省人大常委會教科文衛委
為配合省十三屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議全省教師隊伍建設和教師法實施情況的報告，10月中下旬，省人大常委會副主任許仲梓帶領部分省人大常委會委員和省人大代表，先后赴南京、南通、揚州、淮安、連云港等地開展專題調研，召開多場座談會，聽取了當地政府和相關部門的情況介紹，以及各級各類學校負責人的意見建議，并實地考察了縣、鄉、村的部分學校、幼兒園。同時，又分別召開了省教育、編制、發改、財政、人力資源和社會保障、市場監督管理等部門負責同志座談會和各部門相關職能處室負責人座談會，并召開了教育方面的專家學者座談會，深入了解情況，認真聽取意見，共同研究問題。現將有關情況報告如下：
一、主要成績
全省上下深入學習貫徹習近平總書記關于教育和教師工作的一系列重要指示精神，認真落實教師法的有關規定，全面加強教師隊伍建設，全力推進依法治教，不斷創新體制機制，教師隊伍建設取得新的成效。
（一）加強黨的領導，對教師隊伍建設作出新部署
堅持把政治建設擺在首位，充分發揮黨組織的領導和把關作用，堅持教師隊伍建設的正確方向。省委省政府及時出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，明確了新時代我省教師隊伍建設改革的主要目標和重點任務，明確要求教師工作實行黨委政府一把手負責制，并將教師隊伍改革列入督查督導工作重點內容，其結果作為黨政領導班子和黨政領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。政府有關部門落實省委省政府的決策部署，出臺了《江蘇省教師教育創新行動計劃（2018—2022年）》等文件，進一步明確了深化新時代教師隊伍建設改革的具體措施。鹽城市以黨建為引領，以改革為主題，專門召開了教育改革工作會議，明確提出高質量的教育必須有高質量的教師，要求深入實施中小學名師培養工程，打造一支品德高尚、業務精湛的教師隊伍。淮安市委市政府定期研究教師隊伍建設改革工作，把教師隊伍建設作為黨政“一把手”工程緊抓不放，市委市政府主要領導全程參加人大教師隊伍建設專題詢問，研究解決教師隊伍建設中的新問題。泰州市今年的新春第一會就是“辦好人民滿意的教育推進大會”，提出了尊重教師、關心教師的一系列具體政策措施。徐州市“十三五”期間累計招補教師25451人，其中編制教師16342人，特別是從2019年起，連續三年每年補充新教師不低于7000人，對解決教師缺口、推進教育優先發展起到了很大的推動作用。
（二）加強思想政治引領，師德師風建設取得新進展
一是加強學校黨組織和黨員隊伍建設。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員教師先鋒模范作用。選優配強黨支部書記，實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。在中小學試點實施黨組織領導的校長負責制。健全把骨干教師培養成黨員、黨員教師培養成教學骨干的“雙培養”機制，努力形成“黨內帶黨外、黨員帶全員”的良好氛圍。二是強化教師思想政治教育。在教師全員培訓中普遍開設“一專題三建設”課程，將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為教師開學教育第一課、各級各類教師培訓開訓第一課和新教師入職第一課。在教師中大力開展堅定理想信念、樹立師道尊嚴、提升品行操守等教育。完善了高校教師思想政治工作組織管理體系，逐步配齊建強思政課教師隊伍。三是推動師德師風建設。依據教育部新時代教師職業行為十項準則要求，省教育廳出臺教師師德失范行為處理辦法，列出了教師職業行為負面清單，持續開展有償補課、校外兼課等突出問題專項治理，實行師德失范“一票否決”，壓實學校主要負責人第一責任。建立教師誠信承諾、失信懲戒機制，健全教師入職查詢制度。堅持典型引路，持續開展“江蘇教師年度人物”“四有好教師團隊”“高校黃大年式教師團隊”等推選活動。建立江蘇省師德建設宣傳中心，講好江蘇師德故事，展現教師時代風貌。南通市持續開展向李吉林、李庾南等師德楷模學習活動，揚州市創新開展市特級班主任評選，讓優秀班主任獲得特級教師的榮譽和待遇。
