無錫市錫山區人大常委會 竇虹 陳旭東 徐勇惠 顧心惠 劉桂英

為深入貫徹黨的二十大精神和中央及省、市、區委人大工作會議精神，無錫市錫山區各級基層人大緊緊圍繞新時代地方人大工作的新使命新任務新要求，不斷加強發展全過程人民民主的人大實踐和基層人大工作創新實踐，涌現出很多基層人大實踐的好做法、好經驗。本文以羊尖鎮為例，總結提煉錫山人大在“家站點”實踐中的獨特創新做法，結合外出考察學習先進地區的經驗做法進一步研究提升，提出相關新觀點、新思路，為更好發揮代表履職平臺在全過程人民民主中的重要作用，促進新時代地方人大工作高質量發展提供先進經驗和創新樣版。

一、羊尖鎮人大在發揮履職平臺作用踐行全過程人民民主方面的具體做法。

（一）羊尖鎮人大代表“家站點”履職平臺軟硬件建設概況。

1、著眼有效覆蓋，合理布局點位。羊尖鎮位于蘇錫澄交界，總面積50.8平方公里，常住人口6.5萬人，轄8個行政村，2個社區居委，轄區共有9個區選區和28個鎮選區，現市、區、鎮三級人大代表共106名，其中市人大代表4名、區人大代表25名、鎮人大代表77名。為提高“家站點”利用率，方便代表群眾參與活動，鎮人大按照“選區全覆蓋，代表全參與，群眾全知曉”的原則合理規劃、科學布局“家站點”點位。全鎮“家站點”履職平臺由1個設在鎮政府大院內的鎮人大代表之家、9個設在村委（居委）或居民小區的人大代表聯絡站和2個設在社會公共場所（鎮社會矛盾糾紛調處服務中心和新時代文明實踐所）的人大代表聯系點組成，整體上形成“1家9站2點”的三級網絡架構。

2、著眼職能定位，完善制度機制。“家站點”職能各有側重。鎮人大代表之家是轄區內各級人大代表學習交流、依法履職、踐行全過程人民民主的載體平臺，同時也為國家機關聽取民意、“智慧人大”數據管理和代表履職檔案資料存儲提供場所。村（社區）人大代表聯絡站作為代表小組活動的陣地和人大代表聯系身邊群眾、聽取群眾意見的工作平臺。各代表小組以其為依托，依法開展各種履職活動，常態化聯系接待選民群眾，主動接受選民群眾監督。人大代表聯系點為代表接待選民群眾，收集社情民意提供場所，同時作為宣傳黨的路線方針政策、探索人大代表參與網格化管理和基層社會治理的陣地，助力推進憲法法律在基層有效實施。鎮人大立足“家站點”職能定位，不斷健全探索優化“家站點”制度體系、制度程序和實踐流程，健全吸納民意、匯聚民智工作機制，拓寬民主民意表達渠道，打造人大代表履職平臺運行管理特色品牌，形成了“兩法兩品牌”（“225”工作法、“1234”民意民智工作法、“有意見要求找人大代表”聯系群眾品牌和“為民履職·代表有約”服務群眾品牌）等一系列特色做法（詳見下文），力求做到“大門常開、活動常辦、代表常在、群眾常來、作用長效”。

3、著眼服務到位，強化組織保障。對照“八有”（有活動陣地、有統一標識、有規章制度、有工作計劃、有臺賬記錄、有學習資料、有辦公設施、有線上平臺）標準，強化人員、經費、網絡及各種硬件設施保障，堅持提質規范“全達標”，優質特色“創星級”，高質統籌“建管用”，高標準完成了全鎮12個“家站點”的提檔升級，并充分拓展各站點功能內涵，形成功能配套完善、制度建設健全、作用發揮充分、特色亮點鮮明的履職平臺體系。其中，麗安村人大代表聯絡站獲評無錫市首批“五星級”家站點，該站以“根”為主線，按照“知根、培根、護根、扎根”四個模塊布局，結合了本地產業特色、人文特色和基層治理特色，內涵豐富、寓意深遠。

（二）羊尖鎮人大在“家站點”規范化管理、常態化運行及高效化發揮作用方面的特色做法。

1、推行“225”聯絡站工作法：以制度規范提升小組活動水平，以量化積分賦能代表高效履職。健全聯絡站管理機制，采用“兩冊”（人大代表履職積分登記冊、聯系服務選民群眾工作手冊），“兩簿”（活動記載簿、接待選民群眾登記簿），“五規程”（代表五類履職活動規范要求），完善聯絡站常態長效管理。該工作法為代表聯絡站高效開展工作提供了遵循，激發了各代表小組創新精神，起到了增強代表小組凝聚力、提升代表小組活動質效的作用。

