堅持尊重代表主體地位切實發揮代表作用

　　人大代表是國家權力機關組成人員，是人民代表大會的主體。本屆以來，省人大常委會高度重視代表工作，尊重代表主體地位，支持代表依法履職，完善代表工作制度，推進代表工作創新，充分發揮代表作用，加強對代表履職監督管理，不斷提高服務保障水平。

　　一、建立健全代表活動組織網絡

　　加強代表活動的組織程度，是保證代表活動的正確方向、提高代表活動質量的重要基礎。省十二屆人大代表近800名，為了組織開展好本屆省人大代表閉會期間的活動，屆初建立健全省人大代表組織網絡。按照地域分布以及便于組織和開展活動的原則，把省人大代表編成78個代表小組，其中在各市63個小組，省直13個小組，解放軍2個小組，明確了召集人和聯絡員。按法制、內務司法、財經、農業和農村、教科文衛、民宗僑、環資城建、外事等工作內容，結合代表的行業和專業，組建了8個專業代表小組。專業代表小組圍繞省委省政府的中心工作、省人大及其常委會的重要議題、人民群眾普遍關心的問題開展視察、調研，參與省人大常委會有關立法、監督等工作。同時，根據代表職業和專長，分專業領域建立代表資料庫。各委員會組織開展立法調研、執法檢查和專項工作調研時，邀請相關行業、專業的代表參加，充分發揮代表的專業優勢和作用。

　　江蘇選舉產生的十二屆全國人大代表有150名，為了便于江蘇的全國人大代表在閉會期間有組織地開展活動，按照行政區劃和不同經濟發展區域，將代表劃分為10個代表活動小組。為每個代表小組推選了2至3名召集人，并配備了聯絡員，每年初通過召開各代表小組組長或聯絡員座談會等形式，及時交流溝通情況，通報有關工作，研究探討在新形勢下如何進一步做好全國代表聯絡工作的新途徑。同時，每年在開展專題調研活動時，根據全國人大代表專業特長，按照“專業對口，兼顧自愿”的原則進行整合編組，有的調研小組還根據活動議題邀請有關專家、學者或省相關部門負責同志參加。通過這些工作，有效地提高了代表活動的組織程度，為開展閉會期間的代表活動打下了堅實的基礎。

　　二、認真組織代表開展閉會期間活動

　　認真組織開展好閉會期間的活動，是做好代表工作、發揮代表作用的一項重要工作。本屆以來，省人大常委會按照代表法和中央、省委有關文件要求，認真組織開展閉會期間代表活動，很好地調動了代表履職積極性。

　　一是組織代表開展專題調研活動。圍繞省委省政府的中心工作和社會關注的熱點問題，組織省直單位省人大代表開展年中專題調研活動。2013年圍繞新型城鎮化建設、生態文明建設等，2014年圍繞新型農業經營主體發展、行政審批制度改革等，2015年圍繞經濟轉型升級、現代農業建設、文化強省建設等，2016年圍繞農產品質量安全、養老服務、消費者權益保護、沿海開發、旅游業發展等，2017年圍繞重大項目建設和生態保護、人才工作與產業創新、農村電商發展、江淮生態大走廊建設、南京江北新區發展等，先后開展一系列專題調研活動，提出了許多建設性的意見建議。豐富省直代表活動形式，改變以往按13個省直代表小組各自回選舉單位調研的形式，采取兩至三個省直代表小組聯組，輪流到有關市開展調研，使代表對各地情況更加了解，增強了活動效果。調研后將代表調研報告匯編成冊，部分調研報告轉交有關機關和組織研究處理，努力增強調研的實際成效。同時委托各市人大組織在當地的省人大代表，圍繞省人大常委會會議議題，開展專題調研活動。五年來，參加專題調研的省人大代表共達2500多人次。

