堅持聯系指導基層人大努力提升縣鄉兩級人大工作和建設水平

　　加強縣鄉人大工作和建設，事關鞏固黨的執政基礎和推進基層民主政治建設。本屆以來，省人大常委會注重加強對縣鄉人大工作的聯系指導，認真總結地方人大工作規律，積極推廣基層人大工作創新經驗，努力推動解決實際問題，不斷提升全省人大整體工作水平。特別是中央和省委關于加強縣鄉人大工作和建設的文件下發后，常委會認真貫徹落實文件部署要求，著力健全縣鄉兩級人大組織制度和工作機制，積極推進基層人大工作規范化建設，全省縣鄉人大工作和建設取得了新突破新成效、呈現出新氣象新風貌。

　　一、采取有效措施積極貫徹落實中央和省委文件精神

　　中央和省委高度重視縣鄉人大工作，2015年，中央轉發了全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的《若干意見》（中發〔2015〕18號），對加強縣鄉人大工作和建設作出頂層設計、提出明確要求。省委及時出臺了《關于加強全省縣鄉人大工作和建設的實施意見》（蘇發〔2015〕26號），對加強全省縣鄉人大工作和建設作出了全面部署。中央和省委專門出臺關于加強縣鄉人大工作和建設的文件，是加強黨的執政基礎和基層國家權力機關建設的重大舉措，為新形勢下縣鄉人大依法履職提供了重要遵循。省人大常委會把貫徹落實中央和省委文件精神作為重要的政治任務，抓住重大機遇，采取有力措施，積極推動全省縣鄉人大工作和建設邁上新臺階。

　　（一）認真學習貫徹，用中央決策統一思想和行動。中央18號文件下發后，省委召開專題常委會會議，學習領會中央文件精神，研究提出貫徹部署要求。省人大常委會黨組認真開展集體學習，并組織人大機關全體干部集中學習，全面領會和把握文件精神。在學習上，注重全面理解和把握加強縣鄉兩級人大工作和建設的重大意義、指導思想、原則要求和重點任務，進一步增強做好新形勢下縣鄉兩級人大工作的思想自覺和行動自覺。在貫徹上，做到把學習貫徹中央18號文件與學習貫徹習近平總書記和張德江委員長關于人大工作的重要講話精神有機結合起來，與貫徹落實江蘇省委召開的全省人大工作會議精神有機結合起來，與穩步推進人大領域各項改革有機結合起來，明確縣鄉兩級人大工作的方向和基本遵循，謀劃和落實改進工作的具體舉措。通過學習貫徹，把思想和行動統一到中央對加強縣鄉兩級人大工作和建設的決策部署上來，統一到新形勢下加強縣鄉兩級人大工作和建設的任務要求上來。

　　（二）深入調查研究，協助省委及時出臺實施意見。以中央18號文件為依據，省人大常委會黨組在深入調查研究、總結提煉基層實踐經驗，并加強重點問題協商討論、及時向全國人大常委會辦公廳匯報請示的基礎上，結合江蘇實際，協助省委于2015年8月在全國率先出臺了《關于加強全省縣鄉人大工作和建設的實施意見》（蘇發〔2015〕26號）。我省《實施意見》總結提煉多年來全省縣鄉人大工作的實踐經驗，主要從加強對人大代表選舉工作的組織領導、強化對人大選舉和任命人員的監督、規范縣級人大機構建設、強化鄉鎮人大閉會期間的工作、加強街道和開發區人大工作以及加強基層人大干部隊伍建設等幾個方面，明確了我省縣鄉人大工作和建設的重點舉措，并直接以省委文件名義下發，增強了文件的權威性和執行力度。全省上下普遍反映，省委貫徹中央文件的《實施意見》既貫徹了中央精神，又富有江蘇特色，“干貨”多、“含金量”較高、針對性強，為推動我省縣鄉兩級人大工作和建設提供了強有力指導和保障。

