省人大常委會教科文衛委

為配合省人大常委會第二十四次會議審議省政府關于聚力科技創新打好關鍵核心技術攻堅戰情況的報告，從3月份開始，省人大常委會許仲梓副主任帶領部分省人大常委會委員和省人大代表先后赴南京、蘇州等地調查研究。省人大常委會曲福田副主任結合代表建議督辦活動，帶領部分省人大常委會委員和省人大代表先后赴常州、無錫等地進行調查研究。調研過程中，深入高校、企業和科技園區，與企業家、科研人員進行交流，召開座談會，聽取科技、發改、工信、教育、財政、知識產權以及人才等部門的情況介紹，全面深入了解情況，共同研究重要問題。現將有關情況報告如下：

一、主要成績

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新。習近平總書記把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，發出了“建設創新型國家”“為建設世界科技強國而奮斗”“實現高水平科技自立自強”的動員令。近年來，全省深入貫徹黨中央國務院有關加快科技創新的決策部署和習近平總書記視察江蘇時的重要指示要求，深入實施科教興省戰略、創新驅動發展戰略、人才強省戰略，為推動我省經濟社會高質量發展提供了有力的科技支撐。

一是科技創新在發展全局中的位置有了新提升。2016年，省委省政府召開了全省科技創新大會，省十三次黨代會作出了“聚力創新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的決策部署。2017年，省委十三屆三次全會強調要全面提升江蘇在國家創新體系中的地位和創新對江蘇發展的支撐能力。2016年、2017年、2018年先后出臺“科技創新40條”“人才新政26條”“科技改革30條”等突破力度大、含金量高的創新政策。2018年，省委省政府召開全省科技創新工作會議，頒布《江蘇省貫徹國家創新驅動發展戰略綱要實施方案》，印發《創新型省份建設工作實施方案》。2019年，省委省政府啟動高質量發展綜合考核，專門設立科技創新考核指標。2020年，省政府出臺蘇南自創區一體化實施方案、高新區高質量發展實施意見。2021年，省政府與科技部舉行了部省工作會商會議，簽署了新一輪會商合作議定書。

二是打好關鍵核心技術攻堅戰取得了新進展。省政府重點圍繞67個產業細分領域，集中摸排產業鏈創新鏈存在的科技安全風險，形成了風險排查清單。聚焦省13個先進制造業集群，著重培育50條重點產業鏈，做強30條優勢產業鏈，促進10條產業鏈卓越提升，實行省領導掛鉤聯系的“鏈長制”，建立產業強鏈工作專班，固鏈強鏈補鏈，提升產業鏈自主可控能力。創新攻克“卡脖子”技術的組織方式，探索“任務定榜、掛帥揭榜”“前沿引榜、團隊揭榜”“企業出榜、全球揭榜”“需求張榜、在線揭榜”等多種方式，為全國探索了有益經驗。省產業技術研究院為企業在全球范圍尋找“揭榜英雄”，成功揭榜技術166項、合同金額7.71億元。實施前沿引領技術基礎研究專項，支持21個領銜科學家面向國際科學前沿，開展長周期、高風險的原創性研究。2020年我省共獲國家自然科學基金項目近4000項，居全國第一。實施前瞻性產業技術創新專項，圍繞人工智能、區塊鏈等前沿領域，每年組織100多項關鍵技術攻關項目，先后攻克了萬米深海石油鉆井平臺技術等一批關鍵核心技術。實施重大科技成果轉化專項，累計組織實施617個重大科技成果轉化項目。據統計，我國超過15.1%的領跑技術分布在江蘇，1/5的高技術產品出口來自于“江蘇制造”。

三是科技創新平臺和載體建設邁出了新步伐。成立省重大科技創新平臺領導小組，遴選并重點培育建設29個重大科技創新平臺項目。布局建設網絡通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深海技術科學太湖實驗室。未來網絡試驗設施和高效低碳燃氣輪機試驗裝置兩個重大國家科技基礎設施落戶江蘇。全省國家重點實驗室總數達42家、居全國省份第一。成功創建國家生物醫藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心，占全國的1/6。引進建設中以常州創新園、劍橋大學—南京科技創新中心等一批國際化的技術開發與轉移轉化載體。累計建成國家級制造業創新中心2家，省級試點制造業創新中心9家，國家企業技術中心127家。培育了11個產業技術創新聯盟，擁有聯盟成員1529個。建成國家級高校協同創新中心15個、省級協同創新中心76個。成立蘇南國家自主創新示范區理事會，設立專項資金。全省國家高新區總數達18家，居全國第一。蘇州工業園區成為“世界一流高科技園區”建設試點，南京國家農業高新技術產業示范區成為我國首批兩個農高區之一。建成省技術產權交易市場和省科技資源統籌服務中心，開通省科技資源統籌服務云平臺。