　　二是組織會前集中視察活動。在每次省人代會前，圍繞全省經濟社會發展重大問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題等，組織全體省人大代表進行集中視察，為代表知情知政、審議人代會各項工作報告、提出高質量的議案和建議創造條件。先后圍繞省十二屆人大一次、二次、三次、四次會議決議的貫徹落實情況、全面深化改革工作實施情況、省“十三五”規劃編制以及本省經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的問題，組織代表通過聽取匯報、實地察看、座談、走訪、查閱資料等多種方式，深入基層、深入群眾，了解實際情況，提出建議、批評和意見，并組織參加視察的代表進行討論交流。五年來，參加會前視察的省人大代表共達2800多人次。

　　三是組織專業代表小組活動。省人大各專門委員會和常委會各工作委員會圍繞各自重點工作，認真組織專業代表小組開展活動，充分發揮專業代表小組的代表作用，也促進各委員會工作的更好開展。例如，省人大農業和農村專業代表小組圍繞農村集體資產管理和改革等方面的議題，到丹陽開展實地考察和研討交流活動；省人大教科文衛專業代表小組圍繞科技創新促進發展方式轉變方面的議題，到鹽城視察科技工作并實地考察有關企業；省人大民宗僑專業代表小組圍繞宗教活動場所建設和管理方面的議題，到徐州實地視察并聽取有關宗教團體、宗教界人士的意見建議。五年來，參加專業代表小組活動的省人大代表共達1500多人次。

　　四是專門召開會議推進代表小組閉會期間活動開展。開展好閉會期間代表小組活動是尊重代表主體地位、充分發揮代表作用的重要途徑。2014年11月，省人大常委會專門召開省人大代表小組活動經驗交流會，總結交流開展省人大代表小組活動的經驗做法，研究探討如何進一步搞好省人大代表小組活動，通過典型引路，整體推動代表工作更好開展。部分省人大代表小組召集人、有關市人大常委會代表工作機構負責人在會上做了交流發言。省人大常委會副主任趙鵬就充分發揮代表小組作用，開展好閉會期間代表活動，對全省各級人大、省人大代表小組召集人、代表工作機構提出了明確要求。這次會議的召開，對進一步規范代表小組閉會期間活動開展，提高代表小組活動的組織化程度和實效成效，促進代表小組活動有聲有色、有序有效地開展，起到了積極推動作用。

　　三、加強人大常委會與代表的聯系

　　人大常委會加強與人大代表的聯系，既是保障代表履行職務的必然要求，也是提高常委會工作質量的重要抓手。省人大常委會通過多種途徑，切實加強與省人大代表的聯系，為代表履職、發揮作用積極創造條件，更好地推動常委會工作開展。

　　一是邀請代表列席省人大常委會會議。本屆以來從上屆每次邀請15名省人大代表列席省人大常委會會議，增加至每次邀請18名代表列席，以保證一屆內在基層工作的省人大代表至少列席一次常委會會議。要求有關市圍繞每次常委會會議重要議題，組織本市的省人大代表開展專題調研活動，并安排參加調研的部分代表列席省人大常委會會議。同時，注意邀請熟悉相關議題的代表和提出相關議案建議的代表列席會議。充分聽取和吸收列席代表提出的意見，促進常委會會議審議質量提高，切實發揮代表作用。五年來，共有500多人次的省人大代表列席常委會會議。　　二是完善省人大常委會主任接待代表日制度。堅持常委會領導每逢雙月開展一次接待代表活動，并對主任接待代表日的議題進行了一些改進。從原來的代表對各方面工作提出意見，改為每次著重圍繞下一次省人大常委會會議的重要議題，聽取基層省人大代表的意見和建議。代表提出的意見和建議，直接對常委會的工作起到作用，切實提高了主任接待代表日活動的效果。五年來，共舉行了21次主任接待代表日活動，共接待了160多人次省人大代表，收集400多條意見建議。

