2017年工作總結 

　　2017年，教科文衛委員會在省人大常委會領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入學習黨的十九大以及全國、省人代會精神，以習近平總書記系列重要講話為指導，緊緊圍繞全省改革發展大局立法，以專題詢問和執法檢查為工作重點，依法履職，積極作為，在教科文衛立法、監督、代表工作和自身建設等方面取得了新的進展。 

　　一、圍繞大局積極履職，著力提高立法質量。 

　　根據本屆人大常委會立法規劃和2017年立法計劃，我委堅持立法與改革決策相銜接，充分發揮立法引領作用，注重把人大工作放到建設“強富美高”新江蘇大局中來謀劃和推進，努力找準服務全省中心工作的切入點和著力點。 

　　（一）認真做好《蘇南國家自主創新示范區條例（草案）》立法工作。 

　　建設“強富美高”新江蘇,必須大力實施創新驅動發展戰略,使創新驅動成為經濟社會持續健康發展的主引擎。我委緊緊圍繞省委中心工作，堅持“法治第一保障”服務“發展第一要務”，聚焦科學技術普及和創新，通過立法為“聚力創新”保駕護航。蘇南國家自主創新示范區是我國首個以城市群為基本單元的自主創新示范區。在示范區建設和發展過程中，通過地方立法加以規范，進一步發揮其自主創新優勢，營造富有活力的創新生態，推進區域一體化發展，推動產業向高端攀升，為我省基本實現現代化和建設創新型國家作出貢獻。為加快蘇南國家自主創新示范區的立法進程，我委根據常委會要求，從4月份開始，配合常委會五位負責同志分別帶隊開展立法調研，認真聽取企業、創新創業人員、專家學者、政府部門和蘇南地區高新技術開發區的意見建議，赴上海、深圳等地學習考察，立足于先行先試、健全自主創新體制機制、更好地激發全社會創新活力，總結實踐經驗，加強制度設計，用制度創新和制度改革促進省委創新驅動戰略的實施，推動創新成為江蘇發展的新引擎。在充分調研的基礎上，我委召開委員會全體會議，形成了條例草案審查意見。在省十二屆人大常委會第三十一次會議上，與會的常委會組成人員審議條例草案時，充分肯定了我委提出的立法宗旨、自主創新內涵、領導機構、扶持獎勵、開放合作等八個方面的修改意見。11月，省十二屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《蘇南國家自主創新示范區條例》。 

　　（二）認真做好《江蘇省廣播電視管理條例（草案）》審查工作。近年來，隨著經濟社會發展，廣播電視行業新媒體新業態大量涌現，廣播電視的制作、播出、傳輸技術體系、管理體制和行業屬性都發生了很大變化，人民群眾對公共文化服務的需求越來越強烈。江蘇是廣播電視大省，很多工作都走在全國前列，管理中也遇到了一些新問題。為了解決長期以來我省廣播電視發展和管理缺乏法律支撐的問題， 省人大常委會將制定廣播電視管理條例確定為2017年立法項目。我委提前介入，會同省政府及相關部門做了大量工作，組織赴安徽、福建和南京、徐州、淮安、泰州等地開展立法調研。在省廣電總臺召開了有省委宣傳部、省新聞出版廣電局、網信辦、廣電總臺、廣電網絡有限公司負責同志，南京、徐州、鎮江、泰州市文廣新局和廣播電視臺負責同志參加的座談會。書面征求了13個設區的市人大常委會的意見。在充分論證的基礎上，召開委員會全體會議，提出了堅持廣播電視公益性、明確廣播電視臺站和廣播電視傳輸覆蓋網職能、加強廣播電視監督管理、提高應急服務效率等修改意見。該條例的出臺，使全省廣播電視事業發展有明確的法律支撐和法律保障，并置于法律監督之下，推動了我省廣播電視行業更加規范健康發展。 