四是科技創新高地建設取得了新成效。2020年，全省全社會研發投入超過2800億元，占地區生產總值的比例達2.85%，接近創新型國家和地區中等水平。萬人發明專利擁有量36.1件，PCT專利申請量9060件，分別是2015年的2.5倍、4倍。科技進步貢獻率65%。全省高新技術企業三年實現倍增，數量超過3.2萬家，總數是2015年的3倍，躍居全國第二。累計入選國家創新型試點企業31家。全省人才資源總量超過1400萬，兩院院士105人，國家重大人才工程入選者1600余人，“長江學者”“杰青”“優青”等高層次人才數量均占全國10%以上。

二、問題不足

我省在聚力科技創新、打好關鍵核心技術攻堅戰上取得了明顯成績，但與黨中央國務院的決策部署特別是習近平總書記對江蘇提出“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求相比，與應對國際復雜環境的挑戰，以及與兄弟省市科技創新的態勢相比，江蘇的科技創新工作還存在一些問題和不足。

一是對科技創新的認識和擺位不夠到位。我省主導產業的技術支撐能力不強。在傳統產業方面，一些基礎性工業技術不過關，基礎零部件、基礎機械大量依賴進口。在新興產業方面，工業機器人、芯片、操作系統、基礎軟件、高端醫療器械，新材料等核心技術，都被國外企業壟斷。據統計，我省有80%的高端芯片、60%的集成電路、50%的高端數控機床、80%的高端監測儀器依賴進口。集成電路全產業鏈每一個環節自主可控都受到嚴峻挑戰，高端裝備領域超過80%的技術卡在核心零部件、基礎軟件這兩個技術短板，工業機器人三大核心技術都嚴重依賴進口。調研中發現，面對如此嚴峻的挑戰，一些地方和部門凝心聚力抓科技創新的氛圍還不夠濃，思想和行動還沒有完全統一到中央和省委省政府的聚力科技創新、打好關鍵核心技術攻堅戰的決策部署上來。有的地方和部門對自己在科技創新新型舉國體制、高水平科技自立自強中的目標定位和使命責任認識不清。有的認為前瞻性、基礎性、原創性的科技創新，特別是攻克“卡脖子”關鍵核心技術，是國家和省里的事，是大院大所大企業的事，地方財力能力有限，難有作為。有的習慣于原有的工作套路，滿足于已有科教資源優勢，熱衷于城市建設和GDP增長，對國內外特別是北上廣深合肥等地日新月異的科技創新態勢不敏感。有的停留在以會議傳達會議、以文件傳達文件的層次上，求穩妥、怕擔責、“等靠要”思想嚴重，遇到困難繞道走，不能創造性地貫徹落實上級決策部署，致使中央和省委省政府已出臺的政策未能真正落地見效。有的對科技創新的規律認識不足，頂層設計、總體規劃、統籌推進的能力不夠，在產業發展上一味跟風、一哄而上，難以形成比較優勢。從根本上講，是一些地方和部門在新一輪的科技競爭中缺乏危機感、緊迫感、使命感和責任感，缺乏像當年昆山自費辦開發區那樣自加壓力、主動擔當的勇氣和銳氣，未能真正把科技創新擺上發展全局的核心位置。

二是重大科技基礎設施和平臺載體建設不夠有力。國家重大科技基礎設施偏少是我省的一個明顯短板。近年來，國家布局建設了55個國家重大科技基礎設施，江蘇只有2個，遠低于北京的12個、上海的9個、廣東的5個、合肥的7個。尤其是廣東搶抓粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的戰略機遇，將冷泉生態系統裝置等5個大裝置納入了國家新一輪總體布局，形成了比較明顯的先發效應、集群效應。國家實驗室等高能級重大科技創新平臺缺乏是我省的又一個短板。國家圍繞京津冀、長三角、粵港澳等重大戰略，布局建設多個國家實驗室。我省僅有網絡通信與安全紫金山實驗室為國家實驗室的一個基地，材料科學姑蘇實驗室、深海技術科學太湖實驗室尚在爭創國家實驗室的過程之中。為廣大中小企業服務的基礎性公益性技術平臺建設滯后也是一個不容忽視的短板。這是一件應該做好也有條件做好的事情，但普遍重視不夠、有效舉措不多，已有的平臺和載體尚未充分發揮實現“政產學研金”一體化、促進各類資源融通創新的作用。

