省人大社會建設委員會

為配合省人大常委會做好審議省政府關于退役軍人保障工作情況的報告，社會委及早謀劃安排，克服新冠疫情不利影響，召開專題座談會，聽取省退役軍人廳、信訪局、省軍區政治工作局轉業辦有關工作情況介紹；組織到徐州、連云港等地調研，交流了解各地退役軍人保障工作情況，廣泛征集有關方面對退役軍人工作的意見建議。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

江蘇是駐軍大省、兵員大省、安置大省、優撫大省，也是雙擁大省，涉軍服務對象群體多、數量大、任務重。省委、省政府高度重視退役軍人保障工作，深入貫徹習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進機構建設、破解重點難題、謀劃長遠發展，全省退役軍人保障工作開局良好、成效明顯。

（一）“三個體系”逐步健全。以推進“三個體系”建設為牽引，推動全省退役軍人工作奠基啟新、穩步發展。一是組織管理體系。按照省委機構改革部署，省退役軍人事務廳順利完成轉隸組建，涉軍事業單位整體劃轉，省退役軍人服務中心成立，設區市和各縣（市、區）退役軍人工作機構領導班子、干部隊伍和工作人員配備到位，各級退役軍人事務部門有序運轉，工作有人抓，事情有人管，困難有人幫，軍休所、優撫醫院、光榮院、培訓中心等事業單位保障有力，“五級五有”退役軍人組織管理體系規范有序形成。二是工作運行體系。著力健全權責清晰、督導有力的工作落實機制，省委、省政府連續三年將退役軍人相關工作納入省對設區市高質量發展績效評價體系，列入省級年度督查檢查工作計劃，形成任務部署、督導檢查、追責問責、整改落實工作閉環，高位推動全省退役軍人工作創新發展。各級黨委退役軍人事務工作領導機構加強黨委議軍、擁軍優屬擁政愛民等機制銜接，堅持重大問題集體研究、重點工作統籌推進。軍地之間探索推行相互支持需求“雙清單”制度，改進創新雙擁創建管理和檢查考核辦法，形成聯動做好退役軍人工作的良好局面。三是政策制度體系。主動對接國家法規政策，配套制定退役軍人移交安置、就業創業、服務保障等系列政策。研究制定《關于加強新時代退役軍人工作的實施意見》《關于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施意見》《江蘇省軍人家屬、退役軍人和其他優撫對象優待辦法》等20多項政策文件，編制完成《全省“十四五”退役軍人服務和保障規劃》，具有江蘇特色的政策制度體系日益完善。

（二）保障水平持續提升。緊盯退役軍人最關心、最期盼的事，將退役軍人服務保障工作作為一項重要政治任務，全力保障退役軍人合法權益。一是在接收安置方面，探索形成“陽光安置、積分選崗”及“特崗選拔”等直通車安置方式，不斷提高退役軍人安置質量。近三年，高標準安置好11000多名計劃分配軍隊轉業干部、5000多名符合政府安排工作條件的退役士兵、1000多名軍休人員。二是在就業創業服務方面，出臺鼓勵引導退役士兵到村（社區）工作的指導意見，與多家知名企業簽訂退役軍人就業戰略合作協議。組織開展全省“百城聯動”專場招聘活動，先后舉辦招聘會1000余場次，參加人數22.4萬人次。三是在軍休和自主擇業干部服務管理方面，兩年多來累計接收安置軍休人員1200余人，切實做到隨退隨審、即交即接。積極推進軍休服務社會化改革，實行開門辦所、融入社區、購買服務，拓展保障渠道和服務內涵。平穩組織全省5422名自主擇業軍轉干部退役金調整補發工作。四是在優待撫恤方面，分類分級開展擬享受國家撫恤補助對象認定和審核備案工作，扎實開展殘疾軍人傷殘輔具維護、配發等服務工作，優撫事業單位和烈士紀念設施建設管理水平不斷加強。泰州市“泰尊崇”、常州市“優享通”、南通市“通通優”、揚州市為現役軍人家庭購買商業意外險等優待服務項目惠及百萬退役軍人和軍人軍屬，廣大退役軍人的幸福度和滿意率不斷提升。