　　（三）及時做好《江蘇省獻血條例》修訂工作。《江蘇省獻血條例》是我省依法開展無償獻血工作的一部重要法規。條例實施以來，對推動我省無償獻血和血液管理工作發揮了積極重要的作用。但近年來我省血液供應出現持續性緊缺，獻血率較低，激勵無償獻血的方式比較單一，原條例中的一些規定已難以適應我省無償獻血工作的發展需求。2017年，省人大常委會及時將修訂條例列入立法計劃。我委迅速啟動立法工作，3月專程赴省衛生計生委及有關單位進行立法調研。會同法工委和省衛計委，圍繞條例的修改原則、內容以及有關條款等問題反復協商溝通，進行了多次修改。6月中旬，在南京市高淳區召開專題座談會，專門聽取了有關廳局及蘇州、無錫等七市人大常委會教科文衛委對條例的修改意見建議。6月下旬，書面征求了省政府辦公廳和財政、交通運輸、旅游、紅十字會等有關部門以及13個設區的市人大常委會的意見。7月，會同法工委和省衛生計生委再次對條例進行了修改。條例修改主要強化了政府責任，擴大了社會參與面，構建了激勵保障機制，加強了采供血機構信息公開和引導宣傳。7月，省十二屆人大常委會第三十一次會議以修正案的形式對《江蘇省獻血條例》有關條款作了修訂。 

　　（四）開展《江蘇省地方志工作條例》立法調研。根據省人大常委會立法計劃，我委積極主動加強與省地方志辦公室的聯系，多次協調參與草案起草工作 。10月，我委組織省人大常委會地方志立法調研組赴南京、揚州、宿遷開展立法調研。省人大常委會副主任許仲梓參加調研并講話。調研組在省地方志館參觀了“方志之鄉”展廳、鄉鎮村志及民間藝術文化展廳、志鑒閱覽室和舊志閱覽室等功能區。聽取了省地方志辦公室、南京市地方志辦公室和揚州、宿遷市政府及部分區（縣）有關工作情況匯報，并就地方志立法進行了座談交流，有效促進了立法進程，為2018年制訂條例打下了良好的基礎。 

　　此外，為了推動《江蘇省醫療糾紛預防與處理條例》的貫徹實施，6月下旬，在條例實施前組織召開學習宣傳貫徹條例座談會。省人大常委會副主任許仲梓、省政府副省長藍紹敏出席會議并講話。條例的出臺，標志著我省醫療糾紛預防與處理工作進入了法制化管理的新階段，對于保護人民群眾生命健康，維護醫療事業健康有序發展具有著重要而深遠的意義。 

　　二、突出重點務實求效，高質量開展監督工作。 

　　2017年，我委緊緊圍繞中心工作，突出民生熱點，講求監督實效，創新方式方法，通過專題詢問、執法檢查、聽取和審議專項工作報告等多種形式，依法加強監督工作。 

　　（一）協助常委會開展《江蘇省學前教育條例》執法檢查。學前教育事關兒童的健康成長，事關千家萬戶的切身利益，事關國家民族的未來。《江蘇省學前教育條例》作為全國首部有關學前教育的省級地方性法規，自2012年施行以來，有力促進和保障了我省學前教育的健康發展。為協助省人大常委會開展學前教育執法檢查，我委于5月至6月，組織部分常委會委員和省人大代表聽取了省政府及相關部門專題匯報。實地查看了市、縣、鄉、村四級公辦、民辦幼兒園32所，召開了當地政府相關部門及幼兒園園長、幼兒教師、幼兒家長座談會10余場。針對檢查中發現的專項規劃沒有落實到位，小區配套建設、經費保障機制不完善，監管服務體系亟待加強等問題，提出了堅持公辦民辦并舉，加快發展滿足不同層次需要的各類幼兒園，完善學前教育經費保障機制，加強幼兒教師隊伍建設，強化幼兒園質量監管，適時修改條例等具體意見建議。在分組審議期間，及時匯總整理了常委會組成人員發言，編輯印發了常委會會議簡報。并將根據常委會審議意見，進行持續跟蹤督辦。 