　　三是加強常委會組成人員聯系代表。建立常委會組成人員固定聯系基層省人大代表制度，每位常委會組成人員固定與3名在基層工作的省人大代表保持經常性聯系，共固定聯系192名代表。省人大常委會領導在開展主任接待代表日活動的同時，“請上來”“走下去”相結合，堅持到代表工作單位走訪看望聯系的代表，面對面聽取代表意見，邀請聯系的代表參加省人大常委會組織的活動。省人大常委會委員也都采取多種形式與聯系的代表進行聯系。常委會組成人員除了固定聯系基層省人大代表外，還堅持到基層開展工作時必訪當地的省人大代表。通過聯系代表傾聽基層和群眾意見，促進常委會組成人員更好履職，提高常委會工作質量。

　　四是組織代表參加常委會及各相關委員會的活動。常委會及各委員會每次組織立法調研、執法檢查、專項工作調研、代表建議督辦等活動時，都邀請相關代表參與，并聽取和吸收代表的意見建議。本屆以來共邀請代表參加相關活動1000多人次，充分發揮代表參與省人大常委會工作的作用。

　　四、密切人大代表與人民群眾的聯系

　　密切代表同群眾的聯系，是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求，是代表法規定的代表應當履行的義務。本屆以來，省人大常委會認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對代表聯系群眾提出的要求，以及中央深改組關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見，進一步密切代表與群眾聯系。2013年專門召開全省完善代表聯系群眾制度座談會，對貫徹落實黨的十八大精神，推動全省人大代表聯系人民群眾工作進行全面布置。2014年及時制定了關于加強省人大常委會同代表聯系、代表同人民群眾聯系的若干意見，對省人大常委會聯系代表和省人大代表聯系群眾工作，做出了具體規定。2017年專門出臺關于完善全省各級人大代表聯系人民群眾的實施意見，認真落實省委深改辦布置的重點改革任務。在省人大的推動下，全省各級人大積極開展代表聯系群眾工作，并在這方面創造了不少好的經驗和做法，有的在全國產生一定的影響，主要有：

　　一是通過“人大代表之家”等平臺定期接待群眾。全省設立了5000多個“人大代表之家”、“人大代表聯絡站（室）”等工作平臺。各級人大代表在這些平臺上定期輪流接待群眾，并把群眾的意見建議轉交有關部門和單位處理。本屆在實現鄉鎮、街道全覆蓋的基礎上，推動“人大代表之家”建設逐步向村、社區拓展和延伸。鎮江市人大把“選民接待中心”、“選民工作站”建到了社區和行政村，實現代表聯絡工作平臺“全覆蓋”；南京、蘇州等市人大在社區村組建立代表聯系點，推進代表履職重心下沉，打通了代表與選民聯系的“最后一公里”；泰州姜堰區張甸鎮人大推出代表“民情日記”制度和“半月談”議事制度，定期不定期走訪和接待群眾，三年解決群眾利益問題180多個。

　　二是開展代表聯系群眾主題活動。各地積極采用主題活動的形式來統領閉會期間代表作用發揮，把各級代表充分發動起來，使代表履職各個環節都得到體現。本屆以來，各地開展代表聯系群眾主題活動亮點紛呈，在圍繞中心、服務大局中有效發揮了代表作用。南通市開展了“萬名代表小康行”活動，連云港市開展了“我與小康社會建設同行”活動，淮安市開展了“萬名代表回選區見選民”、“千百萬扶貧濟困大行動”活動，鹽城市開展了“科學發展走在前”活動，揚州市、鎮江市開展了“統一見面日”活動，泰州市開展了“五級人大代表回選區訪選民活動周”活動，宿遷市開展了“千名代表連萬家”活動等。通過主題活動的開展，統一組織各級人大代表聯系接待群眾，活動影響大，也解決了不少問題，收到了很好效果。

　　三是采取多種形式聯系群眾。依托現代信息技術，許多地方搭建了“網上代表之家”，實現線上線下相結合，積極運用互聯網和“兩微一端”等網絡平臺，密切代表同群眾之間的聯系。南京市人大積極推進“互聯網+民意”，定期舉辦“金陵民聲熱點網談”欄目，搭建聽取民聲、反映民意的交流互動平臺；揚州市人大開辦“人大網壇”，擴大了代表和公眾對人大工作的參與；徐州市人大加強代表聯系群眾的信息平臺建設，公布代表的聯系方式。蘇州市部分區人大建立代表聯絡員制度，為代表配備助手，幫助代表收集整理群眾的意見。