三是創新鏈與產業鏈結合不夠緊密。外向型經濟中形成的技術依賴問題亟待解決。改革開放以來，江蘇發展外向型經濟取得了很大成績。同時也要看到，大批企業長期處在加工配套環節，過度依賴購買國外先進技術和裝備，造成自主創新能力和動力不足、自主可控關鍵核心技術匱乏。全省部分高新技術企業還沒有形成持續專利產出能力，很多從事的是高端產業的中低端環節。“龍頭”終端企業偏少導致的引領性和集成性科技創新能力不足問題亟待解決。我省原有的一批全國知名品牌企業，因多種原因銷聲匿跡了，較為普遍的是配套型加工企業，缺少像華為、阿里、騰訊、格力、海爾、美的、大疆、比亞迪、科大訊飛等具有全球影響力的產業“頭部”終端或平臺企業。只干配套、不干終端，就缺乏全產業鏈整合控制能力、協同攻關能力，難以推動產業鏈與創新鏈的有機銜接和深度融合。高校院所科研力量與產業契合度不高的問題亟待解決。國家“雙一流”建設學科名單中，我省入選的學科40%與本省優勢產業領域關聯不強。全國167個工學類一級重點學科中，江蘇僅占17個，與我省制造業大省的地位不相匹配。部屬軍工領域科研院所對我省產業的支撐有限，其他部屬公益類科研院所也主要分布在農業、衛生健康、環境、安全生產等領域，與我省產業的融合不夠緊密。

四是科技資源統籌利用不夠有效。創新資源配置效率不高的問題亟待解決。省政府于2019年成立科技資源統籌服務平臺，大型科學儀器利用率提高了13個百分點、超過80%，但科技資源分散重復、封閉低效等問題還不同程度地存在，比如，地方、部門之間在決策上協調不夠，造成許多領域重復投入、分散投入，科技資源優勢未能充分轉化為經濟優勢。高校院所作為科技資源管理單位的主體責任仍需進一步加強，高校內約80%的大型科學儀器分散在學院、課題組甚至個人，校（院所）級集約化管理平臺建有率不足20%。政策協同性不夠的問題亟待解決。解決關鍵核心技術“卡脖子”難題過程中，存在攻關方向把握不準、資金力量投入分散的問題。部分地區對產業情況梳理不細致，關鍵技術環節掌握不準確，存在一擁而上、低效重復、盲目蠻干的現象。蘇南國家自主創新示范區一體化相對滯后的問題亟待解決。蘇南自創區是我國首個以城市群為基本單元的自主創新示范區。但目前，蘇南自創區城市之間單打獨斗的多，“群”的概念沒有真正形成，“首個”的探索意義還沒有充分體現。對標創新一體化先行區，蘇南自創區建設還存在推進機制不完善、有影響力的重大科技創新平臺不足、產業重大關鍵核心技術未取得群體性突破等一些長期性、體制性的難點和問題。同樣是打造區域創新高地，上海市為推進具有全球影響力的科技創新中心建設，于2018年5月對科創中心管理體制作出重大調整，重組上海推進科技創新中心辦公室作為市政府派出機構，增加了90個編制，設立了13個處室，以加強戰略研究和統籌領導，這個經驗值得借鑒。