　　（三）及時進行部署，推動文件精神貫徹落實。經省委同意，省人大常委會于2015年9月上旬專題召開了全省縣鄉人大工作和建設座談會，對認真貫徹中央和省委文件精神作出部署。9月中旬，在全國人大召開的縣鄉人大工作和建設座談會上，交流了我省貫徹中央文件精神、加強縣鄉兩級人大工作和建設的主要做法。9月下旬，省委召開常委會，傳達學習全國人大座談會和張德江委員長的重要講話精神，聽取省人大常委會黨組關于加強縣鄉兩級人大工作和建設情況匯報，對學習貫徹落實中央和全國人大決策部署提出明確要求。根據省委部署，省人大常委會黨組發出通知，對全省各級人大深入學習貫徹中央、省委文件和全國、省加強縣鄉人大工作和建設座談會精神提出要求。

　　（四）開展專題督查，促進文件精神落地見效。為推動中央和省委文件精神的貫徹落實，2015年下半年，省人大常委會黨組成員帶隊分赴全省13個市，以調研的方式，對貫徹落實中央、全國人大和省委部署要求進行專題督查。2016年1月，時任省委書記、省人大常委會主任羅志軍親自帶隊到常州市調研縣鄉兩級人大工作和建設情況，有力推動了中央和省委部署的落實。省委還把縣鄉兩級人大工作和建設納入督查的重點工作，2016年6月上中旬，由省人大常委會黨組成員和省委有關方面領導分別帶隊，再次赴全省各地開展專題督查，先后召開了9次座談會，并深入縣鄉兩級人大機關，聽取各級人大代表和基層人大干部意見，督促各地查找貫徹落實中存在的問題和不足，研究解決的辦法和舉措，匯總形成督查報告，并分別報送省委和全國人大常委會辦公廳。通過這兩次督查，推動各地利用換屆契機，認真落實中央和省委文件有關規定，在縣級人大常委會主任和鄉鎮人大主席專職配備、工作機構設置、工作規范化建設、人員職數補齊配足等方面取得了明顯進步，切實解決了一批長期以來制約基層人大工作的主要難題，把全省縣鄉人大工作和建設提升到一個新水平。

　　（五）制定工作條例，推進鄉鎮人大工作規范化建設。1995年經省八屆人大常委會第十七次會議審議通過的《江蘇省鄉鎮人民代表大會工作暫行條例》，實施20多年來，對規范我省鄉鎮人大工作、推進地方民主政治、加強基層政權建設發揮了重要作用。2015年中央關于加強縣鄉人大工作和建設的《若干意見》，對加強縣鄉兩級人大工作和建設作出了一系列新部署新要求。全國人大常委會根據中央文件的要求，對地方組織法、選舉法、代表法三部法律作了修改。為了落實中央文件精神，并與上位法的有關規定保持一致，在深入總結我省鄉鎮人大工作實踐經驗的基礎上，2016年7月省十二屆人大常委會第二十四次會議重新制定了《江蘇省鄉鎮人民代表大會工作條例》。條例以修訂后的地方組織法、選舉法和代表法為依據，貫徹中央和省委關于加強縣鄉人大工作和建設的決策部署，著眼于提升鄉鎮人大工作規范化水平，對鄉鎮人民代表大會的履職機制和工作程序等作出了全面規范。特別是明確了鄉鎮人代會期間工作的組織運作方式和鄉鎮人大閉會期間的工作制度，作出鄉鎮人代會“一年兩會”制、鄉鎮人大主席團“季會制”等制度安排，規范了鄉鎮人大主席團和主席、副主席工作職責，貼近實際需要，具有較強的指導性和可操作性，對于進一步完善鄉鎮人民代表大會制度，加強基層政權建設具有重要意義。2016年4月，省人大在鎮江句容市召開全省鄉鎮人大工作規范化建設交流會，總結交流各地規范鄉鎮人大工作的做法和經驗，促進全省鄉鎮人大工作水平整體提升。會議要求，要貫徹好落實好法律法規的規定，以制度建設為根本，以程序規范為抓手，明確鄉鎮人大的規定動作，提出要著力規范鄉鎮人大代表的選舉、規范鄉鎮人民代表大會會議的召開、規范鄉鎮人大決定權和監督權的行使、規范鄉鎮人大人事選舉工作、規范鄉鎮人大主席團和主席、副主席閉會期間的工作、規范鄉鎮人大代表的履職行為、規范代表議案處理和建議辦理工作、規范鄉鎮人大自身建設等8個方面，把鄉鎮人大的各項工作納入規范化的軌道。