（三）加強教師教育，教師教書育人能力有了新提升
一是健全教師教育體系。在全國率先部署和落實教師教育創新發展工作。圍繞建立健全以師范院校為主體，高水平綜合性大學參與，以本科和研究生教育為主的師范生培養體系，支持師范院校發展。從2020年起，省財政將省屬高校師范專業生均撥款學科系數從1提高至1.2。鼓勵南京大學、蘇州大學、南京信息工程大學等高水平綜合性大學舉辦教師教育，啟動七年一貫制師范定向生培養試點和高素質復合型碩士層次高中教師培養改革試點工作，不斷提升教師培養質量和層次，同時吸引了優秀學生報考師范。二是健全教師培訓體系。構建省、市、縣、校四級教師專業發展支持體系，全面提升教師專業發展能力。整合現有教師培訓資源，加強省級教師培訓機構建設，單獨設置省教育科學研究院，核定編制數180個，作為省教育廳的直屬副廳級事業單位。南京市橫向建立起市、區、校三級教師培訓聯動工作體系，縱向建立職初教師、骨干教師、卓越教師、教育家型教師的四級教師專業發展攀升培訓體系。南通市持續開展教師教學研究探討，推進教育技術不斷革新和推廣，帶動全市教師精心設計課堂教學，著力向課堂教學要效率，成為全國首批9個“雙減”試點城市之一。三是推進名師梯隊化培養。面向“十四五”規劃目標和江蘇教育現代化2035遠景目標，啟動新一輪名師培養梯隊工程。開展“蘇教名家”培養對象選拔等，精心打造名校（園）長、名班主任、名教師“三名”工作室等培訓載體。南京市召開“四有好教師”團隊建設展示推進會，通過“市優秀青年教師、市學科教學帶頭人、省特級教師”等評選工作，以評促建，形成中青年骨干教師人才培養梯隊。淮安市淮陰區與淮陰師院教科院、南通教師發展學院和南師大合作培養400多名的特級后備、學科帶頭人、區骨干教師梯隊隊伍。連云港市通過建設鄉村骨干教師培育站，5年共培養鄉村骨干教師近4000人。南通市把名教師、名校長整合起來，以“名師效應”帶動教師成長，促進教師隊伍整體水平提高。目前已培養“蘇教名家”3人、“江蘇人民教育家”10人、省特級教師47人。
（四）盤活存量資源，教師編制緊缺狀況得到新緩解
一是加大編制統籌力度。開展中小學教職工編制統籌，破解結構性矛盾。通過內部挖潛，將改革和管理中精簡下來的事業編制優先用于保障教育事業發展，全省較2018年增加了2.8萬個教師編制。推動設區市在市域范圍內教師編制統籌，破解城鄉之間結構性矛盾。徐州、南通、鹽城、淮安等地已在市域內調劑11618名事業編制用于義務教育階段學校。實施省級統籌，將各市超出核編標準的教職工編制作為統籌編制，由省委編辦合理分配至教師編制短缺地區，2020年已在全省統籌了1萬名教職工編制。二是創新編制管理辦法。編制部門會同教育等有關部門，推動義務教育教師“縣管校聘”，打破編制的學校壁壘，實現教師由“學校人”向“系統人”轉變，進一步盤活了教師編制，促進了教師資源合理配置。實行高校人員總量管理，根據學校辦學層次和辦學規模，科學核定人員總量，納入總量管理的人員參照事業編制人員管理，有效滿足高等事業發展需求。創新幼兒園人員編制管理，實行“骨干人員核編+普通教師備案制+輔助人員政府購買服務”的方式，推動備案制普通教師與事業編制人員同崗同酬，按照國家規定參加社會保險，所需經費納入同級財政預算。目前，蘇州市已招聘備案制幼兒教師3453名。
（五）完善政策措施，教師工資收入水平有了新提高