　　五、務求代表議案建議辦理實效

　　提出議案和建議是代表依法執行職務的重要內容，審議代表議案和辦理代表建議是國家機關的法定職責，也是尊重代表主體地位、自覺接受人民監督的重要體現。本屆以來，省人大代表在省人代會上共提出由大會主席團決定交常委會審議的代表議案51件，提出建議、批評和意見2808件；在閉會期間提出建議、批評和意見16件。這些議案和建議，均按有關法律法規的規定，在法定時間內辦理完畢并答復了代表。對其中的83件建議進行重點督辦，對代表不滿意辦理結果的17件建議進行重新交辦。

　　（一）著力提高代表議案建議質量。代表提出高質量的建議是辦理工作取得實效的基礎。本屆省人大代表是首次按照“城鄉同比”、“兩升一降”的要求選舉產生的，針對農村代表、基層代表增多的特點，為協助代表提高議案建議質量，前移工作關口，每次在省人代會召開之前，專門下發通知，要求各市組織省人大代表圍繞全省經濟社會發展的重大問題，開展會前視察活動，協助代表熟悉提出議案建議的基本要求、掌握第一手資料，提出有實質內容、有可行措施、符合規范的議案建議。每次人代會前，都組織代表進行集中學習討論，統一思想認識，并就有關重大議題做好審議準備。將如何提好代表議案建議作為代表履職學習的一項重要內容，每年組織代表培訓都邀請履職好的代表在培訓班上介紹提好議案建議的經驗和做法，協助代表熟悉業務知識，掌握提出議案建議的要求。

　　每次全國人代會前，向每位江蘇的全國人大代表專門發出關于做好提出議案建議準備工作的通知，告知提出議案建議的規范要求，并根據全國人大常委會重點工作，列出具體題目供代表參考。同時，將通知抄送各市人大常委會及省政府有關部門，要求協助做好資料提供、情況介紹等相關工作。全國人代會期間，根據大會議案組要求，對代表提出的議案和建議逐件進行初步審核，按照議案建議提出的要件、法律政策、行文格式等方面進行審核把關，質量普遍較高，每年有近10件建議還被列為重點處理建議。

　　（二）努力提升代表建議的辦成率。提高代表建議辦成率是代表建議工作的重中之重。一是加強對重點承辦單位的督查。和承辦大戶建立經常性的聯系，督促他們完善建議辦理工作內部工作機制。不僅參加承辦部門的交辦會、聽取辦理情況匯報，還和他們一道深入基層調查研究，上門聽取代表意見，共同商討辦理方法。為加強督辦力度，2015年10月，趙鵬副主任帶隊專門對“關于加大對代表建議辦理工作督查力度的建議”進行重點督辦，加強了對省政府及交通運輸廳、農委等部門代表建議工作的督查。二是加強對人大黨群系統、“兩院”系統辦理情況的督查。除多次到部分承辦單位進行走訪，了解建議辦理的進度及落實情況，還對一些涉及幾個承辦單位的建議，主動進行協調，對辦理工作不及時的單位進行催辦和督辦。三是注意做好與“提”“辦”雙方的溝通工作。每年收到五六百份代表反饋意見表，凡是代表在反饋意見表中進一步提出意見的，都在認真分析歸類的基礎上，及時把代表的意見反饋給承辦單位，明確要求對代表在反饋意見中提出的建議和意見，盡可能加以吸收和采納，不能采納的要向代表本人認真進行解釋和說明，力求使建議辦理工作取得實實在在的效果。四是充分發揮網上建議系統的作用。為方便代表網上提交建議，根據代表、承辦單位、交辦機關的使用體驗，不斷優化和改進建議網上處理系統，代表與承辦單位在網上互動溝通，實時了解自己所提建議的辦理狀態，承辦單位也可以及時了解代表對具體建議辦理的意見和要求，提高了答復的針對性，提高了辦理的滿意率。本屆以來，我們及時做好督促和催辦工作，從承辦單位與代表聯系、對辦理的建議進行調研、辦理結果以及答復代表等環節實行全程跟蹤，保證了每一件代表建議都能在規定的時限內得到有效落實，代表建議的辦成率保持在52%以上，代表對建議辦理工作的滿意率保持在98%以上。