　　（六）持續推進落實，對加強縣鄉人大工作和建設再動員再部署。2017年6月中旬，全國人大常委會在北京召開推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會，總結成績、推動工作，對深化貫徹落實中央18號文件精神進行再動員、再部署。張德江委員長出席會議并發表重要講話，對做好新形勢下地方人大工作特別是縣鄉人大工作提出了明確要求。會議結束后，省人大常委會黨組第一時間向時任省委書記、省人大常委會主任李強同志作了書面匯報。李強同志作出批示，要求結合江蘇全局工作和人大工作實際，認真學習貫徹張德江委員長關于加強縣鄉人大工作和建設的重要講話精神，講政治、重規范、求實效，抓好中央和省委相關文件的落實，不斷提升我省縣鄉人大工作和建設水平。省人大常委會黨組召開擴大會議，專題學習全國人大推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會精神和李強同志的批示精神，并就貫徹落實會議精神作出部署。7月中旬，針對換屆后市縣人大常委會負責同志新任成員多、人大工作履歷時間短的特點，省人大常委會召開全省市縣人大常委會負責同志座談會，圍繞貫徹落實張德江委員長講話精神和李強同志批示精神，開展學習研討、經驗交流，既是推動縣鄉人大工作和建設的再動員再部署，也是對新任市縣人大負責同志的業務指導和能力培訓。全省各級人大以貫徹全國人大推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會精神為契機，進一步鞏固和發展縣鄉人大工作和建設的成果，持續抓好中央和省委文件精神的落實，積極主動履行好憲法法律賦予的各項職權，不斷破解縣鄉人大工作和建設中的困難和問題，積極推動全省縣鄉人大工作和建設邁上新臺階。

　　二、上下聯動協同形成地方人大工作整體合力

　　做好基層人大工作、推動基層人大事業與時俱進，需要全省各級人大的共同努力。省人大常委會加強對縣鄉兩級人大工作聯動協同，努力形成人大工作的整體合力。

　　（一）建立基層人大工作聯系點制度。省人大常委會建立基層人大工作聯系點制度，主任會議成員每人分工聯系1-2個縣級人大，省人大常委會人事代表聯絡委員會在蘇南、蘇中和蘇北各一個鄉鎮建立聯系點，加強檢查和指導，幫助解決實際困難，就相關問題開展試點，支持基層人大工作創新，及時總結推廣典型經驗，發揮對全局的示范帶動作用，提高縣鄉兩級人大工作整體水平。

　　（二）邀請縣鄉人大負責同志列席省人大常委會會議。為加強人大工作整體性協同性，充分體現省人大常委會對基層人大工作指導的重視，從2015年12月省十二屆人大常委會第十九次會議開始，每次邀請6名鄉鎮人大專職主席列席常委會會議；從2017年3月省十二屆人大常委會第二十九次會議開始，每次邀請6名縣級人大常委會主任列席常委會會議，認真聽取他們的意見建議。常委會組織執法檢查等重大活動，盡可能與市縣兩級人大上下聯動、同頻共振。

　　（三）省市縣三級人大上下聯動開展工作。圍繞一些事關全局和人民群眾普遍關注的重大議題，省市縣三級人大上下聯動，同步開展監督、調研等工作，增強全省人大工作協同性。組織開展的關于“十三五”規劃、沿海開發、農民增收致富和農村扶貧工作等調研，老年人權益保障、物業管理、太湖水污染防治等執法檢查，通過省市縣三級人大聯動，顯著提升人大履職的工作質量和社會影響力。

