江蘇省人大常委會民族宗教僑務委員會 

　　本屆以來，江蘇省人大常委會民族宗教僑務委員會在全國人大民族委員會的指導下和省人大常委會的領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞我省“兩聚一高”任務目標，認真貫徹黨的民族方針政策，依法保障少數民族合法權益，不斷鞏固和發展“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系，為江蘇各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展做出了積極努力。 

　　一、江蘇省少數民族基本情況 

　　江蘇是典型的少數民族散居地區，少數民族人口總量不大，但55個少數民族齊全，呈現出大分散、小聚居、快增長的特點。全省少數民族人口88萬多，其中常住人口38.8萬人，約占全省總人口的0.5%；少數民族流動人口49.4萬人。少數民族分布在全省13個設區市、97個縣（市、區），其中大約有40%少數民族群眾生活在農村。農村少數民族人口的分布呈現小聚居、大分散的特點，聚居比較集中的有1個民族鄉（高郵市菱塘回族鄉），1個享受民族鄉待遇的鎮（南京市六合區竹鎮鎮），39個民族村（社區、居委會）。全省有100個清真食品基本供應點、59家少數民族特需商品定點生產企業。辦有19所民族中小學、2所內地西藏民族中學，11所新疆內地高中班，166所高等院校及研究生培養單位共有少數民族大學生4.1萬余人。 

　　民族工作是江蘇經濟發展和社會事業進步的重要窗口。多年來，我省認真貫徹執行民族政策、法律法規，少數民族群眾權益保護工作進一步加強，多次得到中央統戰部和國家民委的肯定。在城市民族工作方面，積極做好企業民族工作、社區民族工作、民族社團工作、高校民族工作、流動少數民族人員服務管理工作，形成了我省城市民族工作的亮點和品牌。在農村民族工作方面，以民族鄉（鎮）、民族村為重點開展工作，持續加大項目資金等扶持力度，為農村少數民族群眾奔小康助力添薪，農村少數民族聚居地方的村寨風貌煥然一新、人居環境明顯改善、群眾收入大幅提高、公共服務不斷完善、民族關系更加和諧。高郵市菱塘回族鄉主要經濟社會指標已經躍居全國1136個民族鄉的最前列，2016年實現地區生產總值32億元、農民人均純收入2.88萬元（比全省平均水平高1.1萬元），先后獲得全國民族團結進步模范集體、全國文明鄉鎮、國家生態鎮、江蘇省創新型試點小城鎮等榮譽稱號。 

　　二、江蘇省人大常委會民族工作的基本情況 

　　改革開放以來，適應少數民族權益保障和服務民族地區經濟社會發展的需要，省人大常委會先后制定了《江蘇省少數民族權益保障條例》、《江蘇省清真食品監督保護條例》，南京市人大常委會制定了《南京市少數民族權益保障條例》《南京市回族等少數民族殯葬管理規定》《南京市清真食品管理條例》，這些地方性法規補充完善了國家法律的相關內容，有效保護了少數民族群眾各方面權益，推進了我省民族工作法治化進程。 

　　本屆以來，我委認真學習貫徹黨的民族政策和中央民族工作會議精神，以推動民族法律法規和國家、省扶持政策的貫徹實施為抓手，積極開展《江蘇省少數民族權益保障條例》修訂調研，加大對政府民族工作的監督力度，工作取得了新進展新成效： 

　　一是認真學習貫徹黨的民族政策和中央民族工作會議精神。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，高度關注少數民族和民族地區發展，對民族工作作出全面部署，提出了許多富有創見的新思想、新觀點、新論斷、新要求。我們緊跟中央決策部署，通過集中學習、會議交流、培訓班、專題研討、走訪基層等各種形式，認真學習貫徹習近平總書記關于民族工作一系列重要講話精神，認真學習領會中央民族工作會議、全國城市民族工作會議要求。通過學習，對我國民族工作的大政方針有了更加全面深刻的把握，對新形勢下民族工作的內外形勢、特點規律和問題挑戰有了更加清醒的認識，堅定了堅持中國特色解決民族問題的正確道路、嚴格執行黨的民族政策的信心，增強了加強法律監督和工作監督、依法保障和發展好少數民族權益、讓全省近百萬少數民族群眾共建美好和諧家園的決心。 

