省人大常委會民族宗教僑務委員會

　　（2019年9月22日）

　　推動兩岸關系和平發展事關祖國統一和民族復興大業。省十三屆人大常委會著眼推動兩岸關系和平發展大局，將聽取和審議省政府關于保護和促進臺灣同胞投資、深化蘇臺經濟文化交流合作情況報告列入《江蘇省人大常委會2019年監督計劃》。為強化人大監督，配合常委會聽取和審議政府報告，在常委會領導的帶領下，我們采取省市兩級人大上下聯動、委員會集中組織與充分發揮人大代表作用相結合的方式開展了監督調研活動。省人大常委會常務副主任陳震寧在蘇州開展營商環境調研時專門召開臺企座談會，劉捍東副主任對監督調研工作提出具體要求并專程到臺企集聚地淮安開展專題調研。委員會集中召開了設區的市臺商投資企業協會負責人座談會，對省政府相關部門進行了書面調研，到南京、徐州、常州、蘇州、南通、淮安、鎮江、泰州、宿遷等9個設區的市進行了現場調研，委托無錫、連云港、鹽城、揚州等4個設區的市進行了協同調研，另外還調研了福建省涉臺立法工作。共有8名省人大代表參加監督調研活動，3名省人大代表結合履職活動對當地涉臺工作進行調研并提出建議。監督調研工作得到了省市政府相關部門的積極配合與支持。監督調研展開前，委員會專門制訂了詳細的工作方案，經常委會領導批準后嚴格按照方案組織實施。監督調研深入一線，點面結合，務實扎實，收到良好實效。現將有關情況報告如下：

　　江蘇是臺商在大陸投資最多、臺企最為密集、兩岸經濟文化交流合作最為密切的地區之一，保護和促進臺灣同胞在蘇投資、深化蘇臺經濟文化交流合作，對促進兩岸關系和平發展具有舉足輕重的作用。近年來，全省各級政府及相關部門堅持以習近平總書記關于對臺工作的重要論述為指導，認真貫徹中央對臺大政方針和省委省政府決策部署，積極推動《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》等法律法規落實和國臺辦《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（“31條措施”）等政策措施落地，有效促進蘇臺融合發展，兩地同胞交流合作日益廣泛，相互往來日益密切，彼此心靈日益契合，基本形成大交流大交往大合作的良好局面。

　　（一）交流交往有效拓展。一是往來熱。蘇臺兩地每年雙向旅游均超過100萬人次，持續走在大陸前列。二是層次高。2017年以來，臺灣的國民黨前主席吳伯雄、洪秀柱、朱立倫、副主席郝龍斌、新黨主席郁慕明、退役上將郝柏村、臺北市長柯文哲等先后10次率團到訪江蘇；江蘇有15名副省級以上領導分別率團，赴臺參加經貿活動和考察交流。三是領域廣。兩地交流從經貿領域向教育、文化、青年、衛生、農業、科技、旅游、宗教、基層社會管理等更加寬廣的領域逐步拓展。“吳韻漢風江蘇文化藝術節”“江蘇o臺灣燈會”“江蘇新北智慧社區論壇”“蘇臺基礎教育發展論壇”“臺灣大學生實習就業特訓營”“海峽兩岸青少年征文大賽”等一批交流項目形成品牌。四是平臺多。全省獲批設立5家海峽兩岸交流基地、21家省級對臺交流基地，實現全省各市全覆蓋。2016年至今，各類平臺累計服務臺灣青年實習就業創業1.6萬多人次，培育臺青創業項目近1000個。五是形式活。既有公務交流，又有個人旅游；既有各類推介會，又有各種專題論壇；既有文藝巡回展演，又有文化往來展覽；既有傳統節日同慶，又有民俗活動聯歡；既有臺灣大學生來蘇特訓研學，又有江蘇大學生赴臺體驗見學；既有兩岸大學生學科競賽，又有臺灣青年來蘇就業創業。六是效果好。蘇臺兩地多領域的熱絡往來、深度交流，有效增進兩岸人的一家親、同胞情。江蘇良好的創新創業環境、周到的就業創業服務，有效增強臺胞對大陸的認同感、同理心。眾多臺胞特別是臺灣青年通過交流交往、就業創業發現江蘇、感知江蘇、融入江蘇。臺籍博士、江蘇鴻威檢測科技公司總經理洪基恩感言：“淮安市臺辦等政府有關部門，對我在淮安創業給予了很多關心幫助，我還被評為淮安十大杰出青年，我現在就是淮安人。”

