省人大教育科學文化衛生委員會
“雙減”是黨中央、國務院作出的重大決策部署，事關立德樹人根本任務，事關社會主義辦學方向，事關人民群眾切身利益，對全面貫徹黨的教育方針，促進學生全面發展健康成長具有重大意義。習近平總書記高度重視“雙減”工作，多次作出重要指示，2021年5月21日主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），明確提出，“雙減”工作目標是1年內有效減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔，3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。
省人大常委會堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，把“雙減”作為踐行“兩個維護”的重大政治任務，將聽取和審議省政府關于推進義務教育“雙減”工作情況匯報列為省人大今年的監督項目。常務副主任樊金龍在研究今年的工作安排時指出，“雙減”工作涉及到千家萬戶，要進一步加強監督，推進解決一些熱點難點問題，回應人民群眾的關切。周廣智副主任多次聽取教科文衛委調研情況匯報，主持召開全省義務教育“雙減”工作情況匯報會，率隊深入學校調研，對做好“雙減”審議工作提出明確要求。
一、調研工作開展情況
為準確了解我省義務教育“雙減”工作推進情況，教科文衛委超前謀劃，細化調研方案，前后開展了歷時5個月的深入調研，力求把情況摸清、把成效定準、把問題找實，使提出的建議合乎實際、富有針對性。
一是堅持學習領會，準確把握“雙減”工作目標和要求。認真學習習近平總書記關于教育的重要論述和對“雙減”工作的指示批示精神，深入學習習近平總書記在中共中央政治局集體學習時就建設教育強國發表的重要講話、考察北京育英學校時的重要講話精神，系統學習“雙減”一系列配套文件，牢固樹立“建設教育強國，基點在基礎教育”“推動落實好‘雙減’工作要求，促進學生全面發展”等理念，做到整體把握、融會貫通，力求調研工作緊扣主題、突出重點、把握關鍵。
二是堅持點面結合，全面掌握工作面上情況和一線典型。召開省政府、市政府及相關部門情況匯報會，深入職能部門專題召開座談會，了解面上情況。先后到南京、蘇州、南通（全國“雙減”工作試點城市）、連云港、鹽城、鎮江（江蘇省“雙減”工作試點城市）等地開展實地考察和座談交流，走訪20多所中小學，涵蓋小學、初中、九年一貫制學校，地域兼顧城區、城鄉結合部、鄉鎮。訪談教育領域人大代表、相關部門負責人、校長、教師、學生、家長200余人次，深入基層“耳聞”、親臨一線“目睹”，及時、準確獲得第一手資料。
三是堅持創新方法，推動“雙減”調研工作走深走實。通過將省人大“雙減”調研與連云港市人大“雙減”工作情況、南通市人大關于南通青少年成長生態建設情況專項調研以及淮安市人民滿意教育評議等教科文衛系統“省市協同項目”相結合，拓寬數據來源，強化論據支撐，提高調研的科學性和可靠性。通過針對公職人員、企業員工和農民工等群體分別開展“微調研”，了解不同群體對“雙減”工作的不同感受和不同需求，提高訪談的針對性和有效性。通過線下考察座談和線上問卷調查相結合，提高調研效率和調研對象的廣泛性。
二、全省“雙減”工作主要做法和進展
“雙減”工作開展兩年多以來，省委省政府堅決貫徹黨中央決策部署，省各職能部門和各市縣協同治理，中小學堅持不懈抓落實，推動校外學科類培訓明顯降溫，校內服務有效提升，“雙減”工作取得積極進展。
一是健全工作推進機制，強化組織實施。省委、省政府主要領導和分管領導批示百余次，以兩辦名義印發落實中央《“雙減”意見》的實施方案，明確提出：3年內，學校教育主陣地作用充分顯現，課堂教學質效提升，“學足學好”走在全國前列。在此基礎上，各設區市均出臺了實施方案及相關配套文件，并將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，全面壓實區域治理責任。省委教育工作領導小組多次召開會議研究“雙減”工作。建立省、市、縣三級黨委政府“雙減”工作聯席會議機制，推進綜合治理、系統治理。
