀選題、提建議。
②健全梳理研判機制。
對代表建議的選題和醞釀，不僅要把好政策、法律和文字關，更要協助分析研判，將那些具有普遍性、建設性、可行性的好建議篩選出來，使那些“一句話”式的建議明顯減少、與自身利益相關的建議明顯減少、要錢要項目的建議明顯減少，達到經代表調研思考形成的建議明顯增多、圍繞大局和民生的建議明顯增多、需要協同辦理的綜合性建議明顯增多的效果。
②植入溝通協調機制。
變“背靠背提”為“面對面談”，代表初步建議形成后，組織與涉及單位的會商，對建議的合法性、必要性、可行性，面對面進行意見交換，力求“不是群眾呼聲不提交、沒有針對性措施不提交、不求實際難以落實不提交”，確保建議有內涵、能落地。
要強化建議辦理督促機制，達到民意落實之效“好”。在強化已有督辦制度的同時，建議：①探索第三方評估機制，推動辦理工作從“評價都不滿意”向“結果雙方滿意”轉變。②實施“背靠背”測評機制。組織人大代表采取無記名投票方式，對承辦單位的辦理工作進行測評。②推進代表建議處理的法治化。對于代表建議辦理工作中存在的諸如“代表被滿意”等問題，應該通過強化法治化手段來解決。近年來，許多地方修正和出臺的處理代表建議批評意見的地方性法規(guī)，不同主體的權利義務清晰，措施具體，操作性強，值得學習借鑒。
3、進一步強化人大代表在助力中國式現代化中的推進基層民主功效
當前，代表之家、代表工作站（室）和民情聯絡點，以及基層人大的民主實踐點、立法聯系點等建設地域全覆蓋、代表進“家站點”全覆蓋。但從調研情況看，進一步在民主踐行中發(fā)揮好作用，還需要從明確定位、強化職能和提升能力等方面賦能增效。
一是“小站點”要有大格局，讓全過程人民民主的大樹根深葉茂。代表“家站點”是人大推動民主制度在基層生根開花的重要推手，要將覆蓋全域、扎根群眾的代表“家站點”建成為人大踐行全過程人民民主的基層單元，讓接地氣、冒熱氣的基層聲音通過人大代表直通決策過程，使得國家權力機關的民意表達平臺和載體延伸到最基層。
二是“小站點”要有大擔當，讓人大代表的民主踐行常態(tài)長效。打造全過程人民民主的“基層單元”，要在聯系群眾上職能下沉，推動人大代表線上線下接待群眾“常態(tài)化”，在黨委政府和廣大群眾之間架設好民主協商的基層基礎。在匯聚民智上職能下沉，推動對立法和決定的意見征詢、對黨委政府重大決策的建言獻策，以及民主監(jiān)督等代表活動在“家站點”常態(tài)開展。在督政議事上職能下沉，圍繞人大工作議題、民生實事項目以及社會普遍關注問題，廣泛收集群眾意見和推動民主協商議事。在帶動發(fā)展上職能下沉，推動代表雙崗建功，發(fā)揮代表助力發(fā)展的示范帶動作用。在推進治理上職能下沉，推動代表進城鄉(xiāng)、進社區(qū)、進網格，參與并助力基層共治共建共享，用“民情快應、民意速辦、民主可感”的代表作為，彰顯推動基層民主的人大優(yōu)勢。
三是“小站點”要有大提升，讓原發(fā)于人大制度的基層民主更有質效。提升代表“家站點”作用，要進一步推動代表履職“全鏈條”。迭代升級代表聯絡站，靈活設置代表聯絡點（專業(yè)工作室），讓群眾能就近就地反映和解決問題；打造代表工作數字平臺，形成代表聯系群眾“全時段、零距離”。進一步推動參與主體“全覆蓋”。擴大人民民主增量，廣泛聽取基層群眾對人大立法、監(jiān)督執(zhí)法、普法宣傳的意見；擴展民主監(jiān)督參與，探索建立人大的決定、預算審查、備案審查等代表和群眾聽證機制；建立健全專家智庫，提升代表參與立法調研、執(zhí)法檢查、財經審查、專題審議等工作的專業(yè)化水平。進一步推動民主踐行“全協同”。緊扣黨委關心、政府關注、民生關切，組織代表民主參與活動，形成上下貫通、同頻共振的工作協同；建立“一府一委兩院”聯系代表機制，將“雙聯系”向“三聯系”拓展。
4、進一步強化人大代表履職在助力中國式現代化進程中的監(jiān)督推動功效
發(fā)揮人大代表的民主監(jiān)督作用，是全過程人民民主的內在要求，也是現代化建設的重要內容。在已有實踐基礎上，我們重點建議：
一方面，要以“全過程參與”擴展代表監(jiān)督的效能。推進代表履職平臺與常委會監(jiān)督工作的互通互融，建立代表全過程參與人大重點監(jiān)督議題的工作機制。專項監(jiān)督前，組織代表廣泛聽取各方意見，增強監(jiān)督工作的透明度；監(jiān)督過程中，組織代表全程參與，并形成常委會會議及其分組討論時充分聽取代表意見的法定設計；監(jiān)督活動后，以代表履職平臺為抓手，開展追蹤問效的常態(tài)化監(jiān)督，形成代表融入常委會工作的“監(jiān)督鏈”。
另一方面，要以“全方位推進”擴大代表問政的效應。代表問政，核心是“問”，關鍵在“效”。“問”要進一步豐富形式。“問、助、督、評”并用，形成民呼我應“替你問”的全鏈條；將公開問政深入到鎮(zhèn)街基層，形成與民同行“隨時問”的全覆蓋；將專題問政嵌入立法和經濟、民生、司法監(jiān)督等人大行權，形成專題審議“精準問”的全方位。“效”要進一步監(jiān)督追蹤。盯住發(fā)現問題整改，疊加監(jiān)督問效，推動形成“問題清單”、“整改清單”、“銷號清單”，以代表約見、專題詢問，乃至提請人大常委會問責等形式加大監(jiān)督力度；聯動監(jiān)督問效，把代表監(jiān)督與社會監(jiān)督等結合起來，探索代表監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督等聯動，拓展人大監(jiān)督新途徑；公開監(jiān)督問效，將問政效果的評價權交給群眾，推行代表、群眾滿意度評價制度，多種方式并舉，打造具有問政監(jiān)督特色的淮安人大全過程人民民主實踐品牌。