　　（二）協助常委會聽取和審議省政府關于深化醫藥衛生體制改革進展情況報告并開展專題詢問。深化醫藥衛生體制改革，是黨中央、國務院從戰略全局出發作出的重大決策，是人民群眾最關心、最直接、最現實的重大民生工程。為制定高質量的詢問工作方案，我委1月份到全國人大、國家衛計委學習了解有關開展詢問工作的經驗和全國醫改進展情況，專程赴福建、廣西、浙江等地學習考察醫改經驗，在此基礎上制定并向省政府印送了詢問工作方案。為了提高監督實效，5至7月我委用3個月時間組織省、市、縣三級人大聯動開展醫改進展情況大調研，形成了100篇調研報告。7月至8月，我委面向社會公開征集、并向全體省人大代表征集詢問問題和意見建議，得到了全社會和全體省人大代表的熱烈響應，我委公布的兩部電話共接聽電話169個，收到人民來信133封，電子信件235份，征集問題1320個，意見建議2301條。為給常委會組成人員審議提供參考資料，我委匯編整理了三級人大專題調研報告、人大代表提出的問題與意見建議匯總、人民群眾來信來電匯總、全國各地醫改先進典型經驗匯編，形成總計72萬字的文字材料。為了提高詢問效果，我們改變以往事先告知題目的做法，變“開卷考試”為“閉卷考試”，事先僅告知范圍，由常委會組成人員和列席的人大代表現場自由提問，省政府分管負責同志到會報告工作、參加應詢并作表態發言。首次采取限時每道題應答6—8分鐘的措施，在詢問現場由工作人員提前一分鐘打鈴提醒應詢人。醫改專題詢問會現場，12名委員和代表的16個提問涉及公立醫院改革、異地就醫、分級診療、醫保預算、藥價虛高、兒科醫生短缺、大病醫療救助、醫養結合等方方面面老百姓的民生關切。中央和省主流媒體對這次專題詢問作了詳細報道，新華日報專版對詢問進行了原汁原味的報道。專題詢問結束后，我委及時整理了審議意見連同省人大常委會專題調研報告印送省政府辦理，明文表示將跟蹤監督整改落實情況，必要時還將提請常委會聽取和審議整改情況的匯報。 

　　三、充分發揮代表作用，認真做好代表工作。 

　　加強和改進代表工作，尊重人大代表、充分發揮人大代表作用，是做好新形勢下人大工作的重要環節。2017年，我委認真研究議案建議辦理與立法、監督工作相結合的有效途徑，切實加強與代表聯系，繼續探索做好代表工作的新形式、新方法。 

　　（一）認真督辦重點建議。在辦理代表建議過程中，我委始終堅持認真研究，及時辦理、及時答復，針對突出問題重點督辦，使建議辦理過程成為尊重代表、了解代表、服務代表的過程，成為協同各有關部門全心全意為人民群眾辦實事的過程。10月中旬，在許仲梓副主任的帶領下赴南通市，對陳雯、顧曉松、曾九玉、陳昌龍等多位省人大代表在省十二屆人大五次會議上就我省科技創新方面工作提出的4件建議進行重點督辦。我委組織督辦組一行在海安縣實地考察了亞太科技、鑫緣集團、鐵錨玻璃、天楹集團等企業，深入了解企業科技創新、轉型升級、人才培養和引進以及與高校院所開展產學研合作情況。在海安縣召開建議督辦會，聽取省政府關于代表建議辦理情況和全省科技創新工作情況的匯報。省科技廳、財政廳、教育廳、沿海辦、科協匯報了代表建議辦理情況，省經信委補充匯報了協同創新有關情況。對照代表建議辦理情況，督辦組要求要在抓好科技創新平臺建設，加快江蘇省產業技術研究院建設，推進產學研協同創新體系建設；抓好關鍵人才，實施更加積極的人才引進政策；抓好企業這個創新主體，不斷提高政府服務水平，制定有效的金融扶持政策等方面繼續推動，確保代表建議落實到位。 