2019年以來，按照國家有關規定，我省采取了一系列措施，進一步保障義務教育教師工資待遇。省政府辦公廳出臺了《進一步保障義務教育教師待遇的通知》，明確提出各地在對公務員普遍發放獎勵性補貼時，及時統籌考慮義務教育教師。截止2020年，按預算安排我省已實現了義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員。增加高校績效工資總量，增加幅度為單位基準線的10%以內。擴大高校績效工資內部分配自主權，自主決定分配形式和辦法。提高特殊教育教師基本工資15%，并按不超過當地事業單位績效工資基準線的10%增核績效工資總量。出臺《關于全省鄉村教師職稱評審政策若干意見》，從2015年起，對在鄉鎮工作的教師普遍發放了鄉鎮工作補貼。2021年起，鄉鎮工作補貼平均每人每月超600元。對農村學校特別是條件艱苦的學校，在績效工資內部分配時允許增設農村學校教師補貼。明確技工學校、職業院校額外培訓凈收入的50%增核績效工資總量，不納入單位績效工資總量基數。
二、存在問題
近年來，我省教師隊伍建設雖然取得了明顯成效，但對標習近平總書記的重要指示要求，對標教師法的有關規定，對標廣大人民教師的熱切期盼，對標江蘇教育現代化發展的目標任務，仍存在一些差距和不足。
（一）思想政治工作和師德師風建設還不夠深入。教師思想政治工作存在薄弱環節，師德師風問題仍不同程度存在。有的加強班子隊伍和基層黨組織建設不足，落實新時代黨的組織路線不夠到位，有的意識形態工作責任制不夠到位，陣地建設存在風險隱患。高校教師思政建設存在“上熱中溫下涼”問題，重視程度從校黨委、院（系）黨委到黨支部和教師層層衰減。在教師選聘、職稱評聘中對思想政治和師德考察缺乏有效手段，對教師的思想政治考核大多流于形式。有學校反映，師德師風雖然是教師考核評價的首要標準，但考核分類分級評價標準缺乏，難以起到引導和激勵作用，對師德失范教師懲處上存在著寬松軟。此外，教師有償補課、校外兼課問題仍然屢禁不止，少數幼兒園還存在虐待傷害兒童現象。這些都嚴重損害了教師隊伍整體社會形象，影響學生健康成長，甚至引發輿情事件。
（二）教師編制和統籌管理還不夠到位。教師編制問題仍然是制約教育發展的重要因素。今年6月，中央編辦、教育部印發的《關于推動中小學教職工編制全面達到國家基本標準的通知》，明確要求各地2022年6月底前以縣為單位實現中小學教職工編制全面達到國家標準。但我省目前22個市縣尚未達標，缺編2.45萬。全省現有無編及5名編制以下公辦幼兒園661所，按最低標準配備教師缺編1754名。加上民轉公教師所需編制2.88萬，全省還需凈增加基礎教育教職工編制約5.5萬。如按教育現代化師生比標準測算，缺口更大。“無編可用”的同時，一些地方卻存在著“有編不用”和“有編難用”現象。調研中了解到，淮安市現有未入編的臨聘教師8058人，但全市教師編制卻空余7225個。揚州市學前教育教師編制空余963名，但大量公辦幼兒園教師卻沒有入編。此外，一些教師因年齡、傷病、體弱、孕產乳、借用等占編不上課問題突出，加劇了編制使用壓力。
（三）教師社會地位和待遇提升措施還不夠有效。全社會尊師重教的氛圍還不夠濃，教師尚未成為最受社會尊重和令人羨慕的職業。由于種種原因，教師工作受到社會、家長的質疑和沖擊越來越多，教師職業的吸引力不強。調研中發現，近年來，雖然報考師范的畢業生有所增加，但多數是因為就業壓力，真正崇教、樂教的優秀畢業生報考師范的還不多，有30%多的師范畢業生未從事教師職業。教師工資收入待遇尚沒有真正按教師法有關規定落實到位。目前，全省已按預算安排全部實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員，但決算時的實際發放情況還有待進一步觀察。編外教師收入待遇目前只有在編教師的30%—60%，“同崗不同酬”現象突出。有的地區非編幼兒教師工資僅為當地最低工資標準。備案制教師與在編教師收入差距雖有所縮小，但退休后的保障存在著很大差距，給社會穩定埋下了很大隱患。1985年出臺的一年1元、10元封頂的教齡津貼規定，近40年來一直沒變，根本起不到提高教師待遇收入的作用，更起不到引導全社會尊師重教的作用。此外，據一些校長和教師反映，一些家長“校鬧”干擾了學校正常教學秩序，損害了教師合法權益。還有一些檢查、評比、創建等非教育教學事務分散了教師精力，加重教師負擔。
