——2022年11月23日在省十三屆人大常委會第三十三次會議上
省人大常委會執法檢查組
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據省人大常委會2022年監督工作計劃和執法檢查工作方案，省人大常委會執法檢查組于9月至11月在全省開展了《江蘇省職業教育校企合作促進條例》（以下簡稱《條例》）執法檢查。9月20日，檢查組召開會議，聽取了省政府及有關部門貫徹實施《條例》的情況匯報。10月11日至13日，省人大常委會副主任許仲梓率檢查組先后赴淮安、泰州、無錫進行實地檢查，聽取當地政府及相關部門的情況匯報，檢查部分學校和企業，與校長、教師和企業負責人進行座談交流。
檢查組深入學習習近平總書記關于職業教育的重要論述，認真研讀新修訂的職業教育法和《條例》，緊扣《條例》規定，嚴格按照執法檢查工作方案要求，堅持問題導向和目標導向，聚焦重點、抓住關鍵，認真開展執法檢查工作。檢查工作做到“三個結合”：一是全面了解與重點檢查相結合。既聽取省政府及相關部門情況匯報，總體了解全省情況，又選擇蘇北、蘇中、蘇南各一市進行重點檢查。二是聽取匯報與實地檢查相結合。在聽取政府及相關部門情況匯報的同時，赴部分學校和企業進行檢查。三是實地檢查與委托檢查相結合。在開展現場檢查的同時，還委托南京、徐州、常州、南通四市人大常委會進行自查。現將執法檢查情況報告如下:
一、貫徹執行條例的主要成效
檢查組認為，自《條例》頒布實施以來，全省深入學習貫徹習近平總書記關于職業教育重要論述和全國職業教育大會精神，把發展現代職業教育擺在重要位置，加大《條例》宣貫力度，認真執行《條例》規定，積極深化產教融合，著力促進校企合作，為全省經濟社會發展提供了堅實人才支撐。
（一）職業教育校企合作的頂層設計不斷完善。江蘇是教育大省，也是職教大省，現有職業院校399所，在校生約180萬人，規模居全國前列。一是注重高位推進。省委省政府高度重視職業教育，堅持把職業教育與普通教育放在同等重要位置來抓，堅持把產教融合、校企合作作為推動職業教育高質量發展的重要舉措，注重全局性謀劃和整體性推進。去年12月召開的全省職業教育大會上，吳政隆書記作出批示，強調要“樹立科學職業教育理念，扎實推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，增強職業教育的適應性，辦好人民滿意的職業教育，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。”許昆林省長指出，“要堅持服務發展、面向市場、促進就業，深化產教融合、校企合作，著力優化職業教育布局，重點建設一批全國領先的高水平職業院校和專業。”泰州市委常委會、政府常務會多次專題研究部署職業教育工作，定期召開職業教育工作聯席會議，推進解決校企合作中存在的問題和困難。二是注重規劃引領。《江蘇省國民經濟與社會發展第十四個五年規劃》明確提出，要強化產教融合和校企合作，打造校企（園）共商共建共享的責任共同體，率先探索中國特色學徒制的新路徑新機制，加快培養高素質產業人才隊伍，建立學校與行業企業聯合培養“雙師型”教師的機制。《江蘇省“十四五”教育發展規劃》和《江蘇省“十四五”職業教育發展規劃》把加強校企合作作為發展現代職業教育的關鍵舉措。省人力資源和社會保障廳在全國率先出臺省級“十四五”技工教育規劃，省交通運輸廳制定了《江蘇省“十四五”綜合交通運輸體系職業教育發展專項規劃》，統籌推進校企合作工作。三是注重典型帶動。積極推動產教融合型城市、產教融合型企業試點，365家企業進入省產教融合型企業建設培育庫。常州市將“促進職業教育校企合作推進職教創新發展高地建設”納入該市“十四五”規劃，獲批國家首批產教融合試點城市。南京市獲批省產教融合型培育試點企業45家，推薦申報國家產教融合型企業3家。南通市培育和認定市級產教融合示范企業25家。淮安市在全省率先成立由市內外企業共同參加的產教融合協會，堅持服務區域經濟發展，推動教育鏈、產業鏈和創新鏈的有效銜接。