二是職能部門協同發力，狠抓重點任務落實。9個省級部門抽調人員建立校外培訓機構涉穩風險處置專班。6個省級部門建立非學科類校外培訓機構治理聯絡員會議機制。省教育廳、省發改委、省人社廳等部門相繼出臺涉及義務教育作業管理、考試管理、預收費資金監管、政府指導價等40余份文件，省科技廳、省文旅廳、省體育局分別出臺科技類、文化藝術類、體育類校外培訓機構準入指引或管理辦法，進一步完善政策保障體系。各設區市、縣（市、區）職能部門在黨委政府和上級部門的領導下，積極建立監管機構，配備工作人員，形成部門相互配合、上下共同治理的合力。
三是學校發揮主陣地作用，著力在減負提質上下功夫。各地學校按照主管部門要求，從課堂增效、作業管理、課后服務等多個層面發力，為減輕過重作業負擔、提升學校育人水平夯實基礎。南通市出臺《進一步提高義務教育階段教學質量的意見》，全面推進“立學課堂”區域課改。南京市研制分學科作業管理指南，出版作業設計優秀案例集。連云港市全面實施作業精細管理促進計劃，組織“作業優化設計”主題研討活動。淮安市淮陰區為低年級學生提供“下午茶點”、增設“6:00后溫馨守護”延時托管。從調研反饋結果來看，多數受訪者對當前教育教學質量感到滿意，認為學生作業總量時長得到明顯控制，小學低年級學生大多能夠在學校完成書面作業，課后服務能切實解決好家長接學生困難問題，并能對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生提供拓展閱讀和加強體育鍛煉的機會。
四是大力度整治培訓機構，有效遏制培訓亂象。全力壓減學科類校外培訓機構數量，將學科類校外培訓機構納入省級“互聯網+跨部門監管”綜合目錄，連續3年對培訓機構開展“雙隨機、一公開”聯合檢查。全省線下學科類校外培訓機構壓減率達到97.6%，其中南通市、鎮江市、泰州市等率先完成學科類校外培訓機構清零。全面推進非學科類校外培訓機構分類監管工作，從省級層面修改行政權力事項清單，厘清各部門職責邊界。全省12個設區市已出臺非學科類校外培訓機構分類監管文件，培訓收費管理不斷規范，預收費資金逐步納入監管。強化校外培訓機構涉穩風險防控，建立省、市、縣三級校外培訓涉穩風險處置專班，完善各部門聯動應急處置機制。2021年以來有效化解風險金額13.04億元，未發生影響全國的輿情風險事件。
三、需要引起重視的問題
明年是實現“雙減”工作三年目標的收官之年,從實地考察、座談交流、問卷調查和基層反映情況來看，尤其是對標黨中央要求，對標人民群眾殷切期盼，對標深化教育體制改革，還存在一定差距，攻堅克難的任務仍然艱巨。
（一）減負提質工作有待深化。從調研反饋結果來看，部分受訪者反映學生作業負擔沒變化甚至有所增加，考試中還存在偏題、怪題和超過課程標準的難題，教育焦慮并未完全消失，學科類校外培訓需求仍然存在；一些學校課后服務內容形式不夠豐富，優質社會資源的開發利用還不充分；一些地方對“雙減”工作的長期性、艱巨性、復雜性心理準備不足，著重在“減”上用力，在提升教育公平與學校教育質量方面有待提高。
（二）校外培訓監管仍有短板。調研發現，學科類校外培訓當下存在反彈和隱形變異等問題，一些機構從“地上”轉為“地下”，一些在職中小學教師違規開展有償補課，有些托管機構和非學科類培訓機構違規穿插輔導學科類培訓內容。非學科類校外培訓出現監管不全面等現象，有些培訓機構存在場地安全隱患、個別服務項目價格過高等問題，部分培訓機構對納入監管仍存在觀望心理。
（三）部分政策落實不夠到位。在教師隊伍管理方面，實施課后服務后，基層教師普遍反映工作時間延長、工作壓力增加，一些地方和學校課后服務經費不能及時足額到位，教師工作付出與回報出現失衡。再加之報表、專項活動、專項督查過多，部分學校因師資有限，難以推行“彈性上下班”工作制度，一定程度上加重教師負擔、影響教師工作積極性。在部門執法效能方面，《校外培訓行政處罰暫行辦法》已經施行，但有些地方主管部門執法人員配備、業務培訓、執法經驗、服務保障存在不足，聯合執法機制還不健全；各地執法力度有差別，存在不均衡。
（四）協同育人成效有待提升。“雙減”政策涉及面廣泛，需要社會、學校、家長多方協同。但是通過調研發現，社會上仍存在“唯學歷”“唯分數”的應試教育觀念，部分學校布置作業仍以應試為主。存在“學校減家長加”“校內減校外加”現象，一些家長擔心作業、考試等改革后會影響教育質量，強烈要求老師多布置作業或自行購買教輔資料，甚至想方設法參加校外培訓，家庭教育指導的專業化、規范化水平有待進一步提高。
四、下一步工作意見建議