　　（二）認真辦理代表議案。一直以來，我委高度重視議案辦理工作，堅持把辦理工作與履行自身職責結合起來，針對每一件議案都組織專題調研，集體研究辦理，既保證辦理效率效果，也拓寬立法和監督工作的思路和途徑。省十二屆人大五次會議上，陳平等代表提出的《關于加大蘇北科技創新扶持力度的議案》，由主任會議決定交我委研究辦理。我委對此高度重視，會同省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、金融辦等相關部門認真研究辦理。在實地考察、深入調研的基礎上提出了加大政策扶持力度，加強資金保障，發揮企業主體作用，創新體制機制，推動科教資源和創新人才向蘇北集聚等意見，對加速蘇北科技創新起到了積極的促進作用。 

　　（三）認真組織代表活動。一年來，我委根據常委會關于加強代表聯系工作的要求，積極為代表履職創造條件、做好服務、提供保障，充分發揮代表在推動教科文衛事業改革發展與法治建設中的重要作用。堅持將代表活動“常態化”、“主題化”，組織邀請代表參加了醫療衛生、學前教育、科技創新等領域立法調研、專題詢問、執法檢查、專題視察等活動。在工作中認真聽取和吸納代表的意見，擴大代表知情、參政的途徑和渠道。通過聽取匯報與深入走訪相結合，代表們親身體驗了相關領域的發展，拓寬了了解社情民意的視野。 

　　四、加強自身建設，不斷提升履職能力。 

　　今年以來，我委面對新形勢、新任務，以深入學習貫徹黨的十九大精神為抓手，始終把加強自身建設作為一項重要而緊迫的任務貫穿于各項工作全過程。 

　　（一）加強學習研究。一直以來，我委確立了“學習為本、終身學習”的理念，把學習作為“一種習慣、一種追求、一種需要”，通過學習來武裝自己、提高自己，努力做好新時期人大教科文衛工作。2017年，委員會全體同志按照省人大機關的部署和安排，深入學習了習近平總書記系列重要講話精神，省委全會新部署新要求，通過多種形式學習領會黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，強化“四個自信”，在思想上行動上始終與黨中央保持高度一致。開展“旗幟鮮明講政治”專題民主生活會，深入泗洪縣魏營鎮澗圩村開展“大走訪大落實”活動，持續推進“兩學一做”教育活動常態化制度化。特別是在黨的十九大召開后，我委在南京舉辦了全省人大教科文衛系統黨的十九大精神學習會，委員會章劍華主任作了“深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實做好新時代地方人大教科文衛工作”專題輔導報告。省市縣三級人大常委會從事教科文衛工作的負責同志共90余人參加學習，推動全省人大教科文衛系統更加深入地學習貫徹黨的十九大精神。 

　　（二）加強工作聯系。一是加強與全國人大的聯系。積極協助全國人大副委員長陳竺帶隊來我省開展藥品管理法執法檢查，多次應邀參加全國人大教科文衛系統調研和座談，就深化醫藥衛生體制改革專題詢問，專程赴北京到全國人大學習了解有關開展詢問工作經驗。二是加強對市縣人大工作的指導和聯系。2017年，我委在井岡山連續第五年舉辦全省人大教科文衛干部培訓班，由委員會多位負責同志就人大教科文衛工作開展專題講座，來自省、市、縣（市、區）人大從事教科文衛工作的同志98人參加培訓。繼續通過舉辦全省人大教科文衛委工作座談會和部分市人大教科文衛負責同志片會，凝聚共識，交流情況，研究問題，對協調全省上下共同做好人大教科文衛的工作起到了積極推動作用。三是加強了與兄弟省市自治區人大的聯系。就蘇南自創區、廣播電視管理地方立法、深化醫藥衛生體制改革等多個專題，赴安徽、上海、福建等地學習，接待了河北、廣西、湖南、貴州、重慶等省市區人大來江蘇調研考察，增強了與各省同行的聯系，深化了交流與合作，共享了人大教科文衛工作先進經驗。 

