（2016年12月）
2016年工作總結
2016年，在省人大常委會領導下，教科文衛委員會全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政的重要思想，圍繞中心，服務大局，依法履職，努力作為，順利完成年初既定的各項工作任務，在教科文衛立法、監督、代表工作和自身建設等方面取得了新的進展。
一、加強和改進立法工作，著力提高立法質量
根據本屆人大常委會立法規劃和2016年立法計劃，著力加強本領域內與民生有關的立法工作，堅持立法決策與改革決策相統一，圍繞民生領域重點改革任務，找準切入點和著力點，確保教科文衛領域重大改革于法有據、有序進行。全年配合常委會完成三項立法任務，開展兩項立法調研。
（一）及時做好《江蘇省人口與計劃生育條例》修訂工作。根據國家統一部署和全國人大相關立法要求，《江蘇省人口與計劃生育條例》的修改工作被列入2016年省人大常委會立法工作。《條例》修訂調整涉及內容不多，但意義深遠。我委提前介入，會同法工委和省衛計委圍繞條例修改原則、修改內容進行協商和溝通，赴蘇州、鹽城市開展立法調研。在修訂過程中，我委堅持把握好兩個重點：一是注重實施全面兩孩政策與改革完善計劃生育服務管理并重，推動國家《人口與計劃生育法》、《中共中央、國務院關于全面實施兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》中有關重要問題的規定在我省的貫徹實施；二是注重把握改革的系統性、整體性、協調性，在法規條款與有關政策的銜接上下功夫，努力把涉及人民群眾切身利益的好事辦實、辦好。3月30日省十二屆人大常委會第二十二次會議以修正案的形式對《條例》有關條款作了“實施全面兩孩政策”的修訂。
（二）牽頭起草《江蘇省社會科學普及促進條例（草案）》。按照常委會立法計劃，牽頭組織起草條例草案。在起草過程中，堅持正確處理和把握四對關系：一是正確處理好黨管意識形態和政府推動社科普及的關系；二是正確處理好社會科學普及立法和自然科學普及立法的關系；三是正確處理好普及一般社會科學知識與加強人文精神、人文情懷、人文素養的關系；四是正確處理好法規內容的可操作性與前瞻性的關系。為了提高質量，3月和4月，組織部分省人大代表和有關市人大教科文衛委員會負責同志到宿遷、泰州和靖江等地開展立法調研，在揚州召開部分設區的市人大教科文衛委員會主要負責同志座談會，進一步征求意見。7月，省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《江蘇省社會科學普及促進條例》。
（三）認真做好《江蘇省醫療糾紛預防與處理條例（草案）》審查工作。這項立法社會關注度較高，立法難度相對較大。為做好立法準備工作，我委著重做了以下幾個方面工作：一是收集并匯編了較為完整的國家上位法和兄弟省市立法參考資料，對醫療糾紛立法問題進行系統學習研究；二是會同省衛計委赴天津、江西考察學習立法經驗，赴蘇州、南通、鹽城市開展立法調研；三是參與起草部門組織召開的座談會，及時掌握工作進度及立法中的重點和難點問題，對條例中的重大問題進行論證。四是召開專題座談會和論證會。由于條例草案涉及到醫療糾紛處理、醫療鑒定、醫療保險等重要的制度設計，我委圍繞這些難點問題，先后在南京、泰州等地召開七次不同對象參加的專題座談會，廣泛征求社會各界意見，收集到數百條修改意見。五是綜合匯總各方面的修改意見，逐條研究論證。在審查意見中，我委提出“把患者的利益放在首位”、“強調醫療糾紛預防”、“從嚴規范醫療糾紛處理”、“增加醫療損害鑒定內容”、“加強法律責任”等六方面的審查意見。鑒于醫療糾紛立法涉及群眾切身利益，現實情況比較復雜，我委建議常委會初審后在新華日報等省內主要媒體向社會公開征求意見。目前，《條例（草案）》進入二審階段。我委將繼續配合有關部門做好對《條例（草案）》后續審議工作。
