2017年工作總結
一年以來，農業和農村工作委員會在省人大常委會和主任會議的正確領導及常委會分管領導的精心指導下，認真學習十九大會議精神，貫徹十八大以來習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央和省委關于“三農”工作的決策部署，以“農民增收和脫貧攻堅”為主線，依法履行立法、監督、議案辦理等職責，較好地完成了省十三屆人大常委會安排的各項目標任務。
一、突出地方特色，在促進精細立法上有新成效
在立法工作中，把提高立法質量作為重中之重。在年度立法項目選擇和實施上，堅持科學選題、精細操作，強化問題導向，把解決“三農”工作中存在的突出問題作為立法的主導思想。
（一）做好《江蘇省河道管理條例》立法工作。隨著我省經濟社會快速發展，涉河資源開發力度持續加強，河道空間侵害嚴重，水環境問題突出，原省政府《江蘇省河道管理實施辦法》已不適應河道管理和保護的需要。該條例納入省人大常委會立法計劃后，我委圍繞條例草案框架及文本起草與省水利廳進行了多次會商和研討，并赴省內外開展深入調研，召開有關部門座談會，實地考察河道管理和保護現場，與基層管理人員進行深入交流，廣泛聽取各方面對條例的意見和建議。我委還就條例送審稿向設區的市人大常委會農委征求了意見。5月初，我委召開了法律學者、律師和基層管理人員參加的專家論證會，聽取立法意見和建議；召開了委員會會議對條例草案進行認真審查。我委在提交常委會的審查意見報告中，對有關部門協調推進河道環境整治、建立完善河長制、加大非法采砂打擊力度等三個方面條款提出了進一步細化完善的具體意見。9月份召開的省十二屆人大常委會第三十二次會議全票通過該條例，并于2018年1月1日起施行。
（二）做好《江蘇省農村集體資產管理條例》立法工作。隨著我省“三農”改革的深入推進，農村集體資產的管理形式和經營機制不斷完善，農村集體經濟發展活力增強，集體資產規模不斷擴大，特別是蘇南地區農村集體經濟發展迅速，開展相關立法，確保農村集體資產保值增值，增加農村居民群眾的財產性收入，具有非常重要的現實意義。中共中央、國務院印發的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對農村集體資產管理提出了新的、更高的要求。該條例列入常委會立法計劃后，分管領導高度重視，先后帶隊赴廣東、浙江、上海等地學習立法經驗。在條例草案形成后，兩次向13個設區市的市人大常委會農委書面征求意見和建議，并赴蘇州、南京、無錫、揚州、鎮江、宿遷等地開展調研。10月份，我委還結合主任接待代表日活動，在徐州聽取了基層人大代表對條例的修改意見。我委在提交常委會的審查意見報告中，對農村集體經濟組織成員身份界定，強化財政補助形成資產的管理，成員大會和成員代表大會表決事項，明確集體資產收益分配，征地留地條款細化落實等五個方面提出了具體意見和建議。該條例將于2018年3月進行二次審議。
（三）開展《江蘇省糧食安全保障條例》等立法調研。江蘇作為經濟大省、人口大省和糧食主產省，立足自身解決吃飯問題，既是中央交給我們的政治任務，也是江蘇經濟社會發展的重要基礎。盡管我省近年來糧食生產實現連續增產，但地區和品種結構不平衡，糧食供需仍呈緊平衡態勢，通過立法進一步保障糧食安全，在增強糧食收儲能力、建立有效市場調控機制、加強糧食質量監管等方面形成法制保障很有必要。7月份，我委會同省糧食局赴南通、泰州圍繞糧食行政管理體制、糧食市場管理制度、糧食宏觀調控政策、糧食質量監管制度等方面的內容，認真聽取了相關意見和建議。11月中旬，常委會分管領導帶隊在南京市及六合區調研糧食安全保障相關立法工作開展情況，實地考察了糧油食品市場、國家糧食儲備庫區建設運營情況，聽取了省糧食局關于糧食安全保障工作及《江蘇省糧食安全保障條例》立法準備情況的匯報，聽取了南京市、無錫市、南通市糧食部門關于糧食安全保障立法方面的意見和建議。此外，我委還會同省海洋漁業局在省內開展了《江蘇省海洋經濟促進條例》立法調研。