（四）教師教育工作成效還不夠明顯。目前，我省以師范院校培養為主體、高水平大學辦師范為補充的師范教育體系尚未真正建立。省里沒有把地方師范院校建設擺上重中之重位置，沒有按照扶持壯大主體的要求加大支持力度，對高校考核只分辦學層次不分辦學類別，對師范院校發展不利。一些師范院校師范生占比不高，南京師范大學2021年師范專業本科生僅占全校本科生總數的30%左右。師范生向來是“吃飯生”，但現在省屬師范院校的師范生與其他高校學生一樣要繳學費、生活費、住宿費，這種狀況已經持續很多年了。高水平綜合性大學辦師范的主動性、積極性也不高。目前，國家有關方面正在考慮提高小學教師入職的學歷門檻，但我省部分培養小學教師的師范院校還是專科層次，迫切需要省里支持其提升到本科辦學層次。省里對南京特殊教育師范學院本科評審工作支持力度還需加大。教師培訓的針對性還需提高。市、縣級教師培訓機構建設薄弱，各市縣教研室教研人員不足，不能有效開展教師全員培訓和支撐教師專業提升。鄉村教師的日常教研和培訓工作也沒有建立起一套有效辦法。隨著教育評價改革、新高考制度改革、“雙減”等一系列改革政策的落地，向課堂要效率，提升課堂教學質量和作業設計質量，對教師的研究能力和教學能力提出了新的要求，迫切需要進一步加強有針對性的培訓。此外，應當引起高度重視的是，一些師范院校不按規定組織師范生的畢業實習，讓學生自找門路蓋章證明已經實習，使教育實習環節走過場，導致學生嚴重缺乏足夠的教育教學實踐機會，師范畢業生質量難以保證。
（五）教師隊伍結構還不夠合理。隨著新課改的推進，全省音體美、科學、心理健康等學科教師普遍缺乏，目前僅音體美教師就缺了1.7萬名。新高考制度改革后，化學、物理、地理、生物等學科教師也出現了結構性短缺。教師隊伍年齡結構不合理，一些地方特別是鄉村學校教師年齡老化，中青年教師缺乏，有的區縣10年未招聘一名在編新教師。基礎教育階段男女教師比例嚴重失衡，全省為3:7，有的地方達到了1:9，許多幼兒園甚至沒有一個男教師，導致學生成長過程中的男性角色“失位”，不利于學生健全人格的培養。從區域結構上看，教師資源在城鄉配置上還不均衡，鄉村學校骨干教師缺乏。應當予以高度關注的是，蘇北等地區教師的嚴重流失問題。“十三五”期間，淮安市流失教師742人，揚州市基礎教育公辦學校流失教師700多人，鎮江市累計流失448人，其中學科帶頭人以上18人。連云港市近三年流失397人，其中省特級教師19人、市級名師以上29人。蘇北、蘇中名特優教師、學科帶頭人的外流還會引發教師團隊流失，對當地教師隊伍影響極大，嚴重破壞了當地教育生態，剝奪了當地孩子、家長和社會的希望。據了解，這些流失的教師大多去了蘇南等發達地區，這與南北掛鉤幫扶、蘇南支持蘇北發展的政策完全背離，加劇了地區間發展的不平衡。
（六）教師管理體制機制還不夠健全。義務教育階段的教師雖然實行了“縣管校聘”，但教師與學校、教育行政部門之間的關系不明確，教師的聘任合同還是與學校簽訂，教師在縣域內的統籌調配使用仍然不暢。教師職位職稱受到比例、數量等各方面的限制，教師的上升空間出現“天花板”現象，有的符合條件的教師等了28年都沒能評上高級職稱，有的評上多年也聘不上，嚴重挫傷了教師的積極性，甚至出現了焦慮、抑郁、懈怠等現象。校長等管理人員缺乏專門的職業上升通道，絕大多數校長等管理人員占用了教師崗位職數，擠占了一線教學崗位教師高級職稱名額。新教師招聘的崗位要求過于寬泛，考核方式單一，學校不能科學合理地選擇所需的緊缺教師，出現了“要的人進不來，來的人又用不上”。一些新招聘的教師只會考試，但站不住課堂，管不住學生，難以勝任教育教學的要求。此外，教師退出機制還不完善，對長期泡病假、違反師德師風的教師，學校不敢解聘或辭退。對于教學懈怠、知識老化等難以勝任教學工作的教師，也無法進行輪崗交流，讓其退出教學一線。