五是科技投入力度強度相對不夠。在全社會研發投入上，2016年起廣東全社會研發投入總量開始反超江蘇，至2020年達3200億元，超出江蘇400億元。在財政投入增幅上，2014年至2019年，我省地方財政科技投入年均增速11%左右，與廣東33.6%相比差距明顯。2019年廣東省地方財政科技支出1168.8億元，是江蘇572億元的一倍多。在戰略科技投入上，與上海、浙江等省市相比，我省還存在不小差距。上海市對重大科技基礎設施建設投入采取兜底政策，僅對硬X射線自由電子激光裝置投入了80億元。浙江省對之江實驗室建設的總投入更是在1000億元左右。在基礎研究投入上，2019年，我省基礎研究投入占全國總量的6.28%，遠低于北京的25.4%、廣東的10.5%、上海的9.7%。基礎研究支出占全社會研發經費內部支出的比例，江蘇僅為2.8%左右，低于6%的全國平均水平，與創新型國家15%的占比差距很大。2019年中央財政給部屬高校基本科研業務費的預算從40億增至52億，平均每所部屬高校基本科研業務費額度達5000萬元以上。而我省157所地方高校，每年的基礎科學研究專項經費額度總和僅為2400萬元，尚不及一所部屬高校基本科研業務費的一半。北京市自2018年起增加高校基本科研業務費每校每年達1000～2000萬元。浙江省于2019年起也加大了高校基本科研業務費額度，每校每年可達600萬元。在企業研發投入上，我省14家研發投入超過5億元的企業中，研發資金共計110億元，還不及中興通訊一家，僅為華為的五分之一。我省企業對基礎研究的投入幾乎為零，而發達國家的企業基礎研究經費占比一般為4%-8%。此外，在財政資金使用效率上，為支持我省科技創新與產業升級，目前省科技廳設立了省科技成果轉化專項資金、省發改委設立了省級戰略新興產業發展專項資金、省工信廳設立了省級工業和信息產業轉型升級專項資金，相關專項資金支持方向均集中于5G、集成電路、先進材料、智能制造、新一代網絡技術、生物醫藥等領域。一方面各專項資金支持方向存在交叉重疊，另一方面支持政策缺乏協同性，尚需進一步整合資源。

六是高層次科技創新人才供給不足。人才結構性矛盾較為突出。江蘇研發人員達80萬，但頂尖人才不足。在重大科研項目、重大科技工程、重點學科、戰略性新興產業等領域缺乏高端領軍人才。海外人才招引面臨新困難。受國外打壓和疫情雙重影響，不少外國專家不敢申報、甚至退出政府外國人才引進項目。據國家外專局統計，目前在上海工作的國外人才已達21萬人，廣東、北京也超過15萬，而我省還不到10萬。人才政策吸引力不夠強。兄弟省市紛紛調整引才、用才機制，通過重大創新平臺等吸引人才，我省面臨著日益激烈的人才競爭。比如浙江之江實驗室，聚焦網絡信息技術前沿，一年之內聚集了18名國內院士。深圳鵬城實驗室建成后將吸引2萬名科研人員。上海張江實驗室建設大科學裝置集群，招募全球頂尖科學家加盟。廣東、海南等地采用財政補貼的形式給予15%的個人所得稅減免優惠政策，大力引進留住緊缺高端人才，對我省留住高端創新人才形成壓力。目前，大灣區掀起了興建高水平大學的熱潮。香港中文大學、香港理工大學、香港科技大學、香港城市大學、澳門科技大學等已在或即將在深圳、東莞、廣州、佛山、珠海等地落戶。廣東2019年教育經費投入4918.76億元，占全國的9.8%，增幅15.24%，蟬聯全國第一。2019年江蘇教育經費投入3109.33億元，增幅9.96%，占全國的6.19%。未來10年，深圳計劃投入1500億元辦更多高水平大學。這些都可能對江蘇人才產生虹吸效應。人才政策落地見效不夠。省委省政府出臺了“科技創新40條”“人才新政26條”“科技改革30條”，但在政策落實以及與國家政策配套銜接上還存在一些不協調現象。有的單位特別是部屬院所落實政策相對滯后，成果轉化收益仍然受績效總量控制，對待橫向項目與縱向項目還有差距，橫向項目經費學校截留較多，目前還不可以用于職稱評審等。再如，我省對省級科研項目設備費的調增調減已經完全放開，但國家項目規定設備費不能調增，造成有關高校院所在制定實施細則時有顧慮，一般還是參照國家政策，科研人員獲得感不強。

三、幾點建議

要始終堅持將科技創新擺在我省高質量發展全局的核心位置，全面加強黨對科技工作的組織領導和統籌協調，堅持“一把手抓第一生產力”，對照“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命要求，加快建設科技強省，堅決扛起時代賦予的重任。

一要進一步加強科技創新統籌。加強全省科技創新規劃布局。要對標國家“十四五”規劃和2035年遠景目標、國家中長期科技發展規劃和“十四五”科技創新規劃，抓緊制定出臺我省相應規劃，切實加強省域統籌。共同制定實施長三角科技創新共同體聯合攻關方案，共同推動長三角國家技術創新中心建設，探索關鍵核心技術跨區域協同攻關機制，高水平規劃建設沿滬寧產業創新帶，為共建長三角科技創新共同體貢獻江蘇力量。加大戰略科技力量培育力度。加快高能級重大科技創新平臺建設，支持紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室爭創國家實驗室。抓住國家重點實驗室重組試點的機遇，布局建設一批省級技術創新中心并爭創國家技術創新中心。抓住國家調整設置“交叉學科”門類的時機，推動高校結合地方產業發展需求調整專業設置、加強學科建設，積極開展新工科、新醫科、新農科、新文科等的創新和融合探索。加強科技創新政策協同。堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，確立經濟保持中高速增長和產業邁向中高端水平的“雙目標”，實現創新路徑由“以引進消化吸收再創新為主”，向“以基礎性原創性引領性創新為主、以引進消化吸收再創新為輔”的“雙引擎”轉型。圍繞產業鏈安全和突破“卡脖子”技術需求，創新重大科技任務組織機制，建立戰略產品牽引、重大任務帶動的科研組織新模式。改革完善科技評價機制、激勵機制。