　　（四）組織基層人大干部學習培訓。建立省市縣人大主任定期學習培訓制度，本屆以來每年都舉辦省市縣人大常委會負責同志學習會、座談會，共同學習貫徹中央和省委決策部署，交流經驗、研討問題，提高地方人大工作水平。省人大機關舉辦各類培訓班時，都請縣級人大同志參加。2015年、2017年，省人大2次組織全省縣級人大常委會主要負責人，到北京參加全國人大組織的培訓班。為進一步提高我省鄉鎮人大主席工作能力和水平，推進我省鄉鎮人大工作深入開展，省人大常委會辦公廳與省委組織部協商聯系，將鄉鎮人大主席培訓納入省委組織部干部培訓計劃，列入省委黨校主要班次。2016年、2017年在省委黨校各舉辦2期全省鄉鎮人大主席培訓班，來自13個市的500余名鄉鎮人大主席、副主席，重點圍繞人民代表大會制度基本理論和依法治國理論，憲法和地方組織法、代表法、選舉法等法律法規，中央、全國人大和省委、省人大加強人大工作的決策部署和有關文件，江蘇經濟社會發展情況、重大發展戰略等方面內容進行了集中學習、研討和交流。每次培訓班省人大常委會分管領導都進行開班動員，對進一步加強學習，努力做好鄉鎮人大工作提出要求。

　　（五）加強基層人大工作典型經驗宣傳。通過加強調查研究，及時總結經驗，省人大常委會有關部門先后組織、推薦數十篇縣鄉兩級人大工作的典型材料在《中國人大》、《人民與權力》、《人民代表報》等刊物、報紙進行刊登。配合中央電視臺對鎮江、徐州等地縣鄉人大工作開展情況進行宣傳，《新聞聯播》節目、《將改革進行到底》電視專題片中對我省基層人大工作的典型經驗作了報道，擴大了江蘇人大工作的影響。集中整理全省有關鄉鎮增開人代會、規范化建設等方面典型材料，分期在省人大微信平臺“江蘇人大發布”和《人民與權力》上登發。

　　三、加強聯系指導精心組織縣鄉兩級人大換屆選舉

　　2016年下半年開始的縣鄉兩級人大換屆選舉，直接關系6000多萬選民的民主權利。省人大常委會堅持黨對人大換屆選舉工作的領導，認真研究提出工作意見報請省委批轉，及時作出有關決定，協助省委召開會議進行工作部署。成立市縣鄉人大換屆選舉工作辦公室，周密制定計劃，加強組織協調，分層次培訓工作人員，指導各地認真開展選民登記、代表候選人與選民見面、投票選舉縣鄉兩級人大代表、代表資格審查等各個環節的工作。常委會負責同志分赴全省各地，加強現場檢查與指導。縣鄉兩級人大及選舉機構充分發揚民主，嚴格依法辦事，保障代表和選民的民主權利，加強換屆選舉紀律教育和監督，確保換屆選舉風清氣正，圓滿完成了全省縣鄉兩級人大換屆選舉任務。

　　（一）大力開展工作培訓。全省選舉工作部署會議結束后，省選辦立即舉辦選舉工作培訓班，對全省市縣兩級人大常委會分管領導、選舉工作機構負責人等共200多人進行培訓；編印《縣鄉兩級人大換屆選舉工作手冊》、編發《江蘇省市縣鄉三級人大換屆選舉工作情況》，供各地學習參照；各地人大及選舉機構采取多種形式層層加強培訓，共舉辦各種培訓5935次，培訓人員453258人次，編印培訓材料1217949份，切實提高了選舉工作人員的業務水平。

　　（二）切實加強宣傳發動。省選辦認真研究制定宣傳報道計劃和具體工作方案，對人大換屆選舉宣傳工作的指導思想、各階段宣傳重點等做出明確安排。這次全省各地共印發致選民一封信29103400封、懸掛橫幅147850條，張貼標語529735條，制作板報（電子屏幕）64667塊，有的地方還組織專業演藝人員排演人大換屆選舉文藝節目，到各鄉鎮、街道進行巡回演出。由于各地在宣傳教育上廣泛、深入，廣大選民普遍受到了一次具體生動的社會主義民主法治教育，較好地激發了選民參加選舉活動的積極性。