（四）做好法律法規宣傳工作。12月份，會同省水利廳舉辦了《江蘇省河道管理條例》學習貫徹座談會。省人大常委會分管領導圍繞條例頒布實施的重要意義、貫徹實施條例需要把握的立法精神和制度規范、如何抓好條例宣傳和貫徹實施發表講話。省政府對相關部門如何宣傳貫徹條例作了表態和部署。部分市縣政府和相關部門圍繞條例的學習貫徹進行了工作交流。通過座談，動員全省各級政府及相關部門加強相關條例學習宣傳，積極營造條例貫徹實施的良好氛圍；督促各級政府及有關部門按照條例要求，加強業務培訓，提高依法行政的能力和水平，切實履行好監督管理職能，加大執法力度；要求各級人大，切實履行職責，適時開展執法檢查，支持和督促政府及有關部門認真貫徹落實條例。部分媒體記者受邀參加了座談會，各類新聞媒體對條例進行了深入而廣泛的宣傳，進一步擴大了條例實施的社會影響。
二、增強監督實效，在深化意見辦理上有新突破
堅持把解決問題、推進落實作為依法監督的立足點，強化常委會會議審議意見辦理跟蹤，對“三農”工作中黨委重大決策、政府著力推進、群眾普遍關注的重點、難點問題，加強監督，強化工作實效。
（一）組織開展全省脫貧攻堅工作專項審議。黨的十八大以來，習近平總書記多次主持中央財經領導小組會議、政治局常委會議、政治局會議研究扶貧開發工作，對打贏脫貧攻堅戰提出了一系列新思想新要求。做好脫貧攻堅工作，事關我省全面推動“兩聚一高”，加快建設“強富美高”新江蘇的戰略大局。為配合常委會聽取和審議省政府關于全省脫貧攻堅工作情況的匯報，2月下旬至3月上旬，在常委會趙鵬副主任、劉永忠副主任帶領下，組織兩個調研組赴泰興市、灌南縣、響水縣、淮安區、泗洪縣、沛縣開展調研，詳細了解各地農民增收以及《江蘇省農村扶貧開發條例》貫徹實施情況。此外，我委還在常委會分管領導的帶領下，赴貴州學習了產業扶貧、企業扶貧、科技扶貧及相關法規貫徹的有益經驗。在此基礎上，我委客觀地總結了全省脫貧攻堅工作中形成的有效經驗和取得的成績，深入分析了存在的問題，并提出了解決問題的意見和建議。結合常委會的審議意見，我委向省政府及相關部門遞交了專項審議情況報告。10月份，省政府辦公廳向省人大常委會辦公廳報送了全省脫貧攻堅工作情況審議意見辦理情況的函，相關審議意見和建議得到了有效落實。
（二）組織開展《中華人民共和國種子法》執法檢查。受全國人大常委會委托，省人大常委會組織開展了《中華人民共和國種子法》執法檢查。9月中旬，組織召開執法檢查匯報會，聽取省政府相關部門法律貫徹實施情況匯報，省人大常委會分管領導對組織好執法檢查提出了明確要求。執法檢查組還赴鹽城、南通兩市開展檢查，實地察看了種業公司、種子經營部、種子加工中心、新品種綜合測試基地、蔬菜種苗基地等現場，與種子生產、經營部門負責人以及基層干部和群眾進行了交流，了解種子法貫徹實施情況及遇到的困難和問題，并聽取了市、縣政府及相關部門貫徹實施種子法情況匯報。呈報全國人大常委會辦公廳、農業與農村委員會的執法檢查報告得到了相關領導的充分肯定。
（三）開展農業機械相關法規貫徹實施情況專項調研。6月初，常委會分管領導帶隊赴無錫市、徐州市和宜興市、銅山區，視察了《江蘇省農業機械管理條例》和《江蘇省農業機械安全監督管理條例》的貫徹執行情況，實地察看了農機市場、農機公司、農機服務專業合作社、農業龍頭企業和農村夏收夏種現場，聽取了省農機局以及各地政府及相關部門工作匯報。視察組結合現場調研和相關部門匯報情況，向省政府遞交了《關于轉交農業機械法規貫徹執行情況有關視察意見的函》，建議省政府及有關部門注重解決好農業機械存放場庫用地等問題，在加強農機公共服務能力建設，提高農機科技創新能力，推進農機法制化建設等方面認真研究，積極整改，使農業機械法規得到全面貫徹落實。12月底，省政府辦公廳回函，對相關意見和建議落實情況進行了反饋，相關法規貫徹實施力度得到了進一步的加強。