　　（二）經貿合作持續深化。一是規模大。截至今年6月底，全省累計批準臺資項目2.78萬個，實際到賬臺資超過790億美元，臺商投資連續15年居大陸各省（區、市）之首。二是增長穩。2018年蘇臺貿易額442.3億美元，同比增長10.5%，占兩岸貿易總額近1/5。今年上半年，蘇臺貿易額188.5億美元，持續保持高位運行。三是質量高。蘇臺產業合作不斷向產業鏈高端攀升，臺灣百強制造業企業超過三分之二在蘇投資，一批帶動性強的臺資產業龍頭項目和旗艦項目相繼落戶。總投資30億美元的臺積電12吋晶圓廠暨研發設計服務中心在南京建成并正式量產。目前，已認定近1100家高新技術臺企，20多家臺企參與省級重大科研項目，4個臺資項目列入省2019年重大項目，94家優秀臺企榮獲江蘇省“紫峰獎”表彰。四是勢頭好。兩岸企業家紫金山峰會、昆山深化兩岸產業合作試驗區、淮安臺資產業轉移集聚服務示范區等，一批品牌平臺和載體的影響力及功能不斷提升，為蘇臺經貿交流合作提供了更加廣闊的空間。截至目前，已有23家臺企在大陸上市（掛牌），其中滬深兩市9家，占大陸總量的近1/3。臺灣同胞為江蘇改革開放作出了貢獻，也分享了江蘇良好的發展機遇。通過不斷深化經貿合作，有效促進了蘇臺經濟的融合發展。

　　（三）保護促進多措并舉。一是配套完善政策法規。省委省政府圍繞貫徹中央對臺大政方針，推動保護和促進臺灣同胞投資相關法律法規落實以及“31條措施”等有關惠臺政策落地，先后制定出臺“六個進一步”“百千萬行動計劃”“三自主轉型升級工程”等系列政策文件，從支持臺企轉型升級、科技創新、金融合作、生產經營、生活配套等多方面提出務實舉措。2018年，省委出臺《關于深化蘇臺經濟文化交流合作的若干實施意見》（“76條實施意見”），各設區的市及部分臺資集聚的縣市也因地制宜出臺具體政策措施，包括“南京75條”“無錫66條”“徐州52條”“常州36條”“蘇州55條”“南通50條”“連云港47條”“淮安58條”“鹽城50條”“揚州68條”“鎮江50條”“泰州51條”“昆山68條”等，全方位促進臺企提質增效，推動蘇臺人才交流合作、深化蘇臺社會文化交流交融。二是加強臺胞權益保障。省市各級分別成立“臺灣同胞權益保障協調委員會”，同時注重發揮“臺商投資企業協會”等社會團體的橋梁紐帶作用，暢通臺商和政府職能部門之間的溝通對接。有些地方還建立了臺商權益保護法律服務團、涉臺仲裁中心、臺商服務中心等專業機構，為臺胞臺商臺企提供全方位法律服務，幫助協調解決爭議糾紛。省司法廳加強涉臺法律服務，切實保障臺灣同胞的訴訟權利和合法權益。各級法院堅持依法平等保護原則，認真對待和公正審理涉臺案件，增強了臺商對江蘇投資法治環境的信心。三是推動落實同等待遇。省政府相關部門積極落實《港澳臺居民居住證申領發放辦法》，穩妥開展臺胞申領居住證工作，推動實現臺胞在學習、創業、就業等方面與大陸同胞享有同等權利、服務和便利。目前，全省已制發臺灣居民居住證1.2萬余張。省人社廳依法將在我省工作的臺胞納入社會保險體系，目前在蘇進行企業職工基本養老保險參保繳費的臺胞達3300多人；支持符合條件的臺灣人才參加我省各級政府及其部門所屬事業單位（不含參照公務員法管理的事業單位）公開招聘，截至2018年底，已有80名臺胞在我省相關事業單位就業。四是助推臺企轉型升級。省發改委對重點臺資項目列入省重大項目等方面予以支持，對昆山試驗區先行先試給予指導。省科技廳支持臺企申報高新技術企業、國家級研發機構、承擔科技項目，引導和推動科技金融支持臺企創新發展。省金融監管局支持優質臺企在大陸上市以拓寬融資渠道，同時推動區域性股權市場支持臺企發展。商務、稅務等廳局推動出臺政策措施，讓符合條件的臺資研發中心、在我省設立地區總部和功能性機構的臺企享受便利和稅費優惠。目前，一批臺企向研發設計領域延伸、向新興產業轉型、向現代服務業拓展。五是暢通兩地交通物流。全省對臺直航機場和港口數量，均居大陸第一，9個民用機場中有8個開通對臺直航，連云港、太倉港等12個海港河港獲批開通對臺貨運直航。省公安廳落實出入境便利服務舉措，取消臺胞來往大陸簽注，持臺胞證臺胞可多次往返大陸。全省各對臺直航機場平均每周有70多個班次往返蘇臺兩地。2018年，12個對臺直航港口進出貨物310萬噸，集裝箱吞量18萬標箱。六是不斷創新惠臺服務。省臺辦連續舉辦“臺商大講堂”，為臺商做政策宣介和業務輔導，引導臺商臺企扎根發展、永續發展。各地按照《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》要求，積極提升服務水平，打造出諸如昆山“馬上辦”、常州“三網六臺聯動”、淮安“101服務”、南通“零投訴”、連云港“365”、宿遷“非常6+1定制服務”等服務品牌，受到臺商廣泛贊譽。