近兩年，羊尖鎮轄區的24名區人大代表提出了涉及全區經濟社會發展的31件高質量代表建議，為相關工作推進提供了有益參考。

2、打造“1234”民意民智工作矩陣：有效拓展民主民意表達渠道。織密一張網絡，建立聯絡站牽頭，駐站代表為主體，本地網格員、信訪工作者、企業管家、村民組長等特聘民情收集員參與的民意民智大匯集機制，實現聯系群眾立體式、全覆蓋。完善兩類平臺，用好實體站點的同時，充分利用“智慧人大”等線上平臺，實現民主民意表達寬渠道、全天候。用好三種方式，通過組織代表平時走訪、定時接訪、隨時約訪，問需、問計、問效于民，對選民群眾意見要求進行日常收集、主動征集和定期匯集，實現察民情聚民智多維度、全方位。健全四項機制，持續優化完善“聯系群眾、民情收集、研析整理、吸納落實”等工作機制，實現民意民智工作閉環式、全鏈條。

3、擦亮“有意見要求找人大代表”聯系群眾品牌：根據《代表法》、《組織法》關于人大代表要聽取和反映選民群眾的意見和要求的規定，編印“有意見要求、找人大代表”的宣傳折頁，通過廣泛的發動、便捷的渠道和可觀可感的惠民實效，讓群眾知道找、方便找、樂意找人大代表反映意見和要求，形成民主民意表達“雙向奔赴”的生動局面。例如，麗安村村民向駐站代表反映的高涇岸西道路破損出行難、大船舫頭村單行道需要硬化提升、麗安村老年村民就醫難等問題，經駐站代表的努力都迅速得到了妥善解決，有效激發了選民群眾的民主意識和參與熱情。

4、打造“為民履職·代表有約”服務群眾品牌：建立“政情民情交流會議”制度，通過代表約見政府部門負責人、約請群眾進站，搭建政情民情互通平臺、暢通代表知情悉政渠道、豐富代表督政形式、擴大群眾有序參與。建設人大代表“共享法庭”，通過約請組織法官、檢察官、律師等專業人員進站開展活動，參與基層治理，化解矛盾糾紛，切實解決群眾的急難愁盼問題。例如，在鎮社會矛盾糾紛調處服務中心人大代表聯系點，駐點代表通過旁聽一起“因購買營運車輛無法過戶引發糾紛”案件的調解，提升了運用法律知識調解的技能，幫助周邊群眾調解了一批類似案例，以代表的敢為善為為群眾提供了家門口的優質服務。

（三）羊尖鎮人大在拓展“家站點”功能內涵、助力基層民主法治建設等方面的探索。

羊尖鎮人大在發揮“家站點”履職平臺作用踐行全過程人民民主的過程中，突出強調人大的主導地位和作用，注重人大制度優勢轉化，促進了三個維度的深度融合。

1、促進我國民主制度體系三大制度的有機融合。通過與村民議事廳、有事好商量協商議事室等一體建設、聯動運作，將人民代表大會制度、政治協商制度和基層群眾自治制度有機融合，通過組織人大代表、政協委員、村（居民）組長共同為村（社區）集體重大事務及人居環境改造提升、養老服務、教育醫療等重點工作建言獻策等活動，實現了直接民主與間接民主的統一，體現了更為全面、完整、豐富的民主內涵。

2、推動基層民主與基層黨建、基層治理三者的深度融合。村書記既是村主任，又是人大代表和聯絡站負責人，客觀上決定了基層民主與基層黨建、基層治理的深度融合既符合基層群眾需要，也有利于基層高效開展工作。麗安村人大代表聯絡站以黨建引領保障基層民主，以聯絡站為平臺發揮人大代表作用，護航村民自治，實踐中達到了有效促進基層民主法治建設，重塑基層社會治理新格局，提升基層治理能力，激發基層發展活力的作用效果。

3、推進基層治理效能、鄉村振興效能、服務群眾效能的深度融合。緊緊圍繞和服務鄉村振興這個國家戰略，以提升治理體系和治理能力為突破口，推動人大制度優勢更好轉化為促進基層各項工作全面發展的新動能，更好服務基層群眾，促進了鄉村各項事業全面進步。例如，龍鳳巷村人大代表聯絡站的張建新代表在擔任村支書期間，積極助力“三農”發展，將草坪種植產業引入了龍鳳巷村，大幅增加了農民收入并有效改善了生態環境。