（四）加強省政府審議意見辦理情況的跟蹤。我委及時跟蹤省政府辦理《關于全省農產品質量安全工作情況報告的審議意見》和《關于檢查〈江蘇省水資源管理條例〉實施情況報告的審議意見》的情況。除了采取電話問詢的形式溝通辦理情況，還采取座談交流的形式，與相關部門一道針對常委會會議上形成的審議意見進行探討，形成意見辦理的具體舉措。3月份，省人大常委會審議省政府辦公廳兩份審議意見辦理情況函之前，我委召開全體人員會議，在認真討論的基礎上形成了審議意見。在充分肯定省政府及相關部門辦理審議意見所做工作的同時，我委向常委會建議還要加強創新力度、加強推進力度，確保審議意見落到實處，讓省人大常委會委員滿意、群眾滿意。
三、加強服務聯絡，在豐富代表工作上有新作為
始終把豐富代表工作形式作為聯系、服務代表的重要內容，積極辦理代表提出的議案、建議，認真組織專業代表小組活動，配合做好委員會主要領導走訪聯系代表相關聯絡工作，組織好省直揚州組人大代表年中專題調研活動。
（一）重點督辦了“關于加快促進農村電子商務發展”代表建議。省十二屆人大五次會議上，林林等9位代表向大會提出了加快促進農村電子商務發展的3項建議（第2014號、2018號、2033號），經主任會議研究定為重點督辦建議。為了解全省農村電子商務發展的基本情況及存在問題，常委會分管領導帶隊于年初赴揚州、鎮江和泰州開展了前期調研。10月底，召開督辦會議，聽取了省商務廳等相關承辦部門辦理情況的匯報。對于相關工作，要求各級政府做好全方位服務，出臺扶持政策，加強引導；充分利用高校、培訓基地等資源，加快農村電商人才的培養。加大財政投入，繼續做好各級各類電商示范平臺的建設；正確處理好政府、電商、農民、消費者之間的關系，確保更多農民共享互聯網經濟帶來的紅利；防止出現一哄而起、無序競爭的局面，努力打造優勝劣汰、各得其所的公平競爭環境；促進農產品生產標準化、品牌化，積極調整農業產業結構，深化農業供給側結構性改革，更好適應農村電子商務發展。督辦會上，相關承辦單位對進一步加快發展農村電子商務表了態。提出建議的省人大代表對于相關部門在推進農村電子商務發展方面所做的努力表示滿意。省商務廳在督辦會后，迅速落實相關要求和建議，并形成了進一步促進農村電商發展的工作報告呈報常委會分管領導，相關措施得到了常委會領導的充分肯定。
（二）辦理了關于對農村集體資產管理立法的議案。省十二屆人大五次會議上，揚州市夏晴等10位代表提交的“關于對農村集體資產管理立法的議案”（第0045號）經主任會議研究交我委辦理。農村集體資產是廣大農民群眾長期辛勤勞動的成果，屬于村集體成員共同所有。規范農村集體資產管理，發展壯大農村集體經濟，對于穩定和完善農村基本經營制度，增加農民收入，推進城鄉一體化發展，具有十分重要意義。11月份，《江蘇省農村集體資產管理條例》經省十二屆人大常委會第三十三次會議初次審議，二次審議工作正有序開展。
（三）辦理了關于盡快制定出臺《江蘇省農田水利條例》的議案。省十二屆人大五次會議期間，宿遷市辛華榮等10位代表向大會提交了“關于盡快制定出臺《江蘇省農田水利條例》的議案”（第0006號），主任會議決定交我委研究，提出處理意見。我省在農田水利工程建設和管理方面做了大量的工作，出臺了相關規范性文件，在創新資金管理模式、明晰產權、落實管護責任等方面進行了一些實踐和探索，積累了經驗。這些都為省里的立法工作奠定了基礎。我委在與省水利廳等相關部門座談的基礎上，于5月8日召開全體會議對議案處理進行認真研究，并邀請部分提議案代表參加了會議。我委認為，為全面規范農田水利建設、管護、使用和監督管理，制定江蘇省農田水利地方性法規是非常必要的。考慮到當年的立法項目已經確定，建議將農田水利立法列入下一屆省人大常委會五年立法規劃。同時，建議省政府加強組織領導，相關部門協調配合，明確各方職責，認真做好立法前期準備工作。