　　（三）堅持搞好分類指導。在人大換屆選舉過程中，加強工作指導，抓住幾個容易出問題的環節召開現場觀摩會、學習會，針對性地提出要求，對一些具體問題加以明確和規范。一是在選民登記階段，強調要采取多種手段，防止出現漏登重登錯登問題，全省共設立選民登記站71258個，平均每個縣級選區設5個，每個鄉級選區設2個，同時采取多種措施為流動人口參加選舉創造便利條件，全省外來人口參加縣鄉兩級人大代表選舉的人數，都分別比上次換屆增加了近1倍。二是在介紹候選人階段，強調每個選區至少組織召開一次代表候選人與選民的見面會，所有正式代表候選人都要與選民見面，代表候選人在與選民見面時，應當向選民如實介紹本人的基本情況和當選代表后的打算，并回答選民提出的問題，全省共組織縣級正式代表候選人與選民的見面會13630場，見面率99.23%，組織鄉級正式代表候選人與選民的見面會23336場，見面率97.19%，參加見面活動的選民達1037048人，平均每個選區81人，保證了選民對代表候選人知名、知人、知情。三是在投票選舉環節，強調要嚴格規范流動票箱和委托投票問題。堅持以投票站和召開選舉大會為主的方式組織選舉，全省組織在投票站和選舉大會投票選舉縣級人大代表的選民占81.55%，比上次換屆提高了4.78個百分點；投票選舉鄉級人大代表的選民占81%，比上次換屆提高了5.64個百分點；全省選舉縣鄉兩級人大代表一次選舉成功的選區分別占99.53%和99.69%。對代表資格審查工作，也提出新要求，對如何按照中央、省委文件精神和選舉法規定抓好落實作了全面認真解讀。

　　四、與時俱進推動全省縣鄉人大工作和建設水平邁上新臺階

　　本屆以來，在省委正確領導下，在省人大常委會精心指導、地方各級人大共同努力下，全省基層人大組織建設得到明顯加強，工作制度得到建立健全，各項工作開展深入規范，基層國家權力機關職能作用得到進一步發揮，夯實了人民代表大會制度的基礎。

　　（一）縣鄉兩級人大組織建設得到全面加強。省人大常委會把加強縣鄉兩級人大組織建設作為落實中央文件的重中之重，加強檢查指導和統籌協調，并抓住縣鄉兩級人大換屆選舉這一重要契機，協助省委召開換屆選舉工作會議、下發專門文件，重點推動中央和省委文件有關要求得到全面落實。一是縣級人大常委會主任和鄉鎮人大主席專職化取得突破性進展。換屆后，全省縣級人大常委會主任已全部實現專職配備，比中央文件出臺前提升了近60個百分點。鄉鎮人大主席專職化率達95.3%，并配備專職副主席170名、兼職副主席61名。一些鄉鎮人大主席還進入了黨委班子，不少地方將鄉鎮人大主席、街道人大工委主任作為鄉鎮、街道主要領導的重要后備人選進行培養和使用。二是縣鄉兩級人大代表和縣級人大常委會組成人員素質提高、結構優化。全省新一屆縣鄉兩級人大代表中，大專以上文化的分別達83.9%和53.97%，中青年分別達92.5%和88.49%，代表中的工人、農民和專業技術人員及婦女等各方面都實現比較合理的比例。新一屆縣級人大常委會組成人員中，大專以上文化的占98.76%，中青年占93.51%，婦女占22.37%，非中共黨員占13.07%，常委會組成人員專職比例達61.9%。三是縣鄉兩級人大工作機構逐步健全。全省縣級人大普遍完善了機構設置，蘇州、鹽城等市所屬縣級人大常委會內設機構全部落實“兩室六委”建制并統一了機構名稱，無錫、徐州、常州、連云港、鎮江、宿遷等市所屬縣級人大均增設了法制和財經專門委員會。全省不設區市、市轄區的街道人大工委已經實現“全覆蓋”。大部分鄉鎮人大、街道人大工委設立了辦公室。四是基本解決“一人委問題”。為了解決縣級人大機關編制偏少、人手緊缺的問題，江蘇創制性明確規定，縣級人大主任、副主任和黨委政府轉到人大任職的專職委員不占人大機關編制。各地普遍做到每個委員會至少2人，有效保證了人大工作的開展。全省鄉鎮、街道人大工委辦公室普遍配備了工作人員。