　　保護和促進臺灣同胞投資、深化蘇臺經濟文化交流合作取得的上述成效，是全省各級政府及相關部門勇于創新、敢于實踐、共同努力的結果。處在新時代、面對新形勢，對照推動兩岸關系和平發展、促進祖國統一大局戰略要求，對標中央對臺大政方針和省委省政府決策部署，政府相關部門在強化組織領導、落細落實政策法規、實現臺胞合理訴求等方面，還存在一些不足。

　　（一）政策延續和相關行政工作有待進一步改進。一是新舊政策銜接配套工作不夠到位。改革開放之初和隨后較長一段時間，各地為了吸引臺胞投資，出臺和承諾了很多土地、稅收、費用減免方面的優惠政策，與投資臺商也大都簽訂了相應協議。但近些年來，隨著法制的不斷完善、土地政策的收緊、稅收優惠政策的規范、市場和企業管理的改革、環保安全和職工權益保障監管力度的加大，以前的部分優惠政策、部分協議事項與現行政策法規不相符合，地方政府及相關部門依據現行政策規定中止履行協議、兌現承諾。加之新政策執行過程中的解釋和溝通工作做得不夠周到細致，一些臺商對此意見較多。二是部分領域行政手段顯得單一。近年來，地方相關部門在加強環保和安全生產監管過程中，對部分生產合規、排放達標、安全措施到位的臺企不能區別對待，簡單采取強制關、停、遷等做法，對臺商的投資積極性造成一定挫傷。總之，新舊政策銜接及配套工作不夠周全、協議的不能落實、行政上存在的“一刀切”做法等，一定程度上影響了臺商對營商環境的積極評價。

　　（二）惠臺政策法規有待進一步全面落實。習近平總書記強調：“我們對臺灣同胞一視同仁，將繼續率先同臺灣同胞分享大陸發展機遇，為臺灣同胞臺灣企業提供同等待遇，讓大家有更多獲得感。”無論是《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》，還是“31條措施”和“76條實施意見”以及各地出臺的惠臺政策措施，核心是為臺胞臺商臺企提供同等待遇，并在諸如子女入學等方面給予適當照顧。調研了解到，上述政策法規在實際執行中存在一些障礙，部分相關部門特別是基層（辦事人員）對政策法規了解不全、理解不深、把握不準、落實不力，施行的政策法規沒有全面貫徹落實到位。比如，《港澳臺居民居住證申領發放辦法》明確，持證臺胞依法享有勞動就業等3項權利；享有義務教育、基本公共衛生服務等6項基本公共服務；享有乘坐國內航班、火車等交通運輸工具，住宿旅館，辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業務等9項便利政策。事實上，部分臺胞反映，在有些地方使用居住證會遇到不能在經濟型酒店辦理入住、不能辦理股票開戶和銀行借記卡等金融業務、不能辦理社會保險、不能在網上預約掛號等問題，賦予臺胞的權利、服務和便利沒有得到全面實現。比如，“76條實施意見”提出：“推動開展兩岸從業人員執業資格互認”，但對臺灣職業資格證書標注的甲乙丙等級與大陸相關資格證書的一二三等級之間如何互認的問題，目前還沒有在操作層面予以具體明確。再比如，臺胞子女入學特別是給予適當照顧的問題，往往還要靠臺辦從中協調。此類問題一直困擾著臺胞。

　　（三）協調配合和管理服務有待進一步優化。省委提出，要進一步完善“黨委政府統一領導、臺辦系統組織協調、社會各界共同參與”的對臺工作大格局。新一輪地方黨政機構改革后，全省對臺工作的集中統一領導得到了加強，但配套管理服務工作需要進一步改進。一是協同配合需要再加強。對臺工作面寬線長，涉及政治、經濟、文化、教育、科技等方方面面，需要各方協同配合、共同推進。近年來建立的各級“臺灣同胞投資權益保障協調委員會”等協調機制，在實際運行中尚未充分發揮應有的指導、協調、督辦作用。各涉臺部門及機構之間的協同配合還存在一些盲區、堵點。二是管理服務需要再優化。地方機構改革后，基層臺灣事務部門及相關涉臺部門的機構設置發生了很大變化，但相應的管理模式、服務方式還沒有調整改變，有些業務職能關系還沒有完全理順，不能及時適應現實需求。三是信息共建共享需要加快推進。涉臺相關部門各自掌握業務數據，一定程度形成“信息孤島”，缺少牽頭部門對相關信息的系統規劃和大數據管理。這種狀況，既不利于對涉臺工作實施精準化統籌管理，又不利于方便快捷地為臺胞在就業、創業、生活等方面提供權威信息服務。