（四）精心組織農業專業代表小組活動。將專業代表小組活動與十九大精神的學習貫徹結合起來，組織省人大農業專業代表小組圍繞鄉村振興，在蘇州開展特色田園鄉村建設考察和研討交流活動。代表們實地考察了吳中區臨湖鎮靈湖村、橫涇街道、越溪街道，昆山市周莊鎮、錦溪鎮和張浦鎮鄉村發展情況。在隨后召開的座談會上，代表們圍繞特色田園鄉村建設進行了熱烈的討論和交流，并對我委明年圍繞鄉村振興開展哪些工作提出了意見和建議。同時，代表們對我委每年明確主題舉辦代表小組活動給予了充分肯定，希望把好的做法延續下去，發揮專業代表在推動“三農”工作方面建言獻策的作用。
四、強化自身建設，在提升履職水平上有新舉措
以“兩學一做”學習教育常態化為抓手，突出學習貫徹十八大以來習近平總書記系列重要講話精神，強化履職重點環節，強化對外工作聯系，著力提升調查研究水平，持續改進工作作風，推動各項工作更好落實。
（一）堅持調查研究不懈怠。除了圍繞立法、監督、重點建議督辦等工作進行調研外，還圍繞年度工作開展了多項專題調研。在常委會分管領導的帶領下赴蘇州圍繞特色田園鄉村建設情況開展調研；赴青海圍繞水資源管理開展調研。結合省政協委員關于推進全省農村生態文明建設的提案和省人大代表關于修訂《江蘇省漁業管理條例》的建議辦理組織赴基層開展調研。參與省人大常委會辦公廳組織的農民增收致富和農村扶貧工作專題調研，對報送省委的調研報告提出多項修改意見。結合全國人大農委工作座談會，研究《農民專業合作社法》和《農村土地承包法》，在座談會上交流了修改意見和建議。組織開展“鄉情微調研”活動，選送省級機關作風辦的調研報告榮獲全省三等獎。
（二）堅持工作聯系不放松。召開全省人大農委工作座談會，組織各設區市人大農委圍繞“脫貧攻堅、促進農民增收”和“農村集體資產管理”開展研討交流。在中組部全國干部教育培訓基地西安交通大學組織全省人大農委系統干部培訓班，系統學習習近平總書記“7·26”重要講話精神，學習了解黨的十八大以來農業和農村經濟的新情況，積極提升全省人大農業和農村工作業務水平。此外，還接待了山西、廣東、內蒙、云南、貴州等省區市人大農委來我省學習考察動物防疫立法、防汛抗旱防臺風立法、農業機械化、特色田園鄉村建設、湖泊保護等工作。
（三）堅持作風建設不動搖。按照機關黨組的統一部署，每月組織專題學習討論。領導干部帶頭上黨課，全體黨員干部認真參加專題學習，嚴格對照政治、組織、作風、紀律等方面的要求開展政治思想教育。認真做好廉政風險排查，并繼續強化相關制度和規定的執行，有效防范和控制廉政風險。認真組織學習習近平總書記系列重要講話精神，深入學習十九大精神，不斷促進全體黨員干部增強“四個意識”。認真學習中央和省委關于“三農”工作的會議精神，認真參加機關兩月一報告、常委會期間專題講座，不斷提升業務水平。精心制訂“大走訪大落實”活動計劃，分批組織好走訪活動，堅持做到把省黨代會精神帶下去、把政策支持帶下去、把機關黨員干部關懷溫暖帶下去；把基層的意見帶上來、把貧困百姓的困難和需求帶上來、把解決問題的思路辦法帶上來。此外，還積極組織黨員干部參加義務獻血、機關迎新年晚會等公益、文體活動，不斷提高委員會的凝聚力。我委黨支部被機關黨委推薦為省級機關黨支部“兩聚一高”先鋒行動隊評選對象。
2018年工作計劃
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是推進“兩聚一高”新實踐，建設“強富美高”新江蘇，推動高質量發展走在全國前列的關鍵一年。人大農業和農村工作要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省委農村工作會議要求，在省人大常委會及主任會議的領導下，圍繞鄉村振興戰略，扎實履行各項職責，以改革創新精神，做好今年的立法、監督、調查研究等各項工作，實現本屆人大農委工作起好步開好頭。