　　（二）縣鄉兩級人大工作履職成效有了新的提升。在省人大常委會的積極指導推動下，全省各地以改革創新的精神不斷拓展縣鄉兩級人大工作的方法路徑。一是監督工作取得明顯成效。深化工作評議。結合審議專項工作報告，組織對“一府兩院”及其相關部門開展專項工作評議，已經成為全省基層人大強化工作監督的重要形式。有的規定所有政府部門在人大五年一屆任期內必須接受人大常委會一次工作評議，評議結果通過媒體向社會公開；有的將評議結果報同級黨委，作為年終綜合考核和干部任用的重要依據，有力促進了相關部門改進工作。改進專題詢問。有的把詢問活動從人大會場搬到實際工作現場，現場回應群眾關切，并通過電視直播的方式向全社會公開；一些地方把專題詢問從常委會會議向人代會上延伸，組織代表在會上對政府工作進行集中詢問，并將詢問模式從“開卷考試”發展到“閉卷考試”。強化跟蹤問效。把審議意見的整改落實作為提高人大監督實效的重要途徑，一些縣級人大建立了“二審”制度或“雙審雙查”制度，有的還對整改報告進行滿意度測評；有的制作為民辦實事工程和代表建議督辦專題片，在人代會預備會議上播放，向代表匯報、請代表評議。上下聯動監督。對有關重大問題統籌縣鄉兩級人大力量統一部署、統一推進，形成監督工作合力；有的縣級人大在對政府部門開展工作評議的同時，鄉鎮人大同步開展對部門基層站所進行評議；有的縣級人大出臺授權街道人大工委加強監督工作制度，有效實現區、街道人大監督工作的聯動和鏈接。加強預決算審查監督。縣級人大普遍實行全口徑預算決算審查監督制度，把政府全部收支納入預算管理。不少縣級人大還進一步完善預算初審聽證、政府重大投資項目監督等一系列相關配套制度，有的還建立財經咨詢專家制度。二是討論決定重大事項職權越來越實。許多縣級人大已經制訂或修訂具體辦法或規定，進一步明確討論決定重大事項的范圍和程序等，實現了可量化、可操作。有的縣級人大將5000萬元以上財政投資項目的立項、建設列入重大事項范圍；有的建立黨委、人大、政府協調機制，保證將文件涵蓋的相關重大事項及時提請人大審議討論；有的根據人大審議的意見否決或勸退了一些尚不成熟的項目；有些鄉鎮人大還對行使重大事項決定權進行了探索和嘗試，比如在年初人代會上對民生實事項目等重大事項做出決定，在年中人代會上由鎮長逐項報告民生實事項目進展情況。三是人大機關信息化建設有了新的進展。適應人大工作實踐需求和信息化發展趨勢，省人大常委會黨組于2015年出臺了《關于加快推進全省人大機關信息化建設的意見》，并專門召開會議全面部署和加快推進這項工作。目前我省縣級人大門戶網站開通率為92.7%，很多還開通了微信發布平臺和官方微博、建立了“網上代表之家”，并積極運用微信、QQ、短信、飛信、彩信等加強同代表和群眾的聯系，擴大了人大工作的影響。縣級人大常委會重要會議和重要活動的電子化管理加快推進，85.4%的縣級人大已啟用常委會電子表決系統。