（二）職業教育校企合作的活力不斷激發。狠抓體制機制創新，著力解決學校與企業、專業與產業“兩張皮”問題。一是校企對接日益加強。定期開展職業教育專業與產業結構吻合度調查，建立專業與產業吻合預警機制，引導職業院校根據地方經濟發展和產業需求優化專業結構。目前，全省高職院校產學合作專業占比近90%，技工教育專業與主導產業匹配度達70%以上。推進“1+X”職業等級證書制度試點，試點學生27萬人。同時，推動全省110所技工院校與1798家企業深度合作，開設2095個訂單班、冠名班、企業新型學徒班。二是平臺建設逐步拓展。積極推動職業院校依托優勢專業與龍頭企業的合作，建設一批覆蓋全產業鏈、輻射區域發展的職教集團。全省現有32個省級職教集團，參與集團的院校成員400余家、行業企業成員1000多家。我省入選國家示范性職教集團培育單位27家，位列全國第一。省教育廳會同工信廳、交通運輸廳等部門及行業組織成立11個省職業教育行業指導委員會，與財政廳聯合建成100個省級產教融合實訓平臺和36個產教融合集成平臺，為校企溝通合作、協同育人搭建交流平臺。市縣政府推動職業教育資源向產業園區集聚，9個設區市建設了職教園區，80多所中高職院校入駐園區，60%以上的縣級職教中心新建到產業園區，實現了職業院校與園區企業同步建設、同步發展。三是區域帶動作用日漸顯現。整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新，著力打造職業教育高質量發展樣板。徐州市整合淮海經濟區4省10城職教資源，建立5大區域性職教集團。蘇州市依托千億級產業建成4個產教融合聯合體，在產教融合、校企雙元育人、“三教”改革上形成了“蘇州職教模式”，得到了孫春蘭副總理的充分肯定。
（三）職業教育校企協同育人水平不斷提升。堅持校企協同、工學結合，充分發揮學校、企業雙主體作用，不斷增強職業教育適應性。一是提升校企協同育人層次。推動教學方式轉變，促進“崗課賽證”融通，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學內容。鼓勵企業參與教學課程管理。積極開展現代學徒制試點，建立“招生即招工、入校即入廠”的招生制度，明確學校學生和企業學徒雙重身份，讓人才培養與企業需求實現“無縫對接”。2021年底，全省市級以上試點職業院校170余所、企業730余家。其中，教育部現代學徒制試點單位27個，總數居全國前列。無錫市入選全國首批現代學徒制試點城市，參加試點職業院校26所、專業77個、合作企業82家。二是推行職教課程體系改革。支持職業院校深化教育教學與課程體系改革，將創新創業能力和實踐能力培養融入課程體系，促進人才培養供給側和產業發展需求側結構全要素全方位融合。引導企業與職業院校開展合作，鼓勵優秀技術技能人才進入職業院校開展教育教學，支持企業優秀專業技術人才和高技能人才在職業院校建立技能大師工作室，共建核心課程及教學資源，協同培養經濟社會發展急需的高層次應用型人才。開展“英才名匠”產業人才培訓，年均培訓人數超10000人次，培訓地點實現省內13個設區市全覆蓋。組織參加國家級職業技能大賽，實現全國職業院校技能大賽“十一連冠”、全國職業院校教學能力大賽“九連冠”，職業教育國家級教學成果獎總數位居全國第一。南京市啟動職業教育“專業學院”建設，由學校和區域內的企業、高校共同建設管理，以專業為紐帶，校企共研人才培養方案，共建課程體系和實訓基地。三是強化學生培養就業創業導向。圍繞我省優勢產業鏈、卓越產業鏈，全省職業院校每年培養高技能人才近8萬人，其中66%達到中級工、34%達到高級工水平。目前，我省中高職畢業生就業率已連續多年保持在97%以上，80%以上的中高職畢業生在省內實現就業。省人社廳積極指導技工院校與重點產業鏈企業對接，組織5.32萬名畢業生就業上崗，安排2.69萬名在校生實習頂崗。省農業農村廳引導農業龍頭企業與職業院校加強合作，為企業與畢業生牽線搭橋，緩解畢業生“就業難”和用人單位“招工難”問題。常州市引導企業優先錄用合作學校畢業生，每年有75%以上的學生選擇在校企合作企業實習或正式就業。南通市近年來共開展72個校企合作協同育人項目，向在通企業輸送近2800名應屆畢業生。
（四）職業教育校企合作的保障扶持不斷加強。切實有效的政策、不斷的投入和有力的監管，是推進校企間長期穩定合作的重要保障。一是加大政策保障力度。省政府于今年1月出臺《關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見》，明確 20 條工作措施，對貫徹實施《條例》提出具體要求。省教育廳制定《江蘇省職業教育質量提升行動計劃（2020-2022年）》，省工信廳制定《江蘇省先進制造業產業人才培育方案》，省人社廳制定企業新型學徒制工作方案、千人千企服務團和加強校企合作學生實習指導等系列文件。各設區市也相繼出臺政策文件，全面推進產教融合、校企合作。