　　二是開展《江蘇省少數民族權益保障條例》修訂調研。《江蘇省少數民族權益保障條例》是1996年12月頒布實施的，隨著經濟社會快速發展，全省少數民族常住人口逐年增加、流動少數民族人口不斷增多，其人員分布、民族構成、權益訴求等也發生了很大的變化，民族關系和民族工作更加錯綜復雜。適應形勢的發展變化和少數民族權益保障工作的實際需要，我委啟動了條例修訂的調研工作，會同省民委組成調研組，召開立法調研座談會，赴各地開展調研，實地考察民族鄉（鎮）、村、伊協、清真食品經營企業等在貫徹落實條例過程中遇到的新情況、新問題，聽取各民族鄉（鎮）、村“十三五”期間經濟社會發展規劃和貫徹落實《江蘇省少數民族權益保障條例》的情況介紹，掌握民族鄉（鎮）、村經濟社會發展和少數民族群眾的生產生活狀況，了解各有關方面推動民族鄉（鎮）、村加快發展的有效做法，征求大家對貫徹落實條例和對修改條例的意見、建議，并提出調研報告和條例修訂意見。為了進一步貫徹好中央民族工作會議、全國城市民族工作會議精神，同時做到與國務院城市民族工作條例修訂工作相銜接，經與省政府有關部門溝通，2017年繼續將其列為立法調研項目，就民族領域一些新情況新問題開展專題調查研究，并赴有關兄弟省區考察學習少數民族權益保護立法及工作經驗。 

　　三是密切聯系農村少數民族群眾，對全省扶持民族鄉村發展情況進行跟蹤調研。加強法律監督和工作監督，促進民族法律法規的貫徹實施，推動各有關方面全面落實好扶持民族村發展的政策和措施，是本屆人大民宗僑委的一項重要工作。民宗僑委在重點督辦“關于制定扶持民族村加快發展專項政策”代表建議的工作基礎上，將推動全省39個民族村全面建設小康社會的工作作為本屆任期內的一項重點工作，以推動貫徹實施省少數民族權益保障條例和省政府《關于推動民族鄉（鎮）村全面建設小康社會的意見》為抓手，制訂專門方案，省市上下聯動，對省政府及相關部門扶持民族村發展情況進行跟蹤監督。近幾年來，委員會走訪了全省絕大部分民族鄉（鎮）、村，走村入戶開展調查研究，全面了解民族村經濟社會發展情況，聽取少數民族群眾真實愿望和訴求，分析現階段發展面臨的突出問題和困難，提出推進和扶持發展的對策，推動有關方面協作配合、共同做好民族村幫扶工作，為民族村發展解決了一些實際困難，為增進民族團結、社會和諧作出了積極努力。同時，通過系列調研，形成了《關于江蘇民族鄉村的發展現狀和促進農村各民族交融發展的建議》，提出在地方立法中對農村少數民族給予關注和保護、明確“十三五”時期扶持民族鄉村發展政策等具體建議，為省人大常委會和省政府相關決策提供參考。 

　　我委還積極推動支持市、縣兩級人大開展相關調研和幫扶工作。與揚州市人大常委會一起，總結菱塘民族鄉建設發展的成功經驗，總結各方幫扶成熟機制和有效措施，將揚州市各級人大、政府及相關部門幫扶民族鄉村發展的經驗向全省推廣。2014年9月和2017年3月，委員會分別在鹽城和常州召開全省人大民族村工作督辦座談會，總結各方幫扶成熟機制和有效措施，交流扶持民族鄉村發展工作情況，分析存在的主要問題和原因，提出了進一步助推民族村加快發展的意見和建議。 