此外，我省的職業教育還沒有建立一支高水平的“雙師型”隊伍，許多高技能人才受年齡、學歷、資格等條件限制無法進入教師行列，中等職業學校、高等職業學校缺少一批“工匠之師”和“巧匠之師”，難以擔負起培養現代化建設亟需的創新型、應用型和技術技能型人才的重任。一些中等職業學校、高等職業學校陷入了“越辦越差、越差越難招生”的惡性循環，廣大家長根本就不愿也不敢將孩子送到中等職業學校、高等職業學校就讀，不僅加劇了普職分流的競爭壓力，更不能為我省加快現代產業發展、壯大實體經濟，實現制造業大省向制造業強省轉變，提供高素質的技能人才，與我省加快建設“一中心一基地一樞紐”目標定位不相適應。
三、幾點建議
為加強新時代教師隊伍建設，根據調研情況，綜合各方面意見，現提出以下建議：
（一）進一步加強教師思想政治與師德師風建設。各級黨委政府要始終把教師思想政治與師德師風建設作為衡量教師隊伍素質的第一標準，作為教師隊伍建設的重中之重。落實中央深改委會議審議通過的《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，堅持和加強黨對中小學校的全面領導，要在深入總結試點工作基礎上，健全發揮中小學校黨組織領導作用的體制機制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。健全各級各類學校教師思想政治工作和師德師風建設體制機制。省政府及相關部門要細化落實各級各類學校黨組織從嚴治黨主體責任和主要負責人師德師風建設第一責任人的評價標準和考核辦法，全面落實高校二級學院院長、書記等關鍵崗位落實教師思想政治和師德師風建設責任的評價標準和考核辦法。在各級黨委（黨組）對高校巡視巡察以及各級政府教育督導中加強教師思想政治和師德師風專項檢查，重點解決好對教師思想政治與師德師風建設重視程度層層遞減問題。深入實施師德師風建設工程，提升“四有”好教師團隊建設水平，建立新教師宣誓制度。完善學生、家長和社會參與的師德監督機制，將治理師德失范納入專項督導和責任督學掛牌督導范疇，建立師德狀況定期調研和評議制度，完善師德輿情快速反應和重大問題報告、懲處機制。堅決從嚴處理中小學教師有償補課、收受禮金等行為和高校教師在教育教學、學術研究、師生關系等方面的失范行為。
（二）進一步深化教師管理綜合改革。一是加強編制統籌、創新編制管理。建立健全以縣為主、市域調劑、省級統籌、動態調整的教職工編制管理機制，在嚴格落實教師編制國家基本標準、達到省定標準的基礎上，按照我省教育現代化標準，做好中小學教職工編制和公辦幼兒園機構編制的配備工作。加大教職工統籌配置和跨區域調整力度，加強和規范中小學教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補，加大問責查處力度，切實解決部分地區教師編制大量空余卻大量使用非編教師的問題。規范代課教師管理，制定公辦學校非在編教師管理制度，解決中小學大量臨聘教師存在的隱患問題。制定完善公辦幼兒園、中等職業學校、技工院校等公益二類事業單位教師備案制管理制度和政府購買工勤服務的管理辦法。二是調整教師隊伍結構，解決結構性短缺的突出矛盾。采取切實有效措施，解決好新高考制度改革后化學、物理、地理、生物等學科教師緊缺，以及體育、藝術教育、心理健康、技術和綜合實踐活動課程教師普遍缺乏的問題；解決好教師隊伍性別比失調，女教師占比過高、男教師普遍缺乏，以及教師年齡老化、年輕校長后備梯隊不足等問題；解決好蘇北、蘇中地區骨干教師嚴重流失問題。