無錫市制定《關于深化產教融合助力產業強市的實施意見》，蘇州市制定《關于深化產教融合的實施意見》《關于進一步加強高技能人才隊伍建設的意見》。二是加大資金扶持力度。“十三五”期間，全省職業教育累計支出1100多億元，年均增長6.7%。自2021年起，省屬高水平高職院校生均撥款基準標準提高至每年13800元/生，中等職業學校每年生均撥款經費蘇南地區10000元以上、蘇中地區8000元以上、蘇北地區7000元以上，中等職業學校生均公用經費撥款達到當地普通高中的1.5倍。校企合作專項經費和綜合獎補資金逐步得到落實。“十三五”以來，省財政累計投入43億元專項資金，重點支持產教融合、校企合作。徐州市設立產教融合引導資金1億元，南京市安排6700萬元支持校企合作平臺資源建設。三是加大監督考核力度。省政府教育督導委員會辦公室連續兩年對各地執行《條例》情況開展專項督導，并發布督導評估報告。省人社廳將校企合作辦學水平作為督導評估重要內容，隨機抽取三分之一的技工院校進行省級督導評估。無錫市將產教融合校企合作工作列入對市（縣、區）政府履行教育職責考評指標體系，把職業院校開展校企合作的情況納入年底績效考核指標。泰州市將推進職業教育高質量發展列入市（區）政府教育考核指標體系，對重點校企合作項目進行常態化跟蹤檢查和考核問效。淮安市建立健全校企合作項目督導評估制度，對中職學校的校企合作工作進行考核。
二、存在的主要問題
雖然我省職業教育校企合作工作取得了一定成績，但對照新形勢新要求，對照江蘇經濟社會高質量發展需求，對照廣大人民群眾熱切期待，對照《條例》各項規定，還存在不少問題和薄弱環節。
（一）促進職業教育校企合作的機制還不完善。《條例》第5條規定，“縣級以上地方人民政府職業教育聯席會議應當及時研究和協調解決職業教育校企合作工作中的重大問題。”檢查中發現，各地職業教育聯席會議對校企合作工作相關重大問題研究不多，統籌協調作用沒有充分發揮。個別地方以教育領導小組會議代替職業教育聯席會議，對發展職業教育重視支持不夠。《條例》第6條對政府及有關部門在校企合作中的職責作了規定。檢查中發現，各相關部門在推進校企合作中協同聯動不夠，合力不強，一定程度上存在“各自為政”的現象。目前，人社部門在推行企業新型學徒制時設立專項補貼，最高達每人每年8000元，而教育部門推行的現代學徒制卻沒有經費補貼。《條例》第36條規定，“縣級以上地方人民政府及有關部門加強對校企合作工作的督導，建立校企合作項目督導評估制度，定期發布督導報告。”檢查中發現，縣（市、區）一級政府對校企合作的督導評估沒有做到全覆蓋，也沒有定期發布專項督導報告。督導評估對象僅局限在教育、人社部門，沒有形成全面系統的“一盤棋”格局。
（二）產教融合校企合作的水平還不高。《條例》第3條規定，“職業教育校企合作以學校和企業為主體，校企協同、德技并修、工學結合，共同培養高素質勞動者的技術技能人才。”檢查中發現，企業參與校企合作的積極性普遍不高，“校熱企冷”現象較為突出。一些學校反映，現在的校企合作，大多是學校找企業，企業找學校的少。有的地方受企業規模、用工需求的制約，深度合作的難度較大。一些企業反映，不少職業院校與企業進行深入合作的能力不夠，企業合作成本高。現行鼓勵企業參與合作的政策不完善，扶持力度不大，企業獲得感不強。《條例》第4條規定，“學校與企業可以在資源統籌與共享、技術創新與服務、人才交流與培養、學生就業與創業、文化傳承與發展等方面開展校企合作。”檢查中發現，一些地方校企合作還停留在簽訂協議、提供實習崗位、安排企業人員授課上，合作關系相對脆弱，對后續深入合作、可持續發展謀劃不夠，校企合作的廣度和深度有待拓展。《條例》第13條規定，“要遵循職教規律，落實改革要求，學校專業建設應當適應就業市場需求和產業發展方向。”檢查中發現，相當一部分校企合作在專業規劃、課程設計、教材開發等方面，還沒有形成真正的互需互動，專業與產業銜接不緊，課程內容與職業標準、教學過程與生產過程脫節等現象仍較為突出。