二、履職平臺在全過程人民民主實踐中的作用效果。

錫山區人大代表“家站點”履職平臺通過高效能運行，發揮四個平臺作用，分別是人大制度宣傳平臺、人大代表履職平臺、人大代表聯系群眾和助推基層發展的工作平臺。

（一）宣傳人大制度的園地。將加強人大制度宣傳作為發展全過程人民主的基礎性工作，多形式、多渠道加強宣傳引導，營造發展全過程人民民主的良好氛圍。設置人大制度發展歷程主題展示長廊，全面展示百年來我黨創立、發展、完善人民代表大會制度的光輝歷程。配套建設“民主苑”小游園等，集中展示習近平總書記關于全過程人民民主重大理念的精彩論述。訂購報刊書籍設置人大制度學習園地，開辟代表履職風采專欄，在講好代表故事中傳遞人大聲音，增強了制度自信和行動自覺。

（二）代表高效履職的載體。以提升代表履職質效為導向，總結出代表活動“五規程”，對組織代表開展“履職學習、工作交流、知政督政、民意民智、雙聯雙創”等活動提出規定要求，規范流程設置，有效保障了代表小組活動的規范性和實效性，較好地激發了代表的履職積極性。2023年度，全區開展代表講壇活動6期，參加活動代表達225人次，組織代表培訓班16期，參加培訓代表達515人次，開展代表小組（專業組）活動48次，調研活動47次，形成專題調研報告18篇，活動中形成代表建議221件。

（三）民主民意表達的渠道。豐富聯系人民群眾的內容和形式，組織代表常態化、多形式開展聯系服務選民群眾活動，主動聽取意見要求，積極吸納民意、匯聚民智，接受人民監督。其中，東北塘街道人大代表之家的“碼上呼”機制，為每位人大代表設置獨立二維碼，實現群眾向代表“一鍵直連”反映意見要求，極大激發了群眾的參與熱情，有效促進了民主民意表達的“雙向奔赴”。截至目前，本年度全區各級代表參加“代表聯系服務群眾日”活動2352人次，聯系村（社區）809人次，走訪聯系群眾4292次，聽取群眾意見要求1242件，已推動解決問題1179個，其中，鵝湖鎮人大代表推動開通2條公交定制專線解決了偏遠村落學生交通難題、云林街道人大代表全程積極助力解決“387名小學生集體轉學”問題，獲得了群眾的頻頻點贊。

（四）助推基層發展的陣地。積極拓展履職平臺功能內涵，探索實行“家站點+強治理”模式，組織代表積極參與基層治理，通過宣傳基層群眾自治制度、指導村規民約制定實施、發現和反映基層自治中遇到的困難和問題等方式，保證基層群眾自治制度有效實施，保障群眾依法行使自治權利。例如，安鎮街道人大代表之家組織代表以解決“安置房小區停車難亂”問題為契機，深入基層調研，建立“四方聯合” 議事機制，引導群眾有序參與推動老舊小區改造自治，形成了共謀、共建、共管、共評、共享的老舊小區治理新格局，成為全過程人民民主在基層治理中的生動實踐。

三、關于更好發揮履職平臺作用深入推進全過程人民民主的思考。

為更好發揮人大代表“家站點”履職平臺作用，不斷發展全過程人民民主的基層人大工作創新實踐，推動新時代地方人大工作高質量發展，結合外出考察經驗及近年錫山人大工作開展情況，我們認為要推進代表履職平臺“用起來”、“活起來”，切實增強“家站點”功能實效，應持續重點抓好以下五方面的工作。

（一）以學促干，持續強化隊伍建設。一是要提升“家站點”負責人統籌謀劃“家站點”工作的能力。通過深入學習黨的二十大會議精神、習近平總書記關于發展和完善全過程人民民主的重大理念、關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實中央及省、市、區委人大工作會議精神，更好把準“家站點”功能定位，進一步厘清工作思路、拓展工作內容、豐富工作內涵。二是要提升廣大代表的建議能力。提供履職業務知識、法律法規知識、運用信息技術、提升溝通表達能力等方面的培訓，增強代表從群眾意見要求中發現提煉共性問題的能力。同時，建立專業的顧問團隊或專家咨詢機構，為代表提供必要的專業咨詢和支持。三是要增強“家站點”聯絡員的服務能力。強化“家站點”管理制度的剛性，避免聯絡員工作的隨意性和不確定性，強調活動前、活動中、活動后的注意事項，組織研討交流，促進聯絡員在實踐中增強責任意識、改進工作方法和提升組織能力。