　　（三）加強制度建設。2017年，我委始終堅持集體領導決策制度，重大事項由委員會主任辦公會議討論決定。根據機關統一部署，積極開展“找問題、補短板、改作風、提質量”的抓落實行動，針對巡視中發現和工作中存在的一些問題，迅速研究并逐步解決。通過加強制度建設，工作流程逐步規范；通過按項目落實工作人員及負責領導，工作效率不斷提升；通過嚴格辦事程序，規范化水平不斷提高。不斷完善來文辦理、發文審批、印章管理、保密、休假報批、財務等一系列工作制度。培育了團結協作精神，營造了良好的工作環境和團結和諧的工作氛圍。 

　　回顧過去的一年，在省人大常委會的領導下，在省各有關部門和各設區的市人大常委會教科文衛委的支持下，教科文衛領域立法、監督等各項工作取得了一些新成績，但還存在很多不足：立法質量還需進一步提高，監督實效還需進一步增強，為代表履職服務的方式還需進一步拓展。在新的一年里，我們將按照省委、省人大常委會的要求，認真總結經驗，針對薄弱環節，不斷改進工作，把教科文衛各項工作提高到一個新水平，為建設“強富美高”新江蘇作出新貢獻。 　　  

　　2018年工作計劃 

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的第一年，是省十三屆人大的開局之年，教科文衛委將深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照省十三屆人大一次會議精神和新一屆省人大常委會工作要點，與時俱進、開拓創新，更加富有成效地履行好職責使命，推進全省教科文衛工作再上新臺階，為建設“強富美高”新江蘇作出新貢獻。 

　　一、立法工作 

　　（一）制定《江蘇省職業教育校企合作促進條例》。職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。目前，我省職業教育發展仍然滯后于經濟社會發展，特別是創新型省份建設需要，高素質技術技能人才不僅數量嚴重不足，而且學校教育與企業需求脫節，整體質量難以滿足社會需求。因此，校企合作是職業教育發展的必由之路，是提高職業教育質量的重要途徑。制定《江蘇省職業教育校企合作促進條例》既符合黨和國家關于職業教育的要求，也符合職業教育的現實需求。2018年我委將按照新一屆省人大常委會的立法計劃，做好制定《江蘇省職業教育校企合作促進條例》工作。 

　　（二）制定《江蘇省地方志工作條例》。編修地方志是中華民族的文化傳統。江蘇是方志之鄉、方志大省，歷代流傳下來的地方志近800種，占全國總數的十分之一，其中有不少傳世名志。雖然我省地方志工作水平和質量處于全國領先地位，但我省地方志發展中還存在一些問題，一些地區和部門對地方志工作的重要性認識不夠，工作推動難；一些地方工作機構不健全，專業人才缺乏、經費投入不足，地方志質量得不到有效保證；對于社會修志缺乏規范管理，影響了地方志的健康發展。《江蘇省地方志工作條例》是2017年的立法調研項目，我委已與省地方志辦公室進行了座談交流和初步調研，將會同省有關部門進一步研究論證，為常委會審議做好準備工作。 

　　（三）修改《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》。小餐飲是重要民生問題，社會關注的熱點，也是食品安全監管工作的重點和難點。目前我省小餐飲數量大、無證問題突出、取締難度大、處罰難以執行到位，但由于許可條件限制以及小餐飲監管未納入《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》，使我省對小餐飲的管理缺乏法律依據。國務院在《2017年食品安全重點工作安排》中明確要求加快完善食品安全相關法律制度，地方要出臺小餐飲管理辦法，并納入國務院食安辦對省政府食品安全工作考評之中。為實現對小餐飲“寬進、嚴管、優服”，建立切實可行的長效監管機制，需要通過修改有關法規，促進小餐飲業健康發展。按照常委會立法工作計劃，今年我委將會同有關部門，認真做好法規的修訂工作。 