二要進一步強化企業科技創新主體地位。要推動大型骨干企業在科技創新中發揮龍頭引領作用。實施企業研發機構高質量提升行動，支持行業龍頭企業建設國家級、省級重點實驗室和應用型基礎研究機構，鼓勵和引導“鏈主”企業開展基礎性前沿性研究，整合高校院所和上下游企業協同攻關。要繼續培育和提升高新技術企業。加強高新技術企業培育，圍繞戰略新興產業和13個先進制造業集群，強化區域優勢產業協作，培育“專精特新”小巨人企業，培育具有國際競爭力的龍頭企業和“隱形冠軍”，壯大以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。要促進國有企業和民營企業互補聯動。積極發揮國有大型骨干企業在戰略性、基礎性、公益性科技創新方面的重要作用，充分發揮大型民營企業在競爭性領域的創新示范作用，建設好國企民企聯動、大中小型企業協同的企業創新體系。針對江蘇中小企業眾多的特點，加強基礎性公益性技術平臺建設。此外，要鼓勵首購首用，發布企業自主創新產品目錄，通過預留份額、強制采購等方式，加快我省自主創新產品的推廣應用。

三要進一步加大科技創新投入力度。要提高財政對科技創新投入增幅。“十四五”期間省本級財政科技撥款、蘇南國家自主創新示范區內設區市財政科技投入，都應當有更大幅度的增長。認真落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》中“地方政府要結合本地區經濟社會發展需要，加大對基礎研究的支持力度”規定，使省屬高校基礎研究每年每校經費有較大幅度增長。大力支持創建國家實驗室，國家級產業、技術、制造業創新中心和工程研究中心。要充分發揮財政投入的杠桿作用。建立國有資本運營公司或投資公司，設立國有資本風險投資基金，優化風險投資機制。盡快研究制定引導企業加大科技投入的政策措施，對基礎研究投入持續穩定增長的企業按增長額度給予財政資金后補助，帶動更多企業資本、社會資本、金融資本投向科技創新。推動省級金融機構與地方政府加強政策聯動，提高科技型企業授信業務的考核權重，放寬信保基金產品風險管理要求。要提高財政資金的使用效率。集中財政相關資金，統籌用于戰略性關鍵領域，推動重點領域項目、平臺、人才、資金一體化配置，改變部門分割、小而散的狀況。優化財政資金預算編報方式。高校協同創新計劃專項資金用于科研的應當納入科研經費管理范疇。

四要進一步優化培育、引進、使用和留住一流科創人才的環境。要高度重視高層次科創人才發展規劃。在實施人才強省戰略中，堅持把開發高層次科創人才資源放在各項工作的首位，制定“十四五”江蘇省人才發展規劃，組織實施高層次科創人才培養和引進工程。要加大對重點科創群體的培養力度。采取有針對性的舉措，突出青年人才、緊缺人才、高技能人才培養。構建人才脫穎而出的機制，培養壯大創新人才隊伍。要注重“高精尖缺”人才的靶向招引。瞄準科技前沿和國際水準，聚焦做好院士、學術帶頭人、領軍型科技企業家等戰略科技人才工作，量身定制人才及團隊支持政策，在工資待遇、科研經費、實驗設備等方面為頂尖人才打造頂級配置。要增創吸引一流科創人才的體制機制優勢。科研管理上，要從重過程管理向重效果轉變，賦予科研人員更多自主權。科研評價上，要改變“四唯”的做法，建立分類評價和多元評價辦法。激勵導向上，要推廣股權激勵機制和項目經理制，鼓勵研發機構團隊控股、個人持股，完善獎勵榮譽制度。借鑒廣東、海南的做法，有條件的地方應當采用適當形式，完善科技人才優惠政策，大力吸引留住緊缺高端人才。