（四）對兩個項目開展立法調研論證。根據省人大常委會立法計劃，對本屆人大常委會五年立法規劃中的兩個項目進行了調研：一是6月會同省新聞出版廣電局赴常熟、泰州、淮安開展了廣播電視管理立法調研；二是11月會同省教育廳赴常熟、泰州、淮安和常州、淮安開展了校企合作職業教育促進條立法調研。我委主動加強同有關廳局的聯系，積極主動參與草案起草工作，并督促有關部門抓緊立法進程。
此外，為了推動《江蘇省公共文化服務促進條例》的貫徹實施，2月下旬，在條例實施前組織召開學習宣傳貫徹落實《條例》座談會。邀請全國人大教科文衛委有關負責同志、省政府分管副秘書長出席會議。省人大常委會副主任許仲梓出席會議并講話。
二、加強和改進監督工作，著力提高監督實效
圍繞推動省委重大決策部署貫徹落實和法律法規正確有效實施以及人民群眾普遍關注的熱點難點問題，依法加強監督，我委主要做了以下幾個方面工作：
（一）協助常委會聽取和審議省政府關于全民健身工作情況報告。沒有全民健康就沒有全面小康。全民健身工作對于增強人民體質、增進人民福祉、促進人的全面發展具有重要意義。為配合省十二屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議省政府關于全民健身工作報告，3月，我委聽取了省體育局有關情況匯報，邀請部分省人大常委會委員、代表赴無錫、揚州等地開展專題調研，實地察看了綜合性體育公園、城市慢行系統、智慧體育產業園等十多個全民健身場（館、點）和部分學校的體育場館設施。在調研報告中，建議各級政府高度重視發展體育事業增強全民體質的重要性，把全民健身放在“十三五”規劃的重要位置，依法保障投入，科學合理規劃建設，打造公共體育服務體系2.0版。在分組審議期間，及時匯總整理了常委們發言，編輯印發了本屆人大常委會會議第一期簡報。
（二）協助常委會開展食品安全法執法檢查。根據全國人大常委會辦公廳的通知精神，5月，省人大常委會黨組書記、常務副主任蔣定之、副主任許仲梓分別帶隊赴揚州、鹽城市開展食品安全法執法檢查。為了搞好這次執法檢查，執法檢查組在正式檢查前，專門聽取了省政府及有關部門關于食品安全法實施情況的報告，隨后深入有關市縣的農貿市場、學校食堂、飯店等單位進行實地檢查，檢查結束后，迅速起草執法檢查報告，對進一步貫徹實施食品安全法提出了“切實加強基層監管機構能力建設”、“推進食品安全追溯體系建設”等建議。
（三）協助常委會開展促進科技成果轉化法執法檢查。8月，受全國人大委托，省人大常委會執法檢查組由許仲梓副主任帶隊，在聽取省政府及省科技廳、發改委等12個部門關于貫徹實施促進科技成果轉化法情況匯報后，深入南京、無錫市開展實地檢查。在執法檢查報告中，建議政府及有關部門要打通科技成果轉化的“最先一公里”和“最后一公里”，充分發揮企業在科技成果轉化中的主體作用，不斷完善科技轉化服務配套措施。
（四）精心組織開展文化遺產法律法規、江蘇省愛國衛生條例和關于促進全民閱讀的決定專題執法調研活動。一是采取省市人大聯動的辦法，開展文化遺產法律法規執法調研。調研前制訂了詳細的調研方案并在揚州片會上征求意見，以常委會辦公廳名義印發了方案，聽取了省文化廳、文物局等8個部門的匯報。6月，我委邀請南通、蘇州、徐州三市人大常委會教科文衛委負責同志赴南通、蘇州、徐州等地對文物和非物質文化遺產執法貫徹實施情況開展專題調研。調研中聽取了三市政府的匯報，實地考察了市縣有關博物館、非遺館等公共文化服務單位。委托南京、鹽城、揚州、鎮江四市人大常委會同步對本地區貫徹實施文化遺產法律法規情況進行了執法調研并提交調研報告。二是對本屆省人大常委會制定的江蘇省愛國衛生條例和關于促進全民閱讀的決定實施情況進行“回頭看”。9月下旬，組織省人大專業組代表分成兩個執法調研組，分赴連云港、泰州、無錫市和宿遷、淮安、常州市，分別對江蘇省愛國衛生條例和關于促進全民閱讀的決定實施情況開展專題執法調研。通過“回頭看”調研活動，進一步了解法規貫徹實施情況，評估立法成效，為下一步對法規的有關條款進行“立、改、廢”提供參考依據。在執法調研的基礎上，形成了三篇調研報告并轉省政府及有關部門參閱，得到了省政府分管領導和有關部門負責同志的充分肯定。