（三）工作特色逐步彰顯。將退役軍人服務保障水平納入高質量發展績效考核體系，以考核“指揮棒”引領推動工作創新，特色亮點突出。一是大力開展雙擁共建活動。注重密切軍地軍民聯系，發揮雙擁模范城（縣）創建活動的牽引作用，依托專題會商、專項督辦等推動雙擁政策落實，穩步推進全省各地高標準做好雙擁創建工作，受到國家命名表彰的城市、單位和個人的數量位居全國前列。持續打造“走邊防看親人”雙擁品牌，支援邊防部隊改善生活設施，得到官兵高度贊譽。二是重點打造“戎耀今生”系列活動品牌。組織退役軍人黨員“微黨課”授課競賽、退役軍人書畫大賽、退役軍人創業創新大賽、退役軍人關心關愛工程等系列活動，增強了退役軍人的榮譽感和歸屬感，凝聚正能量、激發精氣神。三是創新做好涉軍信訪維護工作。在退役軍人服務中心設立“老兵調解工作室”，邀請有威望的退役老兵作為志愿者，對來訪退役軍人做思想工作和政策宣講，以理服人、以情動人、以身示人，引導信訪退役軍人合理解決訴求，維護退役軍人合法權益和社會秩序。

二、主要問題

在充分肯定成績的同時，我們在調研中感到，全省退役軍人保障工作仍存在一些亟待研究解決的困難和問題。

（一）體制機制有待完善。一是協同聯動機制還不夠完善，軍地之間、部門之間職能銜接還不夠到位，設區市退役軍人事務部門崗位職責、工作流程、運行機制還不夠健全。二是政策執行尚未做到“一盤棋”，轉業干部安置到不同地區和部門公務員（參公）崗位的安置標準、師團職轉業干部的職級安排、隨轉隨調家屬安置等政策執行有待相對統一。三是退役軍人保障法規政策制度還不配套、不完善，部分政策存在補丁化、碎片化問題，影響退役軍人工作制度化、規范化建設。四是基層退役軍人服務站點建設不夠均衡，部分服務站點基礎設施建設推進緩慢，不能及時對接掌握退役軍人精準信息和實際需求，作用發揮還不到位。

（二）隊伍整體力量有待加強。全省退役軍人事務系統工作人員來自多個部門，隊伍年齡結構老化、專業程度較弱，業務素質有待高，服務能力有待加強，還不能完全適應新時代退役軍人保障工作需要。特別是部分鄉鎮、街道退役軍人服務站的專職人員不足，經費落實不到位，工作人員對服務保障各項政策不熟悉，解決問題的思路不寬，開展工作缺乏有效性、針對性，影響退役軍人整體工作水平。

（三）接收安置質量有待提高。我省軍轉干部接收任務重、安置壓力大，一定程度存在接收安置人數多、師團職領導干部多、希望進入黨政機關多和各接收單位有超編壓力的“三多一超”現象，尤其在南京、無錫、徐州、蘇州等軍轉干部安置量大的市較為明顯，導致在安置崗位、確定職級方面與軍轉干部期望值存在差距。目前，我省轉業干部安置和職級確定適用政策規定下線的情況較多，且對符合安置條件干部的職級確定也不夠統一，一定程度上影響了轉業軍人的工作積極性。部分符合政府安排工作條件的退役士兵，安置到國有企業后，與服役期間的收入待遇有差距，生活水平受到一些影響。

（四）歷史遺留問題有待解決。全省退役軍人整體數量較多，退役軍人工作歷史遺留問題多、時間跨度長、解決難度大。主要是下崗失業轉業志愿兵（士官）群體，要求重新安排工作、落實事業編制待遇；安置到企業的退休軍轉干部，要求解決“一個身份兩種待遇”問題；個別“兩參”人員檔案資料和相關佐證材料缺失，要求享受“兩參”定期生活補助問題。盡管這些問題或訴求尚沒有政策支持，但問題客觀存在，亟待依法依規、創造條件逐步加以解決。