　　（三）致力于代表建議工作的創新。代表建議工作要不斷與時俱進，才能適應新時期人大工作的更高要求。一是改進重點處理建議的督辦范圍和方式。圍繞全省經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，結合省人大常委會有關工作重點、省政府及其有關部門的工作部署，確定督辦議題，將以前單純的督辦1件建議改進為督辦一個方面的一類建議，使得重點督辦的建議從數量上有了大幅度的提升。從2017年開始，還探索省人大常委會領導牽頭、省政府分管副省長領辦的重點處理建議督辦新方式，例如對省十二屆人大五次會議上代表提出的江淮生態大走廊建設方面的建議，由省人大常委會領導同志牽頭督辦、省政府領導同志領銜辦理，有力地推動了江淮走廊的綠色發展。二是完善代表建議辦理平臺。本屆以來，對江蘇人大網代表建議辦理平臺作了完善，實現代表建議的網上提交和辦理。省人代會期間，代表本人、各代表團進行網上提交建議。會后代表工作機構將代表建議通過平臺向各承辦單位進行交辦，承辦單位登錄該平臺查看建議內容，并在規定期限內將辦理結果在網站上答復。代表登錄該平臺查閱接收答復，并對辦理工作進行滿意度評價。通過代表建議辦理平臺，更好地加強了承辦單位與提建議代表的互動交流，也大大提高了辦理工作效率和透明度。三是對代表建議工作進行大數據分析。從2014年起，結合完善代表議案建議系統，開展了對代表建議的大數據分析工作，將代表建議分為8個方面35類，逐項分析研究，形成21種圖表，得到了代表建議的基礎性分析數據，為今后有針對性地提出改進代表建議工作措施提供依據。四是推進代表建議辦理工作公開化。公開建議辦理工作相關情況，不僅是對政府部門和“一府兩院”辦理情況的監督，也是對代表提高建議質量的一種促進。有關承辦單位認真落實省政府《關于做好全國和省人大代表建議政協提案辦理結果公開工作的通知》精神，建立辦理復文與公開同步審查工作機制，積極推進辦理結果公開，公開辦理答復的達到一半以上。積極有序推進公開代表建議的內容，以及公開代表的有關信息，逐步實現代表建議向全社會公開，接受群眾的監督。

　　（四）大力推進代表建議工作規范化。一是制定有關規定。2013年，根據工作需要，由主任會議通過了《江蘇省人大代表建議、批評和意見重點處理工作程序》，進一步規范了重點處理代表建議的工作程序。二是強化辦理工作責任制。推動承辦部門實行“一把手”負總責、分管領導直接抓、相關部門具體辦、責任落實到人的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，并將辦理代表建議作為工作計劃的重要內容，作為任務分解的重要組成部分，作為工作評價體系的重要指標，作為對領導干部和相關人員工作考核的重要依據。三是完善辦理流程。對建議辦理工作中的交辦、承辦、調研、溝通、協調、催辦、答復、審簽等各個環節加以規范，明確辦理程序、答復時限、辦結標準等要求，做到流程清晰、時序明確、職責分明、任務落實。特別是要求承辦單位把調查研究作為搞好建議辦理工作的必要環節，在摸清實情、了解各方意見、找出解決問題的對策上多下功夫。

　　六、提升代表履職服務保障工作水平

　　為人大代表履行職責提供服務保障，是人大常委會工作機構、辦事機構的重要職責。本屆以來，省人大常委會把加強這方面工作作為做好代表工作的著力點，搭建履職平臺，創造履職條件，強化履職保障，為代表履職提供可靠服務保障。