（二）以評促用，持續增強履職動力。一是優化年度評先評優工作實施辦法，科學評估“家站點”工作實效，根據年度活動開展情況，評選出優秀“家站點”、優秀聯絡員和優秀代表，給予表彰，通過建立激勵機制激發“家站點”組織活動的積極性、主動性和創造性，營造“比學趕超”的良好氛圍。二是優化代表履職積分評價制度，將代表參與“家站點”活動和依托“家站點”平臺為群眾解決實際問題的情況納入履職積分考核機制，進一步激發代表參與“家站點”活動的積極性和工作熱情。三是優化代表建議雙高雙評機制，發揮“家站點”在代表建議工作的作用。優化代表建議評價機制，激發代表將群眾的意見要求提煉轉化為代表建議的積極性；優化建議辦理先進單位評價機制，引導建議辦理單位主動走進“家站點”，聽取代表和群眾的意見要求。通過優化“雙評”促進“雙高”，實現代表建議內容質量和辦理質量“雙提升”。

（三）以融促活，持續豐富活動內容。一是將“家站點”工作融入政府“工作圈”，加強代表與政府之間的合作和互動，有效促進政府工作的民主化、科學化、規范化。通過與政府部門建立密切的溝通和協作機制，讓代表和選民通過“家站點”引導政府關注民生、環保、產業發展等重要領域議題，積極參與政府決策過程，加強對政府工作的民主監督，推動政府工作公開透明。二是將“家站點”工作融入選民群眾“生活圈”，進一步促進代表與選民的“雙向奔赴”。加強代表與選民群眾的溝通交流，讓代表實地查看選民的生產生活情況，通過直接接觸和交流更加貼近選民的需求和利益；讓選民更加了解代表工作，分享代表工作的成果和規劃，增強代表與選民之間的聯系和互動，提高“家站點”工作的實效性。三是將“家站點”工作融入基層民主建設，拓展基層群眾自治的“舒適圈”，加強對基層群眾自治組織的支持，促進村鎮、社區等基層群眾自治組織的健康發展，推動實施村民自治、社區自治制度，讓人民群眾更直接參與到決策和管理中。

（四）以督促效，持續做好閉環管理。一是督促“家站點”活動前做好對選民群眾及其他參與主體的宣傳發動工作，避免活動中人大代表唱“獨角戲”。“家站點”開展活動要做到總體部署、精心謀劃、充分準備、提前通知，除了線上、線下平臺的公告宣傳，尤其要充分發揮網格員、村民組長的作用，做到宣傳發動到村、到戶、到人全覆蓋。二是督促提醒代表在活動中注意改進表達方式，提升溝通技巧，避免不恰當的表達引起群眾誤解，代表要善于引導群眾全面反映問題，挖掘群眾的真正需求。能現場答復的現場答復，對限于當前條件確實不能解決的問題，要耐心做好溝通解釋工作，安撫好群眾情緒；對于待辦理問題要督促聯絡員及時將群眾意見要求錄入系統，便于分類處理及跟蹤督辦。三是對群眾反映的意見要求做好跟蹤問效，對于轉交職能部門的要確保“擲地有聲”，對于形成代表建議的要嚴格按照代表建議處理辦法做好交辦、督辦和定期回頭看，做到事事有著落、件件有回音，以實際行動和成效取信于民。

（五）以用促優，持續完善信息化平臺。一是拓展平臺應用范圍。通過加強宣傳與推廣，線上通過各種媒體渠道，線下充分發揮人大代表、網格員、村民組長等人員與群眾密切接觸的優勢，大力宣傳代表“家站點”的作用和優勢，提高代表和公眾對平臺的認識和重視程度，讓線上人大代表“家站點”履職平臺深入人心。二是提升平臺應用效果。完善技術支持和平臺建設，加強對代表履職信息化平臺建設的投入力度，在設計與開發上注重用戶體驗和操作便利性；通過優化界面設計、提供多樣化的功能模塊，方便進行信息發布、意見反饋、議案提交等操作，關注和搜集人大代表實際需求和操作中遇到的問題，對平臺功能進行改進和升級，注重平臺的安全和保密性，保護代表和群眾的合法權益。三是提升線上交流便利性。建立高效的信息交流和協同辦公機制，確保代表之間、代表與群眾之間的信息及時流暢地傳遞，通過建立在線討論平臺、舉辦溝通會議等方式，促進代表與群眾的互動交流。