建議蘇北、蘇中地區要對晉升為特級教師、高級教師等骨干教師采取簽訂服務期合約的辦法，省級層面要出臺確保優秀骨干教師有序流動的引導管控辦法，對違反服務期合約的即行取消其職稱并納入失信記錄，對搶挖蘇北、蘇中地區骨干教師的省內地區采取“挖一減二”的辦法，即搶挖一個高級或特級教師，核減流入地兩個高級或者特級教師職稱（榮譽）名額。三是完善準入退出機制，深化教師職稱制度改革。優化教師招聘制度，增強教育部門特別是用人單位的自主權。健全教師資格定期注冊制度，逐步將編外聘用教師和民辦學校教師納入定期注冊范圍，不合格人員要堅決退出教學崗位。建立符合教師崗位特點的考核評價指標體系，突出教育教學實績，不簡單用升學率、學生考試成績等評價教師，引導教師潛心教書育人。提高中小學中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業發展通道。全面推開校長職級制試點工作，推進教育家辦學。同時，解決好校長等管理人員占用教學人員高級職稱名額的問題。
（三）進一步加強和改進教師教育。一是大力振興師范教育。實施師范教育培養院校提升計劃，創建一批國家級和省級高水平師范生培養基地。進一步提高師范專業生均撥款標準。擴大師范生培養規模，明確師范院校招收師范生不得低于非師范生的占比要求，確保師范院校以師范教育為主業。強化教師教育學科建設。在師范院校及有關項目評審時，要體現師范教育特色。按照中小學、幼兒園教師學歷要求，加快我省師范專科學校升為本科院校的進度。按照中央《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出的辦好若干所幼兒師范學院的要求，加快我省優秀幼兒師專升為本科院校的進度。實施師范教育生源質量提升計劃，吸引優秀青年踴躍報考師范院校和師范專業。大力推動師范教育人才培養模式轉變，突出教師教育創新實踐教學，構建包括師德、教學、班級管理、教研等全方位的實踐教學內容體系，確保師范生教育實踐不少于半年。鼓勵支持江蘇高水平大學建設高校成立教師教育學院、舉辦師范專業。二是大力提升職教師資水平。深入貫徹中辦、國辦印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，明確職教師資專業具有專業教育和師范教育的雙重屬性，樹立“大職教”“大師范”理念，盡快制定職業教育教師發展規劃，改革創新職業教育教師培養機制，擴大職業教育教師培訓規模，拓寬吸引優秀人才進入職業教育教師隊伍的渠道，創新招錄辦法，吸納一批具有創新實踐經驗的企業管理、技術和高技能人才成為職業教育教師，建設一支高水平的“雙師型”職教師資隊伍。三是切實加強教師培訓工作。完善省市縣校四級培訓體系，建好省級教師培訓機構，做強市級教師發展學院，重點推進縣級教師發展中心建設，開展教師發展示范基地校建設，為教師專業發展提供支持服務。
（四）進一步提高教師地位待遇。各級黨委政府要明確教師職業具有公共屬性，公辦中小學教師具有國家公職人員特殊的法律地位，切實擔負起中小學教師保障責任，著力提升教師的政治地位、社會地位、職業地位，吸引和穩定優秀人才從教。各地要建立中小學教師與當地公務員工資收入增長長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。在解決教師編制應入盡入之前，要提高中小學、幼兒園等非在編教師待遇，做到同崗同酬。關心鄉村教師工作生活，大力實施鄉村教師支持計劃。重視教師住房保障，把符合條件的教師納入當地住房保障范圍。維護民辦學校教師權益，使其在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。加強教師合法權益保護，保障教師教學自主權，保護教師教育懲戒權，全面清理規范各類涉校檢查、考核與評比活動，探索依法治理“校鬧”機制，優化教育生態環境，在全社會大力營造尊師重教的濃厚氛圍。