　　一是加強代表履職培訓。本屆以來，省人大常委會十分重視省人大代表的履職學習培訓，把代表履職培訓列入每年常委會代表工作計劃中，采取多種形式，加大培訓力度，有組織、有計劃地開展這項工作。在本屆第一次人代會前，及時組織全體新當選的省人大代表，通過視頻會議的形式進行初任培訓，學習我國人民代表大會制度基本理論，學習代表法以及參加新一屆省人大一次會議的有關要求。之后從2013年至2017年，省人大常委會共舉辦6次代表履職培訓班或專題培訓班，參加學習的代表達1300多人次。培訓班注重內容的針對性，主要是履行代表職務所需的法律知識和其他專業知識，如代表在大會期間如何做好審議工作、如何提好代表議案和建議、如何參加好閉會期間活動，以及全面深化改革、依法治國、立法工作、財政預算審查監督、新型城鎮化建設、文化強省建設、沿海發展、健康江蘇建設、現代信息技術發展、“兩聚一高”引領江蘇新發展、農民增收、綜合交通運輸規劃等專題內容，同時每次培訓班還邀請部分省人大代表介紹依法履職的經驗和體會。學習培訓對增強代表的履職意識、提高代表的履職能力起到了積極作用。為了讓代表進一步學習掌握履職知識，屆初還編印了人大代表履職手冊，發送給全體省人大代表。

　　二是協助代表知情知政。通過寄送刊物資料、邀請參加會議等方式，幫助代表了解全省經濟社會發展情況，以及省人大常委會和“一府兩院”的重要工作和活動，為代表履行職責打好基礎。每年省人代會召開之前，召開由省直代表和南京的省人大代表參加的情況通報會，由省政府負責人向代表通報全省經濟社會發展情況和新一年工作安排，省高級人民法院和省人民檢察院書面通報全省審判和檢察工作。會后及時將“一府兩院”的通報材料寄送全體省人大代表，為代表參加人代會審議“一府兩院”工作報告做好準備。在組織人大代表開展專題調研和集中視察等活動時，突出抓好選題、編組、確定視察單位和成果匯總等環節。活動前根據活動選題，將中央和省有關領導的講話、文件以及相關法律法規等與專題調研相關的資料匯編成冊，印發給每位代表學習。

　　三是建立代表履職服務平臺。本屆以來，在江蘇人大網站上開發建設代表服務平臺，為所有省人大代表提供服務，代表登錄該平臺，可查看省人大及其常委會、“一府兩院”提供的有關文件和資料；查看自己的各項履職活動；也可直接向省人大及其常委會有關工作機構提出意見建議、反映情況等。代表服務平臺設有文件中心、我的履職活動、我的議案建議、通知公告、常委會文件、常用法律法規、代表履職問答、江蘇人大信息等欄目。通過代表服務平臺的使用，更好地暢通了人大常委會與代表、代表與人民群眾的密切聯系，也促進了代表更好地執行代表職務。

　　四是加強對代表履職及代表工作的宣傳。在新華日報、人民與權力雜志、江蘇人大發布、人民代表報等媒體加強對人大代表宣傳，通過新聞媒體宣傳代表依法履職、密切聯系人民群眾的先進事跡，總結推廣各地開展代表工作、發揮代表作用的好經驗好做法，形成全社會尊重代表、支持代表工作的良好輿論氛圍。同時，通過對代表履職事跡宣傳，較好地樹立了代表良好的社會形象，激發了代表履行職務、奉獻社會的熱情。

　　七、強化對代表履職的管理和監督

　　在加強對代表履職服務保障工作的同時，本屆省人大常委會著眼于提高代表履職能力，根據中央、全國人大和省委的新要求，依法加強對代表履職的管理和監督，促進代表依法履職盡責。

　　建立代表履職檔案。屆初對省人大機關辦公網的代表履職管理系統進行了進一步完善，增加了相關內容，并就建立代表履職情況網上登記的工作進行布置。代表履職檔案內容包括省人大代表出席人代會、提出議案建議、參加年中專題調研和會前集中視察、參與人大常委會工作、參加履職培訓、聯系人民群眾等方面的情況，年底對每位省人大代表全年履職情況進行匯總。這對于促進代表認真履職起到了積極作用，同時也使人大常委會黨組在換屆時提出連任代表人選有了量化的重要依據。各地人大也積極探索建立代表履職登記管理制度，如鎮江市人大探索對代表履職進行積分制管理，激發了代表履職的積極性。

