省政府堅持習近平新時代中國特色社會主義思想引領，立足省情實際，持續系統地推進全省政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信一體化社會信用體系建設，不斷取得新成績。黨的十八大以來，全省各地各部門緊密結合加快“放管服”的政府職能改革，圍繞服務高質量發展和建設“強富美高”新江蘇，積極探索、率先實踐，塑造了江蘇社會信用體系建設見事早，探索快，基礎實，成效前的鮮明工作特色。

　　（一）政府主導的工作推進機制和制度保障體系基本形成。一是完善信用管理組織體系和工作機制。2004年我省成立了社會信用建設體系領導小組及其辦公室，2008年成立省公共信用信息中心，先后核定22個編制；2009年來省級預算每年安排2000萬元專項建設資金，強化保障。與此同時，省級50多個部門建立了信用專業工作人員隊伍；全省13個市和大部分縣區相繼成立了信用辦和中心。初步形成了上下聯動、條塊結合、協同推進的工作機制。二是探索建立全面覆蓋的規章制度。先后出臺《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法》、《企業征信管理暫行辦法》、《個人征信管理暫行辦法》、《江蘇省社會公共信用信息管理辦法（暫行）》，以及信用信息歸集目錄、處理規范、異議與修復等全系列制度性文件。還制定、實施《江蘇省社會信用體系建設規劃綱要（2015—2020年）》，先后實施兩個三年行動計劃。全省社會信用建設“政府推動+社會共建”的格局正在形成。

　　（二）公共信用數據庫和網絡信息平臺建設走在全國前列。一是建立了法人和自然人信用基礎數據庫。目前初步建成了歸集全省922.1萬戶市場主體、9.5萬個民非企業和社團、6300萬自然人信用檔案數據庫；信源信息采集基本實現了部門廣覆蓋和地區全覆蓋（包括46家省級部門、13個設區市和96個縣市區）。在庫信息量達47.9億條，全國第一。二是建立全省統一信用平臺和網站。開通“信用江蘇”網，發布信用公示信息、提供一站式查詢、接口查詢等多場景查詢。同時，依托省公共信用信息服務大廳和省政務中心信用查詢窗口，加強應用服務，今年以來出具14033份法人信用查詢報告。三是加快各類公共信用信息平臺信息共享。省級社會信用信息初步實現了與國家全量共享、與部門按需共享、與地市互補共享、與社會機構協議共享。拓展了與金融機構、第三方機構等的互聯互通和交換共享。目前與12家金融機構、4家社會組織、57家信用服務機構實現數據共享。

　　（三）系統性推進社會信用體系集成化建設成效明顯。一是將政務誠信作為社會信用體系建設的引領。出臺《關于加強政務誠信建設的實施意見》，開展政府機構失信專項治理，基本完成首批295家失信政府機構“清零”。率先在全國制定了行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查辦法，被國家發改委在全國推廣。二是將商務誠信作為社會信用體系建設的重點。商務、電子商務、市場監管、稅務、海關等部門都結合行業特點出臺了信用管理制度，有針對性開展信用承諾、審查、分類分級監管、紅黑名單認定、聯合獎懲等信用管理工作，構建以信用為基礎的新型監管體系。三是將社會誠信作為社會信用體系建設的基礎。出臺《江蘇省加強個人誠信體系建設的實施意見》，將信用管理嵌入教育、就業等與民生息息相關的各領域。推進29類重點職業人群信用建設，強化對失信公證當事人聯合懲戒。鼓勵開發守信激勵和優惠信貸APP產品，探索個人誠信積分，推行守信激勵措施。蘇州、宿遷分別推出市民信用分—桂花分、西楚分，并將其融入交通出行、醫療服務、信用消費等公共服務。宿遷有1.79萬人可享受市民卡消費6—9折優惠。昆山市推進國家守信激勵試點項目，各類“信易+”場景累計受益41.7萬人次，減免費用1026.51萬元。四是將司法公信作為社會信用體系建設的保障。出臺《江蘇省關于對失信被執行人實施聯合懲戒措施的意見》，強化在公共資源交易招標投標等活動中對失信被執行人聯合懲戒，致力緩解司法執行難。