　　（三）縣鄉兩級人大代表工作不斷豐富拓展。在省人大常委會的持續推動下，各地把“一個載體（人大代表之家、人大代表工作站、人大代表聯絡室等）、兩項制度（組織代表接待選民制度、組織代表向選民報告履職情況制度）”建設作為縣鄉兩級人大工作和建設的重要抓手，不斷創新代表工作機制，形成了一批有特色的代表履職平臺。一是密切常委會同代表、代表同群眾的聯系。縣級人大普遍完善了主任接待代表日、常委會組成人員聯系代表制度，形成常委會組成人員到基層調研必訪代表的工作機制，鄉鎮人大主席、街道人大工委主任聯系代表制度也普遍建立。全省各鄉鎮、街道（園區）全部設立了人大代表之家或人大代表工作（聯絡）站，村（社區）也普遍設立代表工作（聯絡）室，實現代表聯絡工作平臺“全覆蓋”。淮安市縣鄉兩級人大上下聯動，每年組織“萬名代表回選區見選民”，成為我省基層人大代表聯系人民群眾的一個重要實踐創新。南通市組織“萬名代表小康行”主題實踐活動，把代表履職融入小康建設主戰場。徐州邳州市人大在建好人大代表之家基礎上，延伸到在重大項目現場設立代表監督室進行駐點監督。泰州姜堰區張甸鎮人大推出代表“民情日記”制度和“半月談”議事制度，經常走訪和接待群眾，三年解決群眾利益問題180多個。二是提高代表議案建議的辦成率。全省縣鄉兩級人大對代表議案建議辦理形成了一整套的規范制度，對事關發展大局和群眾切身利益的建議，普遍由人大負責同志牽頭重點督辦，推動解決了一批熱點難點問題。有的在辦理過程中公示責任單位、辦理期限和辦理結果，全過程接受社會監督，有的對辦理情況進行滿意度測評，有的還通過第三方機構對辦理成效進行評估。無錫江陰市徐霞客鎮人大采取六步督辦模式，連續幾年代表滿意率都達100%。三是加強代表履職管理與考核。我省在全國率先指導全省縣鄉兩級人大普遍開展代表向選民述職活動，組織代表一屆任期內必須向選民至少述職一次。有的對人大代表履職情況建立臺帳制度，實行量化考核，有的還在選民中進行測評并將測評結果向媒體公開，增強代表履職意識和服務選民意識。比如淮安漣水縣人大實行“2345”陽光履職，夯實了代表履職的基礎，提高了代表依法履職的實效性。

　　（四）縣鄉兩級人大制度建設更加規范完善。全省縣鄉兩級人大工作制度在實踐中日益健全和完善，規范化、制度化水平不斷提高。一是各級黨委對縣鄉人大工作的領導制度更加健全。縣級黨委每屆至少召開一次人大工作會議，每年定期聽取人大常委會黨組工作匯報，并建立縣鄉兩級人大工作重大事項報告制度等，有力支持和保障了人大依法履職。一些設區市黨委還修訂考核辦法，在年度綜合工作目標考核中給予人大工作一定的權重分值。二是縣鄉人大會議制度更加規范。為落實中央關于完善基層人大履職制度要求，我省《實施意見》創制性規定鄉鎮人代會“一年兩會制”、主席團會議“季會制”，省人大常委會及時修訂地方性法規進行規范和細化。全省縣鄉兩級人大按照文件要求和相關法律規定，制定或修改議事規則，進一步加強縣鄉兩級人代會和縣級人大常委會會議制度規范、程序規范，保證人大會議質量。各地結合審議開展專題詢問和工作評議，逐步形成了“聽、審、問、評”相結合的議事模式，增加會議的“含金量”。鎮江市各市（區）人大常委會在審議中普遍實行審議發言30%講成績、30%談問題、40%提建議，把審議重點更多放在剖析問題和形成對策查改上。宿遷泗陽縣人大在全省縣級人大率先實現常委會會議全程電視直播，人代會期間組織政府部門負責人到電視臺接受代表在現場和全縣電視觀眾在場外的提問和評議。三是縣鄉人大工作相關法規更加完善。根據修改后的地方組織法，省人大常委會對鄉鎮人民代表大會工作條例進行了全面修訂，為鄉鎮人大依法履職、充分發揮作用提供了法制保障。以修改后的選舉法和代表法為依據，及時修改省實施代表法辦法和省各級人民代表大會選舉實施細則，保證代表履職活動和縣鄉兩級人大換屆選舉工作在法治軌道上規范有序進行。

　　本屆省人大常委會以踏石留印、抓鐵有痕的釘釘子精神，推動中央和省委加強縣鄉人大工作和建設的部署要求落地生根見效，在市縣鄉各級黨委、人大的共同努力下，全省縣鄉人大工作和建設不斷取得新進展、實現新突破、邁上新臺階，使基層國家權力機關的職能作用得到進一步發揮，人民代表大會制度的基礎得到進一步鞏固，為推進“強富美高”新江蘇建設、實現“兩聚一高”新目標提供了堅實保障。在2017年6月全國人大召開的推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會上介紹了江蘇經驗，得到張德江委員長、李建國副委員長等全國人大領導同志的充分肯定。