　　組織代表向原選舉單位報告履職情況。為認真貫徹落實中央、全國人大關于搞好代表履職監督的有關精神，本屆省人大常委會采取切實有效措施，通過組織代表報告履職情況，加強對代表履職監督工作。一方面，繼續要求全省各地普遍開展組織縣鄉兩級人大代表向原選區選民報告履職情況工作，并形成一套完整的制度和工作流程，保證縣鄉兩級人大代表一屆內至少向原選區選民報告一次履職情況。同時，積極推動組織間接選舉的代表向原選舉單位報告履職情況，全面組織省人大代表向選舉單位設區市人大常委會報告履職情況，這在省人大屬首次，在全國走在前列。為了有序推動這方面工作，2014年開始進行省人大代表報告履職情況試點，2015年在全省普遍推開，同時省人大常委會主任會議通過了《關于省人大代表向原選舉單位報告履職情況的試行辦法》，使這項工作制度化、規范化開展。到本屆末，全省近800名省人大代表采取口頭或書面形式報告了履職情況并接受了評議和測評，其中省直代表以小組名義向市人大常委會報告履職情況，實現了省人大代表在一屆內至少向原選舉單位報告一次履職情況的目標。各設區市也普遍開展了組織市人大代表向縣（市、區）人大常委會報告履職情況工作，鹽城市人大在全省率先組織市人大代表向縣級人大常委會報告履職情況并形成制度，增強了代表依法履職的責任感。

　　八、加強代表工作制度化建設

　　本屆以來，在做好代表工作的同時，在總結、歸納、提煉的基礎上，建立健全代表工作制度，修訂完善代表工作法規，推進代表工作制度化、規范化。

　　一是出臺“兩個聯系”的若干意見。2014年，省人大常委會主任會議討論通過了《關于加強省人大常委會同代表聯系、代表同人民群眾聯系的若干意見》。該若干意見明確了加強常委會聯系代表、代表聯系人民群眾的指導思想和要求，提出“兩個聯系”的主要內容以及方式、途徑，并明確了服務保障措施。若干意見的出臺得到了全國人大肯定，全國人大辦公廳聯絡局編輯的《聯絡動態》進行了全文刊載，對地方各級人大開展“兩個聯系”工作起到了重要的指導作用。為了更好地貫徹落實“兩個聯系”的若干意見，還制定了《省人大常委會組成人員聯系省人大代表辦法》、《省人大常委會主任接待代表日活動辦法》、《省人大代表列席省人大常委會會議辦法》和《省人大代表小組活動辦法》等4個配套辦法，進一步提高代表工作制度化、規范化水平。

　　二是修訂省實施代表法辦法等地方性法規。為貫徹落實中央關于加強縣鄉人大工作和建設的精神，2015年8月，全國人大常委會對地方組織法、選舉法和代表法等法律作了修改。為了落實中央文件精神，與“三法”的有關規定保持一致，結合我省工作的實踐，2016年省人大常委會對省實施代表法辦法、省選舉實施細則作了必要的修改和完善，并重新制定鄉鎮人大工作條例，對應上位法的修改作相應修改，特別是針對我省代表工作實踐比較成熟的做法和經驗，在法規中作出規定。

　　三是制定《關于完善全省各級人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》。認真貫徹落實全國人大《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，結合江蘇工作實際，2017年制定了我省《關于完善全省各級人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，由省人大常委會黨組報經省委深改組同意下發。我省實施意見進一步明確了代表聯系群眾的指導思想、基本要求、主要內容、方式方法、處理反饋機制和服務保障工作等，進一步從制度上機制上為我省各級人大代表聯系人民群眾提供規范和保障，將對新形勢下代表聯系群眾工作起到積極推動作用。