　　（四）創建信用示范城和培育信用服務市場成果喜人。一是著力推進國家信用建設示范城市建設。南京、蘇州、宿遷入選首批國家信用建設示范城市，占全國1/4；無錫市通過了第二批示范城市評估；常州、淮安、泰州和昆山等正在積極創建第三批示范城市。二是著力培育信用服務市場。率先探索信用服務機構備案管理制度，促進產業發展，目前全省備案機構已有317家，信用江蘇網累計公示信用報告7266份。三是積極共建長三角信用建設合作示范區。開通了“信用長三角”網站及聯合獎懲系統，共同探索規制共建、信息共享以及在旅游、環保、食品藥品等領域聯合獎懲，推進區域信用建設一體化。

　　（五）優化營商環境助力高質量發展初見成效。一是推進企業信用管理貫標和示范創建工程。全省已有1.8萬家貫標企業，認定省級示范企業160多家、市級示范企業1900多家，提升了企業信用意識和風險管控能力，增強了招投標、銀行授信等競爭優勢。二是助力解決中小企業融資難融資貴。配合省綜合金融服務平臺建設，通過接口提供信用信息查詢，推送24類約9112.6萬條信用信息。蘇州市成立專業化征信平臺，改善中小微企業信用融資環境，為1800多家企業獲得“首貸”資金118億元。宿遷市首創“企業信用等級認證管理系統”，打通60多個政府部門和公共事業單位之間的信息渠道，歸集500余個反映企業經營評價指標，構建信用評價模型，促使銀行對符合條件的企業以“信”換“貸”，2018年以來新增貸款企業2423戶，增長75.2%。三是率先推行信用承諾制。出臺《江蘇省企業投資信用承諾制改革試點項目管理負面清單（2018年本）》，對投資項目實行以信用承諾替代審批制度改革，推進13個省級以上開發區試點，明確清單之外的領域，實行信用承諾管理，在項目投產前完成相關審批手續。四是推廣應用第三方信用報告。南京、淮安、宿遷等市在政府采購、招標投標、市場準入等領域充分發揮第三方信用報告作用，宿遷市已累計在210個項目招投標活動中，對319家投標單位免繳投標保證金2.03億元，24家中標單位免繳履約保證金2613.7萬元，減輕了企業負擔。

　　我省推進信用建設總體上走在全國前列，但與黨中央和省委的要求、與人民群眾對誠信環境的期待仍有較大差距，與上海、廣東等地相比，還存在一些薄弱環節和工作短板。

　　（一）信息歸集不夠完整，交換共享效率亟待提高。我省信用信息量很大，目前分散在政府部門、公共機構和企事業單位，尚未實現全面互聯互通，全省缺乏統一的政務信息共享交換樞紐。依然存在信息孤島和數據煙囪現象。據調研，廣東和深圳依托“數字廣東”建設，以政務大數據平臺為基礎構建公共信用信息共享平臺；貴州省依托“云上貴州”建成貴州信用信息共享平臺，通過政務大數據平臺按目錄向信用信息平臺實時推送數據信息，保障了信息準確率和歸集、應用效率。而我省目前公共信用信息歸集和共享的準確性、全面性、時效性不高，尤其是“雙公示”、紅黑名單等核心信息存在缺漏現象，影響應用成效。