三、認真做好議案和建議辦理工作，著力加強同人大代表的聯系
（一）認真督辦重點建議。協助省人大常委會黨組書記、常務副主任蔣定之和副主任許仲梓重點督辦有關代表建議。在省十二屆人大四次會議上，有14名省人大代表提出了6件關于加強食品安全監管方面的建議：即關于健全完善我省食品安全電子追溯平臺的建議、關于重視百姓健康、防止“病從口入”、去除水果表面標簽的建議、關于把好市場準入關、強制檢測食品漂亮外表安全性的建議，關于嚴格食品添加劑使用監管的建議，關于食品安全監管問題的建議，關于加大執法力度、維護食品安全的建議。省人大常委會主任會議研究決定打包由蔣定之同志進行重點督辦。同時決定由許仲梓同志重點督辦“關于進一步推進我省學前教育發展的建議”。為了配合兩位常委會領導同志督辦代表建議，我委會同人代聯委事前進行了調查研究，制定了操作性較強的督辦方案，確保督辦活動有效有序進行。此外我委對省十二屆人大四次會議第4013號、第4027號、第4031號、第4067號等4件省人大代表建議進行了會辦，及時提出了會辦意見。
（二）認真辦理代表議案。在年初省十二屆人大四次會議上，省人大代表共提出教科文衛領域議案兩件：一是胡婭莉等10位代表提出的“關于全面實施兩孩政策，修訂《江蘇省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的議案”（第0009號）。我委急事急辦，會同有關方面在3月下旬召開的省十二屆人大常委會第二十二次會議上，以修正案的形式提請省人大常委會對《條例》有關條款作了修訂。二是朱發生等10位代表提出的“關于加快推進學前教育發展的議案”（第0065號）。對此，我委結合辦理有關人大代表，配合省人大常委會許仲梓副主任赴教育廳對議案和建議進行了重點督辦，收到了比較好的效果。
（三）認真組織專業組代表活動。根據省人大常委會關于加強代表聯系工作的要求，積極為代表履職創造條件、做好服務、提供保障，充分發揮代表在推動教科文衛事業改革發展與法治建設中的重要作用。全年共邀請省人大代表56人次參與立法、執法和調研活動。組織專業組代表參加愛國衛生條例和關于促進全民閱讀的決定執法調研活動。
四、加強同全國人大和市縣人大的聯系，共同做好人大教科文衛工作
一是召開年會。2015年12月底在常州市召開了全省人大教科文衛工作座談會，學習傳達黨的十八屆五中全會精神、劉云山同志關于牢固樹立和自覺踐行五大發展理念重要講話精神以及省委全會關于江蘇省“十三五”規劃建議主要精神，交流2015年工作情況和2016年工作安排。二是召開片會。4月和11月，分別在揚州市和泰州市召開部分設區的市人大教科文衛委員會負責同志座談會，就江蘇省社會科學普及促進條例（草案）、關于全省全民健身工作情況的調研報告（征求意見稿）、江蘇省醫療糾紛預防與處理條例（草案）征求意見。各有關市人大常委會教科文衛委會負責同志前作了充分的調研準備，在會上提出了很多好的意見和建議，進一步豐富和完善了相關報告。三是省市人大聯動開展執法調研。首次采取省市人大聯動的方式，開展文物與非物質文化遺產執法調研，盡管時間緊、范圍廣、任務重，但得到了相關市人大的高度重視和積極配合，執法調研取得了較為顯著的成效。四是舉辦培訓班。4月在廈門國家會計學院舉辦了全省人大教科文衛干部培訓班，安排98名省、市、縣（區）人大教科文衛委員會干部參訓。邀請六位專家、學者從解讀決勝全面小康戰略、正確認識臺海局勢和兩岸關系、加強文化和科技立法、領悟中國傳統文化對領導工作的啟示以及社會發展與人的健康等方面到班重點講授，得到了參加培訓同志的廣泛好評。這也是本屆人大舉辦的第四期全省人大教科文衛干部培訓班。五是協助全國人大來江蘇開展檢查、調研，及時參加全國人大有關會議。5月，接待全國人大教科文衛委吳恒副主任一行來我省調研高等教育改革工作。11月我委負責同志赴北京參加全國人大暨各省區市人大教科文衛委工作座談會，在會上作了交流發言。