一、立法工作。一是做好正式立法項目《江蘇省海洋經濟促進條例》草案審查工作。重點調研海洋資源開發利用現狀，存在的問題；在法規草案中需要規范的內容，尤其是在海域使用及海洋資源利用方面如何避免海洋生態環境的破壞。及早介入，在調研論證的基礎上，完善法規草案的文本。二是圍繞列入立法預備項目的《江蘇省糧食安全保障條例》、《江蘇省種子條例》、《江蘇省農田水利條例》和列入調研項目的《江蘇省水功能區管理條例》開展研究論證工作。加強與相關部門的溝通，對3個立法預備項目開展調查研究，進一步論證條例起草的必要性、可行性，以及條例需要解決的重點難點問題。適時啟動《江蘇省水功能區管理條例》立法調研工作，圍繞條例起草，與相關部門一道開展可行性研究，找準立法重點。三是做好法規宣傳貫徹工作。在《江蘇省農村集體資產管理條例》正式實施前，會同相關部門召開貫徹實施座談會，宣傳條例并部署條例貫徹落實及監督工作。
二、監督工作。圍繞省人大常委會聽取和審議關于實施鄉村振興戰略情況的報告并開展專題詢問進行調研。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。按照常委會年度工作安排，計劃于上半年組織省人大常委會委員、省人大代表開展專題調研，形成調研報告，供常委會聽取和審議關于實施鄉村振興情況報告時參考，并組織好常委會會議期間的專題詢問工作，促進政府及相關部門進一步落實責任，實現鄉村振興良好開局。圍繞省人大常委會對《江蘇省農村扶貧開發條例》實施情況開展執法檢查做好組織實施工作。省第十三次黨代會提出，確保人均年收入6000元以下的農村低收入人口脫貧，是高水平全面建成小康社會的一場硬仗，必須高度重視并全力做好新一輪扶貧開發工作。《江蘇省農村扶貧開發條例》由省十二屆人大常委會第十四次會議通過，于2015年5月1日起實施。省人大常委會將于下半年開展《江蘇省農村扶貧開發條例》實施情況執法檢查。通過開展執法檢查，推動精準扶貧工作機制、整體幫扶機制、金融扶貧機制、社會幫扶機制、扶貧資金和資產管理等制度進一步落實到位，創新扶貧方式，加大扶貧投入，以更大力度推進精準扶貧，全力打好脫貧攻堅戰。我委將在常委會的領導下，組織好執法檢查組的調研座談、現場視察等相關活動，形成執法檢查報告。
三、調研工作。加強調查研究，深入農村，深入基層，了解民情，是做好人大農委工作的基礎。我委將在組織開展好立法調研、監督調研的基礎上，圍繞議案建議辦理情況進行調研，圍繞農村土地確權登記頒證、農業生態補償機制建立完善等方面開展專題調研，形成一批調研成果，為做好今后的立法、監督等工作打好基礎。
四、代表工作。對 2018年省人代會上李如海等代表提出的“關于重視鄉村振興中的科學規劃引領的建議”、“關于實施鄉村振興戰略中優化政府政策的建議”等建議認真組織開展好重點督辦活動，制定詳細的、切實可行的工作方案，組織開展調研，加強溝通協調，加大督辦力度，提出有針對性的意見，提高監督效果；對2018年省人代會上殷強等代表提出的“關于加強洪澤湖生態保護，制定洪澤湖管理條例的議案”開展調研，提出處理意見報告；繼續做好委員會主要領導聯系基層省人大代表的相關工作；邀請農業專業代表參加更多的農業立法、監督和專題調研活動，更好地發揮代表作用；選擇相關主題，開展省人大代表農業專業代表小組活動。
五、自身建設。進一步加強與基層人大農委的聯系與交流，5月初召開全省人大農業和農村工作座談會，通報省人大農委年度工作要點，交流工作情況，聽取地方人大對我委工作的意見和建議。加強與省政府涉農部門的溝通聯系，相互支持，共同推進工作落實，確保立法、監督等工作扎實開展。加強與全國人大農委的溝通聯系，做好相關的委托執法檢查、專項調研等工作。加強學習，不斷提高素養和能力。深入學習貫徹落實黨的十九大精神，認真學習習近平同志系列重要講話，尤其要深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，做到學深悟透做實。認真落實好黨支部“三會一課”制度，加強委員會黨員干部政治思想、黨風廉政教育，抓好人大工作理論及相關工作知識學習，積極提升自身素質。