　　（二）信用監管不夠到位，聯合懲戒措施亟待加強。一些重點領域、重點人群和關鍵環節的信用監管和聯合獎懲措施的實效性還不理想。一是對嚴重失信行為實行懲治缺乏法律依據。操作中缺乏相應規范，難以落實。歸集的信用數據在各級部門日常行政管理工作中應用較少，聯合獎懲機制不完善。二是嚴重失信行為的界定不夠嚴謹規范。嚴重失信主體（黑名單）制度沒有充分考慮實踐中的復雜情況，企業不良信用信息公示標準全國不統一，導致新的不公平競爭。有的企業反映，被列入黑名單得不到及時告知，導致其異議權和整改權連帶受損；一些企業強烈反映，經營異常企業名錄比較寬泛，一些輕微失范行為都被納入失信范圍，致使企業經營進入困境。8月末我省企業經營異常信息高達150多萬條，涉及65萬多戶企業。三是守信聯合激勵應用領域較少，措施較簡單，“守信得益”的效果還不普遍。失信聯合懲戒力度不均衡。如市場監管、稅務部門的懲戒主要是希望企業配合管理，如果改正則懲戒措施終止，而海關等部門的懲戒措施通常有一定時間限制，懲戒力度相對較大。

　　（三）投訴維權渠道不暢通，嚴重失信名單認定和信用修復等制度亟待完善。2018年，江蘇新增企業失信黑名單主體49萬個，占全國失信企業總數的16.71%。在全國高質量發展、營商環境等評價體系中，江蘇“黑名單占比”作為逆向指標予以扣分，容易引發信用建設“逆淘汰”。對于我省營造良好營商環境產生一定影響。現階段信用主體的權益保障機制不完善，對行政認定失信異議缺乏救濟渠道，信用修復機制不夠規范和便利。雖然我省較早出臺信用修復文件，但僅僅是指導性的流程，信用修復的職能分散在各有關行業主管部門，對同一類失信的信用修復時效間隔、數量限制、標準條件等要求不一。導致目前開展信用修復存在阻力，這不利于營商環境的優化。

　　（四）信用服務業發展滯后，信用產品質量亟待提升。我省信用服務市場培育和產業發展滯后，雖然信用服務企業數量已突破300家，但是普遍規模不大，機構“小而散”，缺乏有影響力、公信力、強實力的機構。目前信用信息產品供給不足，適應市場需求的產品不多。信用產品及信用服務創新不足，與江蘇信用工作的地位不相稱。深圳市有超過1000家信用服務機構，有4家機構入選國家發改委首批26家綜合信用服務機構試點，百行征信的8家市場征信機構，有3家在深圳，百行征信總部也在深圳。我省信用管理人才缺乏，社會關注度高、失信易發高發領域的信用場景開發不足，缺少影響力大、惠及面廣的信用產品和應用服務。聯合獎懲系統嵌入式應用還未全面實質性應用到行政管理過程中，與部分先進省市存在一定差距。

　　（五）信用管理泛化和聯合懲戒擴大化現象值得關注。隨著社會信用體系建設推進，信用管理的成效日益顯現。失信聯合懲戒機制成為威力巨大的高效管理措施，各地、各部門看到了既便捷、又高效的工作“抓手”，普遍出現了一些泛用、濫用社會信用管理的現象。諸如過馬路闖紅燈、職工頻繁跳槽、乘坐公共交通工具爭座位、甚至飼養大型、烈性犬、高空拋物等被列為“失信行為”，在報考公職、子女入學（私立學校和一些大學）、申請信貸、家教和幼教崗位申請受限等“懲戒措施”也隨之而來。有的城市在部分主要路口設置了顯示牌和記錄儀，拍攝和實時播放闖紅燈的行人和非機動車。當地交通主管部門規定，對年滿18周歲的行人，在1年之內過馬路闖紅燈累計次數達5次以上的，將被作為當事人不良信用記錄列入信用檔案。引發了社會爭議。當前，省內外的各地各部門，謀求把自身管理工作中存在的難點和社會反響大的熱點事項，爭相與信用管理掛鉤，泛用、濫用信用管理制度、特別是聯合懲戒措施，具有一定的普遍性。