此外，今年我委還有計劃的邀請設區的市人大教科文衛委員會負責同志參加有關立法和執法調研活動，得到了有關市人大教科文衛委員會的積極響應。在日常工作中，主動爭取全國人大工作指導，加強同各市縣人大互通信息，努力形成合力，共同推動人大教科文衛委員會工作取得新進展。
五、加強委員會自身建設，著力提升履職能力
我委堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持在法治軌道上推動教科文衛事業改革發展。繼續深化和鞏固“三嚴三實”專題教育成效，開展“兩學一做”教育活動中進一步加強自身建設，努力提高依法履職能力。
（一）加強政治學習和教科文衛領域理論研究。組織召開10次委員會全體人員會議、13次政治學習會議特別是“兩學一做”專題學習教育活動，傳達學習中央和省委重要會議文件或領導講話并結合教科文衛立法、監督工作研討貫徹落實的措施和途徑，不斷增強全體同志的政治意識、大局意識和責任意識。省人大機關從二十多篇調研報告中評選出3篇優秀調研報告，我委報送的《關于全省文化工作的調研報告》名列其中。
（二）積極開展與外地人大工作交流。赴江西、天津學習考察醫療糾紛處理立法經驗，隨同法工委赴山東學習考察社科普及促進立法情況，得到了兄弟省市的大力幫助。與來我省調研考察的河北省、山西省、青海省、山東省、廣西壯族自治區、甘肅省、河南省、黑龍江等省市自治區人大就全民閱讀促進、食品安全、遺體和器官捐獻、自主創新示范區建設等主題開展工作交流。
此外，在省編辦和省人大機關黨組支持下，我委在辦公室增掛文化衛生處牌子，增加一名副處長職數，新調進2名年輕工作人員，處室職能分工進一步強化，工作人員年齡和專業結構得到進一步優化。
回顧過去的一年，在省人大常委會的領導下，在省各有關部門和各設區的市人大常委會教科文衛委的支持下，教科文衛領域立法、監督等各項工作取得了一些新成績，但也存在一些不少薄弱環節：一是對立法工作中的難點問題和關鍵條款的研究還不夠深入；二是監督工作往往重過程輕結果，督促整改力度有待加強；三是聯系代表、聯系群眾的渠道有待拓展。在新的一年里，我們將按照省委、省人大常委會的要求，認真總結經驗，針對薄弱環節，進一步改進工作，努力為建設強富美高新江蘇作出新的貢獻。
2017年工作要點
2017年，我委將按照省十三次黨代會、省十二屆人大五次會議精神和省人大常委會工作要點，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，緊緊圍繞“聚力創新，聚焦富民，高水平建成全面小康社會”目標，進一步優化思路，更加注重圍繞中心、突出重點、創新舉措，增強實效，依法加強教科文衛領域立法和監督工作，為把省黨代會、人代會勾畫的江蘇發展的美好藍圖變為美好現實作出應有的貢獻。具體做好以下幾個方面工作：
一、關于立法工作
“法安天下，德潤人心”。新的形勢對人大立法工作提出了更高要求。2017年擬提請省人大常委會審議的立法項目中，由我委負責三個正式項目，兩個調研項目。
（一）做好《江蘇省廣播電視管理條例（草案）》審查工作。近年來，隨著新媒體、新技術、新業務的廣泛運用，我省廣電事業發展面臨新情況、新課題。通過地方立法對廣電事業加強管理和規范，保障人民群眾基本公共文化服務需求，促進廣電事業健康發展十分必要。我委將在前期調研基礎上，會同有關部門進一步加強立法調研論證，配合省人大常委會做好《江蘇省廣播電視管理條例（草案）》審議工作。