（三）扶持保障措施的落實還不到位。《條例》第23條規定，“縣級以上地方人民政府可以整合設立校企合作專項資金”。從檢查情況看，不少地方校企合作專項經費還十分有限，有的專項資金尚未整合，使用效率不高。一些地方反映，《條例》第27條關于“參與校企合作的企業可以按照有關規定享受相關財政、金融、稅收和用地等優惠政策”的規定難以落實到位。為鼓勵職業院校及教師開展校企合作，《條例》第34條規定，“學校教師、專業技術人員在校企合作中合法取得的兼職報酬和科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資、單位工資總額基數。”檢查中發現，多地均缺少對中職校教師在校企合作中合法收入的具體分配辦法，中職校承擔企業橫向課題經費和校企合作項目收入，以及承擔相關社會培訓取得的費用，均因績效工資方案以及事業單位人員管理限制無法用于教師的勞務支出。《條例》第35條關于“學校開展校企合作所得收入應當納入學校財務統一核算和管理，可以按一定比例作為績效工資來源，適當增加績效工資總量，具體分配由學校按規定處理”的規定，在中職校也同樣沒有落實。《條例》第10條規定，“企業、行業組織可以采取獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦學校。企業、行業組織和學校可以依法組建多元投資主體的職業教育集團或者其他形式的產教聯合體。”這是促進企業深入參與校企合作的重要舉措，但由于股份制、混合所有制辦學中的產權保障政策尚不明確，落實起來比較困難，全省的“混合所有制”辦學試點工作進展緩慢。
（四）“雙師型”教師隊伍的能力還不強。為打造一支適應現代職業教育體系的高素質專業化教師隊伍，《條例》對職教師資隊伍建設作出了明確規定。檢查中發現，一些地方中等職業學校教師隊伍呈現年齡結構老化現象。新進專任教師大多出自普通高校，實操經驗不夠；部分來自企業的教師還需補充系統的教學理論知識。企業兼職教師所涉及的教師資格、薪酬待遇等政策還不完善，省級產業教授目前尚無經費支持，兼職教師申請教師資格證書和申報教師序列職稱仍無法落實，校企人員雙向交流不暢。“雙師型”教師隊伍建設制度不完善，政策規范滯后，認定標準不統一，培訓機制不健全，職業教育教師綜合素質跟不上產業人才專業化的需要。為了保障職業教育教師知識更新與技術創新、工藝改造、產業優化升級要求相適應，《條例》第14條規定，“建立教師企業實踐制度，依托開展校企合作的企業，建設學校教師學習培訓基地。”“專業教師每五年應當累計不少于六個月到企業或者生產服務一線實踐，且每次不少于一個月。”檢查中發現，這些規定難以執行到位。高職院校教師承擔著教學科研雙重任務，中職學校教師教學和學生管理的壓力普遍較大，時間和精力上與參加企業實踐有沖突，許多教師參與企業實踐的積極性不高。
三、意見和建議
習近平總書記指出：“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊，大有可為。要優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。”黨的二十大報告提出，要“辦好人民滿意的教育，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”。為全面貫徹落實黨的二十大精神，檢查組針對執法檢查中發現的問題和不足，對進一步深化產教融合、校企合作，更好地服務國家戰略和我省經濟社會高質量發展，提出以下意見和建議：
（一）進一步強化職業教育校企合作的統籌指導。我省現有180多萬名職校學生，接近同學段在校生人數的一半。辦好優質職業教育對于回應人民群眾強烈期盼，培養高素質技術技能人才，服務我省經濟社會高質量發展具有重要意義。必須把職業教育擺到與普通教育同等重要地位，加強產教融合校企合作，推動職業教育高質量發展。一要加大統籌協調力度。地方各級政府要推進職業教育與普通教育協同創新發展，一體化設計中職、高職、職教本科人才培養體系。要把促進職業教育校企合作工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及產業發展規劃，系統謀劃，通過規劃引領、政策指導、資源配置，不斷優化教育布局、結構和規模，推動產教融合校企合作。二要發揮職業教育聯席會議作用。地方各級政府要定期召開職業教育聯席會議，及時研究和協調解決職業教育校企合作工作中的重大問題。各相關職能部門要進一步強化責任意識，細化任務，協同政策，整合資源，進一步充實完善產教融合校企合作政策體系，形成跨領域、跨行業、跨部門協同推進產教融合校企合作工作機制。三要加強對接指導。地方各級政府的教育、人社、發改、工信等部門要與行業組織加強溝通聯系，圍繞產業、專業、就業，指導學校和企業建立供需雙方人才信息溝通交流機制，提升人才培養與社會需求適配度。