　　為了更好地促進我省信用體系建設事業健康發展，加快誠信社會建設，針對當前存在的突出矛盾和問題，我委提出如下建議：

　　（一）廣泛、深入、持久推進誠信道德教育和文化建設。把誠信作為新時代培育和踐行社會主義核心價值觀和弘揚中華傳統文化的優秀基因，切實加以培育、傳承。一要抓基礎。把誠信作為公民道德素質基礎教育的起點，作為國民啟蒙教育第一課，從小培育誠實守信美德觀。二要謀長遠。把誠信社會建設作為江蘇社會文明和現代化建設的重要目標和獨立子系統，研究、完善社會信用體系建設（社會誠信水平）的科學評價指標體系，納入高質量發展效能考評，與全面小康、基本現代化進程同步推進。三要強合力。提升社會道德水平是全社會共同責任。黨政各部門、工青婦諸群團都要自覺參與促進社會誠信建設。文化、宣傳口子更要圍繞誠信教育和弘揚誠信文化，大力挖掘歷史和現實的生動題材，多出精品劇目和作品，教化大眾，營造以誠信為榮、失信為恥的文化氛圍。

　　（二）在法治與德治結合的軌道上探索信用體系建設創新。誠信既是道德標準，也是法基本原則，建設信用社會應當堅持依法治理與以德治理相結合。各地現行信用管理制度措施，廣泛涉及多項公民基本權利，在國家法律和行政法規出臺前，要嚴格按照國務院和國家發改委確定的信息歸集目錄采集失信信息；嚴格執行國家統一的“黑名單”認定制度；嚴格依照國家聯合發布的35個備忘錄的目錄實施聯合懲戒措施，確保全國信用管理制度的統一和規范。防止各地在行政管理中泛化運用信用管理，特別是濫用聯合懲戒手段的傾向。完善更加符合實際、簡便易行的信用異議救濟和失信修復制度措施。積極建議國家加快出臺信用管理法律、法規，做好省級信用立法各項工作。

　　切實加強對公民隱私與基本權利信息、企業商業秘密信息安全保護。凡是法律、法規規定應當公示、公開的信息，必須公開；凡是法律、法規保護的公民權利的信息、企業商業秘密信息，以及法律沒有規定應當公示的信息，一律不得擅自采集和公開傳播。地方立法也不得擅自規定擴大公民有關基本信息采集和傳播的范圍。各級人大和政府司法行政機關要切實加強對地方立法和規范性文件合憲、合法性審查把關。針對法律空白，探索開展個人信息保護和網絡安全方面的地方立法，促進良法善治。

　　（三）用現代治理思維提升信用體系建設水平。一是完善和健全治理體系。按照市場化方向和系統治理思維，立足國情省情，厘清行政機關、事業組織、社會中介機構與企業，推進社會信用體系建設的功能，進一步清晰職能邊界。二是運用現代科技提升治理能力。學習廣東省和深圳市的經驗，加快建設互聯互通、全面覆蓋、高效統一的省級政務管理信息集成化平臺，全面提升全省政務管理和信用體系建設的現代化水平。指導各市縣更加充分運用計算機、網絡、大數據、人工智能現代科技支撐，提高信用信息采集處理應用質量和效能。三是加快培育與高質量發展相適應的信用服務市場。創新激勵政策，大力引導發展現代信用服務產業。強化各類信用人才培育。

　　（四）增強政務誠信引領社會誠信建設的示范效應。省政府要高度重視抓好政務誠信建設，各級政府及其部門要在誠信社會建設中做好表率。各職能部門出臺關聯的政策措施，要充分調研論證，保持政策目標同一、措施協調，確保合法性，提高穩定性和連續性，以政令嚴謹促政令暢通。杜絕政出多門、朝令夕改。各地開展招商引資，要慎重承諾、確保兌現。政府機關參與民商事活動，要平等履行約定義務。各級法院要嚴格依法審理涉及政務主體失信的民訴和行訴案件，提高司法公信。