（二）做好制定《蘇南國家自主創新示范區條例（草案）》相關工作。建設蘇南國家自主創新示范區，是中央賦予江蘇的重大責任，也是我省創新驅動發展一項重大而緊迫的任務。為貫徹落實國務院批復和省委的要求，加快推進示范區建設，使示范區真正發揮創新驅動發展的示范帶頭作用，需要通過立法對示范區建設提供法律保障。根據省人大常委會工作安排，《蘇南國家自主創新示范區條例》已被列入2017年立法計劃。我委將會同有關部門進一步加強立法前期調研論證，為省人大常委會審議《蘇南國家自主創新示范區條例（草案）》做好有關準備工作。
（三）做好修改《江蘇省獻血條例》相關工作。我省獻血條例制定較早。目前來看，一方面隨著醫療保障水平的提升，臨床醫療對用血需求急增，另一方面無償獻血激勵機制不夠完善，民眾參與無償獻血的積極性不高，亟需立法層面破解難題。按照常委會立法工作計劃，我委將會同有關部門，認真做好法規的修改工作。
（四）開展相關立法調研。我委將加強與有關部門溝通聯系，抓住立法過程中源頭性、根本性、基礎性問題，積極開展《江蘇省職業教育校企合作條例（草案）》、《江蘇省地方志工作條例（草案）》等項目的立法前期準備工作，按照科學立法、民主立法的要求，提升立法質量。
二、關于監督工作
（一）協助省人大常委會聽取省政府關于深化醫藥衛生體制改革進展情況的報告并開展專題詢問。這是省人大常委會2017年監督工作的重點項目之一。醫藥衛生改革是全社會關注的熱點問題，擬采取省市縣人大聯動方式，對我省醫藥衛生體制改革工作進展情況進行專題調查研究，通過多種有效形式，廣泛收集意見，努力為常委會審議省政府專項工作報告并開展專題詢問做好準備。
（二）協助省人大常委會開展《江蘇省學前教育條例》執法檢查。學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身的奠基階段，也是重要的社會公益事業。近幾年來，人大代表持續多年關注。省人大常委會計劃對江蘇省學前教育條例貫徹實施五年來的情況進行執法檢查，重點了解這部地方性法規重要規定的落實情況。為配合做好這項工作，我委將積極與有關部門溝通，制定嚴密科學的執法檢查方案，為常委會開展執法檢查做好各項準備工作，在檢查后及時起草執法檢查報告，配合省人大常委會審議執法檢查報告，并做好跟蹤監督。
三、關于代表工作
按照省十二屆人大五次會議的安排部署，認真做好代表議案建議辦理工作。通過各種形式，加強與教科文衛領域省人大代表的聯系，充分發揮人大代表在立法、監督工作中的作用，聽取他們的意見建議。計劃在2017年上半年和下半年，組織專業組代表分別視察蘇南國家自主創新示范區建設情況和地方志工作情況。
四、關于自身建設工作
著力完善地方人大教科文衛工作機制，推動人大教科文衛工作與時俱進。按照“作風建設永遠在路上”的要求，委員會將繼續以作風建設為突破口，不斷加強自身建設。一要加強政治學習，增強為全面深化改革、全面推進依法治國、全面建設小康社會貢獻力量的政治責感和歷史使命感，勇于擔當，開拓創新，堅定理想信念，切實增強思想自覺和行動自覺，始終以“嚴”和“實”的精神做好人大教科文衛各項工作。二要繼續發揮委員會主任辦公會議作用，及時研究部署和推進工作，確保委員會各項工作高效運轉。三要進一步加強辦事機構隊伍建設，完善內部工作制度。倡導“和諧共事、快樂工作”新理念，注重工作人員的教育培養，充分調動全體同志的積極性，振奮精神、積極進取、發揮主動性，有意識地給年輕同志出題目、壓擔子，讓他們在“經一事、強一能”中積累經驗、增長才干。四要進一步轉變工作作風，提高履職能力，強化工作統籌，提升工作水平。對委員會全年各項工作任務進行細化分解，明確分管負責同志和承辦處室，實施目標考核和管理，責任到人。加強委員會對外聯系工作，爭取各有關方面對教科文衛工作的理解和支持，不斷提高工作成效，努力形成整體合力。五要做好本屆五年總結，組織召開2017年度全省人大教科文衛工作座談會，根據需要適時召開片會；繼續邀請部分設區的市人大教科文衛委員會負責同志參加省內外立法和監督項目調研；繼續舉辦全省人大教科文衛干部培訓班，全面提升全省人大教科文衛干部工作能力。