“雙減”工作事關義務教育高質量發展，事關青少年身心健康，事關民族復興偉業，意義重大，影響深遠。必須進一步提升工作站位，堅持工作力度不減、標準不降、措施創新，推動教育回歸本源、教學回歸學校，推動“雙減”工作取得更大成效。
（一）聚焦減負增效，充分發揮學校教育“主陣地”作用。注重平衡“雙減”后半程的“減”與“增”，雙向發力，綜合施策。“減”有方向。學校要立足新課標和中高考命題改革趨勢，不斷提高作業設計水平，把做好分層作業、個性化作業布置，以及如何科學利用作業結果來發現學生的特點和優勢、提高學生舉一反三能力作為學校作業減負的重要抓手。各部門要重視非教學負擔問題，不僅要把住社會事務進校園的“入口關”，而且教育系統內部也要對布置給中小學的任務、事項再協調再優化，防止疊加效應。“增”有質量。學校要進一步強化教學管理，創新教學模式，改進考試方法，共享學校優質教育資源，確保學生在學校應學盡學，使學生學習更好回歸校園；切實加強師德師風建設，引導教師在“雙減”政策執行中勇于擔當、積極作為、守正創新。相關部門要牽頭搭建平臺，整合社會公共資源，做強做優免費線上學習服務，豐富課后服務形式和內容；落實經費保障機制，維護教師合法權益。
（二）積極回應社會關切，持續推進教育優質均衡發展。以“優質均衡”破解教育的“內卷”，讓人民群眾在家門口就能上到好學校。強化頂層設計。科學制定城鄉學校布局規劃，建立健全集團化辦學和學區制管理辦法及運行機制，科學實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，推動解決“學區房”“擇校熱”問題。優化教師管理。多措并舉配足配齊教師，解決師資力量不足的問題，穩步落實教師“彈性上下班”制度，持續關注教師身心健康。適時啟動培訓工作，推動教師參加教研交流，發揮名校名師的引領作用，幫助教師提升教學能力。改善辦學條件。按照“五育并舉”、做好科學教育加法要求，因地制宜、因校制宜改善學校課后服務設施、設備等硬件的建設和維護，適當提高小規模學校經費標準額度。逐步建立健全利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，彌補強校與弱校鴻溝，補齊鄉村教育信息化短板。
（三）凝聚工作合力，抓緊抓實校外培訓市場規范管理。黨委政府壓實屬地管理責任，教育部門充分發揮牽頭抓總作用，相關部門單位各盡其職，壓緊責任鏈條。注重運用法治思維和法治方式深化治理，通過地方立法、出臺實施細則等形式落實“雙減”相關政策文件，明確各部門職責，增強針對性和可操作性，進一步發揮規章制度的引領、推動和保障作用。鞏固學科類校外培訓機構壓減成果，科學辨別隱形變異培訓行為，深入推進網格化管理。嚴防休息日、法定節假日、寒暑假期學科類培訓行為反彈，適時部署專項整治，及時通報違法違規典型案例。強化非學科類校外培訓機構日常監管，修訂完善非學科類培訓機構準入要求，加強治理風險研判和防范化解，提高信息化監管水平。堅持公益屬性，建立規范制度，明確標準要求，防止出現新的野蠻生長。著力提升執法效能，健全“雙減”工作分層調度機制和經費保障機制，統籌優化機構職能和資源力量配置。定期開展模擬演練和執法大練兵，提升執法水平。
（四）深化協同共育，營造良好教育生態。在政府層面，要加強輿論的正面引導，多層次多角度持續做好“雙減”政策解讀，大力宣傳“雙減”工作成效、典型案例；完善家庭教育指導服務體系建設，研究制定關于健全學校家庭社會協同育人機制的實施意見；深化教育評價改革，優化職業教育類型定位，引導全社會樹立科學的育人觀、成才觀、用人觀。在家庭層面，家長要正確認識“雙減”政策的意義，理性看待教育焦慮，切實消除學校減負、家長增負；強化家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識，樹立科學家庭教育觀念，結合孩子的特點特長進行合理規劃并因材施教，幫助孩子在未來找到一個最適合自己的“出路”。在社會層面，用人單位要切實扭轉“唯名校”“唯學歷”的評價導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，堅持以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬，建立重實績、重貢獻的激勵機制，注重提高勞動者特別是一線技術勞動者的薪酬待遇，大力營造公平就業環境。