（二）進一步優化職業教育校企合作的制度設計。要瞄準我省“十四五”乃至更長時期的產業發展方向，進一步深化職業教育產教融合、校企合作，推動職業教育與現代產業同部署、同升級、同發展。一要堅持校企合作“雙主體”地位。進一步優化企業參與校企合作的激勵政策，完善鼓勵企業參與合作辦學的保障措施，推動落實企業社會責任。要不斷優化和創新校企合作模式，鼓勵企業與職業院校共建產業學院、實訓基地等合作載體，促進校企間教學科研、資源建設、人才培養、社會服務等方面交流合作。積極推進現代學徒制試點和企業新型學徒制培訓，構建“人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學機制。二要健全專業動態調整機制。引導職業院校主動對接產業升級和技術變革需求，建立適應產業需求的專業動態調整機制，聚焦產業鏈條，錨定“企業要什么、企業缺什么”，校企共同開發設置專業、制定教學標準，推動職業教育與現代產業協同發展。三要完善工學結合課程體系。系統研制實施多層次職業教育的省級指導性人才培養方案、核心課程標準、技能教學標準、崗位實習標準、實訓條件建設標準等。加強育人模式和教學方法改革，完善項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學，切實提升教學效果。
（三）進一步加強“雙師型”教師隊伍建設。打造一支高素質專業化“雙師型”教師隊伍是發展現代職業教育、提高校企合作水平的關鍵。一要加強“雙師型”教師認定工作。要認真貫徹執行《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》和教育部《關于做好職業教育“雙師型”教師認定工作的通知》，健全標準體系，把好“雙師型”教師隊伍的“入口關”和質量關。嚴格認定標準要求，堅持把師德師風作為衡量“雙師型”教師能力素質的第一標準，突出對理論教學和實踐教學能力的考察，注重教學改革和專業建設實績。二要構建多元協同的“雙師型”培養模式。要嚴格落實《條例》規定的職業院校教師參加企業實踐的相關要求，支持高水平職業院校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地，實行固定崗與流動崗相結合、校企互聘兼職相結合，企業技術技能人才和職業院校教師雙向流動。三要建立靈活開放的“雙師型”管理制度。要破除“五唯”傾向，暢通職業院校專業教師引進渠道，實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘，建立健全自主聘任兼職教師的辦法，吸引、培育一批行業和院校“雙影響力”的帶頭人。
（四）進一步提高職業教育校企合作的保障能力。要匯聚政府、部門、學校、企業等各方力量，把《條例》各項規定執行好，把現有政策落實好。一要加大經費投入保障。職業教育實習實訓時間長，實踐環境要求嚴，辦學成本高，需要保證足夠的投入。要按照財政部、教育部印發的《現代職業教育質量提升計劃資金管理辦法》，對下達我省的專項資金預算進行科學統籌、合理安排，切實提升資金使用效益。要切實落實被認定為國家“雙高”職業院校的經費支持政策。要積極拓寬經費籌措渠道，鼓勵行業企業、社會力量捐資出資舉辦職業教育。二要落實好現有政策措施。要推動金融、財政、土地、信用、稅收等激勵措施落地見效，對納入產教融合型企業建設培育范圍的企業興辦職業教育符合條件的投資，要按有關規定抵免當年該企業應繳教育費附加和地方教育附加。要研究制定具體辦法，保障中等職業學校開展有償性社會培訓、技術服務或創辦企業所得收入，按一定比例作為辦學經費自主安排使用；校企合作中所取得的收入，按一定比例作為績效工資，用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬。切實把“職教20條”中有關職業院校畢業生在落戶、就業等方面與普通高等學校畢業生享受同等待遇，逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位的要求落實到位，推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。三要發揮好指導監督功能。要按照《條例》規定，強化對職業教育校企合作的指導和監督，對校企合作項目定期開展專項督導，主動向社會公開涉及促進校企合作的相關措施、優惠政策、辦事指南。進一步完善校企合作考核評價制度，加強對企業開展校企合作的監督指導，推廣效益明顯的模式和做法，做好管理和服務。同時，要支持相關行業組織參與校企合作，加強指導、規范和監督。
以上報告，請審議。