　　習近平總書記強調：“對臺工作既要著眼大局大勢，又要注重落實落細。”新形勢下的對臺工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于對臺工作的一系列重要論述為指引，堅持把中央對臺工作方針政策、省委決策部署和相關法律法規落到實處，堅持目標導向與問題導向相結合，關鍵是要進一步提高認識，有針對性地不斷改進工作、做好具體工作。

　　（一）要進一步提高政治站位。習近平總書記強調，要“深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎”“實現同胞心靈契合，增進和平統一認同”。保護和促進臺灣同胞投資、深化蘇臺經濟文化交流合作的根本目的、核心任務是推動兩岸關系和平發展、促進祖國和平統一。蘇臺交流交往、經貿合作等，一切涉臺工作都要以此為出發點和落腳點。只要是有利于促進臺胞心靈契合、有利于夯實和平統一基礎的工作，就應該高位籌劃，大力推進，抓好落實。當前，要根據蘇臺經濟社會融合發展和“放管服”改革新要求，及時調整、優化、細化相關職能及運行機制，壓實工作責任、提升機制效能。要通過“臺灣同胞投資權益保障協調委員會”等協調機制，強化涉臺相關部門及機構的協同聯動，切實在推動執行相關法律法規、協調解決重點難點問題、督辦重大疑難涉臺糾紛中發揮應有作用。各級臺辦在臺灣事務中擔負重要職責，要進一步加強工作隊伍建設，關注和設法解決基層特別是臺商集聚地基層工作力量不足問題。對臺工作涉密程度高，各級臺辦特別是省臺辦的辦公場所安全保密問題，應引起高度重視。

　　（二）要進一步做實做好支持服務工作。習近平總書記指出：“我們堅持寄希望于臺灣人民的方針，一如既往尊重臺灣同胞、關愛臺灣同胞、團結臺灣同胞、依靠臺灣同胞，全心全意為臺灣同胞辦實事、做好事、解難事。”對于部分臺企反映的用地協議不兌現、不動產辦證難等問題，要建立臺賬，集中組織一次清理臺企用地問題專項行動。對于中美貿易摩擦給臺企帶來的負面影響，各級政府要在逐一摸清情況的基礎上，拿出“一企一策”方案，采取行之有效的“暖企”措施，全面落實扶持政策，幫助臺企降成本保收益。對于臺企反映較多的環保、安全生產監管等行政方面的“一刀切”現象，要實事求是地拿出改進辦法，力求達標合規企業的正常生產不受影響。對于臺胞特別是居住證持證臺胞反映的應享未享相關權利、服務和便利的問題，有關部門要排查癥結，把好政策落實好，切實做到讓臺胞應享盡享，充分感受大陸關愛。習近平總書記強調：“不管遭遇多少干擾阻礙，兩岸同胞交流合作不能停、不能斷、不能少。”要充分發揮省市縣各級、政府社團民間各層面的優勢和作用，努力排除兩岸關系中的負面影響因素，積極推動各領域的交流活動持續開展，努力打造更多活動品牌，形成常態長效交流機制。

　　（三）要進一步加快推進相關地方立法。一是要加快推進《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》立法。昆山兩岸產業合作試驗區是全省唯一經國務院批復同意設立的對臺合作試驗區。省人大常委會將條例列入五年立法規劃，既是要通過立法將國家已經賦予的先行先試政策、昆山試驗區已經取得的可復制可推廣的經驗通過立法固化下來，也是希望通過立法賦予昆山試驗區更多的管理權限和先行先試政策，以保障昆山試驗區進一步深化改革，在推動蘇臺融合發展、促進兩岸關系和平發展中發揮更大作用。當前，省政府相關部門要通力協作，加快推進條例草案起草工作，尤其要加強涉及國家事權的請示協調，努力把國家賦予福建平潭綜合實驗區的相關政策都爭取到，確保按時高質量完成立法任務。二是及時修訂《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》。條例是2012年頒布實施的，隨著蘇臺經貿合作規模擴大，民法總則、外商投資法等法律頒布，以及營商環境、對臺胞“同等待遇”等一系列改革政策的實施，現行條例的相關規定已經滯后于實踐的發展，需要及時修訂。