　　（四）開展相關立法調研。2018年，我委將根據新一屆省人大常委會立法工作計劃，就自主組織起草《江蘇省文化產業促進條例》，制定《江蘇省產業技術研究院條例》和修改《江蘇省中醫發展條例》、《江蘇省職業病防治條例》、《江蘇省學前教育條例》等項目開展立法調研。重點調研文化產業立法，黨的十九大報告專章對文化發展提出了新要求，目前全省共有文化法人單位10萬多家，從業人員120多萬人次，企業資產總規模、主營業務從收入達到1萬億元。但文化產業結構仍處于中低端，大多數企業創新創意能力不強，網絡視聽、數字創意、移動多媒體等新興業態發展還不夠，城市與城市、行業與行業、城鄉區域之間的發展還不平衡，人才、金融、技術、版權等要素市場還不健全，對外文化貿易波動較大，文化企業數據庫、文化產業發展大數據平臺建設等基礎工作尚處于起步階段。出臺一套比較完善的文化產業地方性法規，對促進我省文化產業發展非常必要。屆時我委將會同省有關部門、有關市人大共同研究起草條例草案。 

　　二、監督工作 

　　（一）聽取和審議省政府關于全省文化產業發展情況的報告。2018年，省人大常委會將開展《江蘇省文化產業促進條例》立法調研，為了與此次立法調研相結合，找準立法的難點和重點，更加全面地了解我省文化產業發展情況，更有針對性地進行立法。我委將采取省市人大聯動的方式開展大調研，形成上下聯動的綜合效應，共同推進全省文化產業的發展。 

　　（二）聽取和審議省政府關于全省專利工作情況的報告。實施專利制度是我國改革開放的一項重大舉措，也是國家自主創新體系建設的一項重要內容。近年來，我省專利保護工作不斷加強，服務體系建設不斷完善，為創新型省份建設提供了強有力的支撐與保障。當前，專利工作面臨著前所未有的新形勢、新機遇和新挑戰，為進一步推動我省專利工作發展，為“聚力創新”保駕護航，我委將對我省專利工作情況進行專題調查研究，為常委會聽取和審議省政府專項工作報告做好準備。 

　　（三）開展《檔案法》和《江蘇省檔案管理條例》執法檢查。2018年是《中華人民共和國檔案法》頒布31周年，也是《江蘇省檔案管理條例》頒布實施20周年。為全面了解和掌握檔案法律法規的執行情況，提高依法治檔水平，推進全省檔案工作發展，將開展《檔案法》和《江蘇省檔案管理條例》執法檢查。重點檢查檔案信息化建設情況，檔案人才隊伍情況。推動我省檔案工作實現信息資源的智慧化和現代化，更好地為社會發展服務。 

　　三、代表工作 

　　我委將結合2018年立法和監督工作，充分發揮代表作用，認真組織專業組代表視察省政府關于新的高考改革方案和方案實施準備工作情況。適時組織部分省人大常委會委員、省人大代表對省政府辦理“學前教育條例執法檢查報告審議意見”情況、“深化醫藥衛生體制改革報告審議意見”情況進行專題督辦檢查。按照省人大常委會主任會議決定，配合省人大常委會分管副主任重點督辦有關省人大代表建議，著力做好督辦的服務保障工作。做好省十三屆人大一次會議各項代表議案、建議的辦理工作，切實加強對議案、建議內容的分析研究，并將有關意見及時反饋政府相關部門，積極推動切實解決代表所提意見和建議。 

　　四、自身建設 

　　2018年，是省人大換屆后的第一年，我委將按照省委和省人大常委會的統一部署，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真謀劃做好新形勢下地方人大教科文衛工作的新思路新舉措，認清使命，明確定位，找準人大教科文衛工作的著力點和突破口，開創性地做好教科文衛領域立法和監督工作。加強處室業務能力建設，鼓勵和支持工作人員通過各種形式的業務培訓和專業學習，深入學習新法律、新知識，不斷增強人大意識和法治思維，提高專業水準，不斷提高履職能力和水平。加強委員會制度建設，進一步健全和完善委員會學習、會議、工作等各項規章制度，嚴格執行已有的制度和各項規定，加強工作分工，強化團結協作，從細從嚴抓好各項工作的落實。