三、幾點建議

下一步，要緊緊圍繞“讓軍人成為全社會尊崇的職業”這一目標定位，進一步提高政治站位，堅持問題導向，不斷加大退役軍人保障工作力度，提高退役軍人服務水平和保障質量，切實維護好軍人、軍屬和退役軍人的合法權益。

（一）堅持依法依規做好退役軍人保障工作。一要加大《退役軍人保障法》的宣傳貫徹力度。充分認識到《退役軍人保障法》是退役軍人事務系統的部門大法，是一切退役軍人工作的根本依據，地方黨委政府尤其是主要負責同志要進一步學習《退役軍人保障法》，對涉及退役軍人的工作都要以《退役軍人保障法》為準繩，切實將良法優勢轉化為依法治理的實際效能。二要盡早謀劃制定《江蘇省退役軍人保障條例》。及時總結我省退役軍人工作實踐經驗，將《退役軍人保障法》的基本原則、基本制度和主要內容與我省實際結合起來，深入進行調查研究，廣泛組織論證，切實保證法規制定工作有力有序推進。三要完善配套政策制度。依據《退役軍人保障法》等法律法規，全面檢視我省退役軍人工作方面的既有政策制度，及時清理與有關法律法規精神不相符的政策規定，確保法律法規精神在全省一貫到底、沒有死角盲區，逐步建立起上下貫通、左右銜接、系統完備的政策制度體系。

（二）不斷提升服務保障水平。一要落實好安置政策，堅持從退役軍人的切身利益出發，主動對接國家安置政策，完善轉業干部服役表現量化評分考核辦法，健全“陽光安置”工作機制，加強考核督導，強化法規政策執行的剛性和統一性，確保安置崗位數量和安置質量。二要構建就業創業扶持機制，開展實用技能培訓、搭建就業創業平臺，鼓勵退役軍人自主就業創業，為退役軍人就業創業提供優質服務、創造有利條件。三要加快全省退役軍人服務保障信息化建設，搭建“互聯網+退役軍人服務”平臺，強化信息數據采集應用，實現保障優撫、就業扶持等“一網通辦”，提高保障工作效率和保障服務質量。

（三）切實增強矛盾化解能力。一要妥善處理歷史遺留問題和涉軍信訪積案，暢通信訪渠道，規范工作程序，壓實“三個責任”，綜合運用法律政策、行政經濟手段，著力落實政策、解決問題、化解矛盾，認真做好下崗失業轉業志愿兵（士官）等再就業、“兩參”人員身份認定、傷病殘評定等工作，及時就地化解矛盾。二要扎實做好退役軍人關心關愛工作，用好退役軍人關愛基金，加大困難退役軍人幫扶援助力度，切實維護退役軍人的合法權益。三要加強退役軍人教育管理，扎實做好退役軍人思想政治工作，建立榮譽表彰體系和優待誠信體系，引導退役軍人增強大局意識，力爭做到退伍不褪色、退役不退志。

（四）推動形成強大工作合力。一要充分發揮領導小組統籌協調作用，履行好退役軍人事務部門主體責任，協調領導小組成員單位履行工作職責，在“一家主辦，多家協助”的總體要求下，各司其職、密切配合，共同抓好退役軍人保障各項工作落地落實。二要加強軍地聯動協作，構建軍地合作長效機制，進一步凝聚共識、加強聯動、形成合力，持續營造關心支持國防、尊崇優待軍人的濃厚氛圍。三要動員社會力量參與，在全社會營造愛國擁軍優屬的良好氛圍，動員社會力量積極主動參與服務保障，尤其在就業創業、優待撫恤、困難幫助上給予大力支持，逐漸形成政府主導、社會參與的良好格局。