　　從我省人大常委會歷年來推動扶持民族鄉村發展的工作過程來看，綜合運用了理論課題研究、實證調查、典型示范推動、代表建議督辦、代表視察、立法調研、會議研討論證等多種調研和監督方法，對民族鄉村發展工作進行“全鏈條”督促推進，這種將專項工作調研、重點建議督辦、立法調研等工作相結合的過程，也是對人大調研、監督方法的靈活運用和對人大工作的創新。 

　　三、關于做好新形勢下散居地區人大民族工作的幾點想法 

　　隨著我國經濟和社會的發展，民族工作面臨的國內外環境都發生了重大變化，各民族之間的跨區域交往交流交融正在以空前的規模和密度進行，各民族雜居、散居化的居住狀況呈現日趨擴展的總體趨勢，處理好民族關系的重要性愈加凸顯。我省少數民族人數雖少，但與全國各地的本民族群眾有著比較密切的關聯，他們在這里的生產生活狀況，權益是否得到保護，習俗是否得到尊重，都會在本民族群眾中產生相應的影響。高度重視這一群體，加強和推進我省民族工作，對我省的經濟、政治、文化、社會和生態建設大局，具有特殊意義。在多年的人大民族工作實踐中，我們認識到，做好新形勢下人大民族工作，必須牢牢把握以下幾個方面： 

　　一是必須堅持圍繞中心、服務大局，把貫徹落實黨的民族政策、促進和諧發展作為人大民族工作的首要任務。人大民族工作作為民族工作的一個重要組成部分，在維護團結穩定、促進和諧發展等方面中具有不可或缺的重要作用和特殊優勢。新形勢下，江蘇婚進及城市流動少數民族人數逐年增多，民族鄉（鎮）、村經濟社會發展及城市民族工作任務較重。我們要認真領會和全面貫徹中央民族工作會議提出的要求，全面正確貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，推動政府和有關方面繼續支持和扶持農村民族聚居地區發展經濟、文化和其他各項事業，推動各級政府更多地關注、保障和發展城市流動少數民族群眾的各項權益，讓全省80多萬少數民族群眾參與到建設更高水平小康社會中來，共享江蘇改革開放和現代化建設的成果。 

　　二是必須堅持解放思想、與時俱進，把開拓創新作為發揮人大民族工作職能的有效途徑。要從人大民族工作自身特點出發，解放思想，積極實踐，大膽創新，努力探索人大民族工作的新思路新方法，展示新時期人大民族工作的新形象。我們將在全國人大民委的指導下，認真學習、借鑒和吸收各兄弟省區市人大民族工作的成功做法和經驗，不斷完善機制、改進工作方法，推動我省人大民族工作機制和方法的創新。 

　　三是必須堅持求真務實、講求實效，把推動解決問題作為衡量人大民族工作成效的重要標準。做好地方人大民族工作，要立足當前、著眼長遠，充分認識我們所處的發展階段，科學分析所面臨的形勢，準確把握民族工作面臨的新情況、新問題。要堅持求真務實、講求實效，以推動法律貫徹實施為切入點和著力點，圍繞少數民族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，廣泛聽取群眾意見，加大監督的力度，尤其對群眾“最盼、最急、最憂、最怨”的問題更要抓住不放，促使政府有關部門及有關方面切實改進工作、解決具體問題，為少數民族群眾扎扎實實辦幾件實事。 

　　下一階段，我省將根據國務院《城市民族工作條例》的修訂情況，及時開展《江蘇省少數民族權益保障條例》修訂，繼續對城鎮化進程中影響城市民族工作的新情況新問題開展調查研究，突出對城市少數民族流動人口和農村散居少數民族個體權益保護，重點解決立法主旨從扶貧向全面小康轉變，重點解決文化、教育、醫療、養老、殯葬服務等問題，重點解決強化依法管理問題，實現服務與管理的有機統一，積極營造各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好環境，為促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系提供法治保障。