（2023年1月12日省十三屆人大法制委員會第六十四次會議通過）
本屆以來，省人大法制委員會在常委會黨組的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央和省委人大工作會議精神，緊緊圍繞全省工作大局，依法履行統(tǒng)一審議職能，努力適應數量多、覆蓋廣、節(jié)奏快、質量高的立法新特點，積極開展立法實踐創(chuàng)新，不斷完善立法工作機制，著力提高立法的質量和效率，共召開法制委會議64次，對90件省法規(guī)草案、244件設區(qū)市法規(guī)進行了統(tǒng)一審議，先后9次開展法規(guī)清理共集中修改法規(guī)107件次、5次集中廢止法規(guī)18件，充分發(fā)揮了地方立法在推進省域治理體系和治理能力現代化中的重要作用，為“強富美高”新江蘇現代化建設提供了有力法治保障。
一、堅持黨的領導，始終保持正確政治方向
法制委員會始終堅持黨對立法工作的全面領導，把黨的領導作為立法工作的最高政治原則，堅決貫徹黨的路線方針政策，認真落實黨中央重大決策和省委部署要求，將黨的領導貫穿到立法工作的全過程各方面。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想作為立法工作的根本遵循和行動指南，全面準確理解習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會的重要思想，堅決貫徹習近平總書記對立法工作的重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在立法工作中充分體現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。
認真貫徹黨的方針政策和重大決策部署。自覺對標對表黨和國家、全省工作大局，把貫徹落實黨中央重大決策和省委部署要求作為重大政治任務，切實做到黨中央和省委決策部署到哪里，立法工作就跟進到哪里，法治引領保障作用就發(fā)揮到哪里，確保黨的主張通過法定程序成為全省人民共同意志。貫徹落實黨中央和省委大力發(fā)展數字經濟的決策部署，及時將數字經濟促進條例增列為正式項目，加快立法進程，于2022年5月份常委會會議審議通過，用法規(guī)制度更好促進數字經濟健康發(fā)展。2020年2月，在新冠疫情防控的緊要時刻，為更好保障省委防控疫情的決策部署貫徹落實，法制委法工委全體人員連續(xù)奮戰(zhàn)40小時，自主起草了關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定，按照法定程序提請常委會會議一次審議通過，展現了非常時期的人大擔當，得到省委書記、省人大常委會主任充分肯定。
自覺把黨的領導載入法規(guī)。認真落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，制定和修改有關法規(guī)明確黨領導相關工作的法律地位。在審議哲學社會科學促進條例時，明確規(guī)定應當堅持中國共產黨的全面領導，把黨領導哲學社會科學事業(yè)作為必須堅持的原則。審議行政程序條例時，提出在總則一章單列一條就堅持黨的領導作出規(guī)定：“行政機關應當堅持黨的全面領導，貫徹黨的路線方針政策和決策部署，把黨的領導貫穿到行政機關行使行政職權全過程。”五年來，在制定和修改有關法規(guī)時，都明確規(guī)定黨領導相關工作的法律地位，進一步推進黨的領導入法入規(guī)，推進黨的領導制度化、法治化、規(guī)范化。
嚴格落實請示報告制度。堅持做到立法工作中的重大問題、重要事項、重要情況及時向常委會黨組匯報并由常委會黨組向省委報告。立法規(guī)劃和立法計劃經常委會黨組研究后報省委審定，立法規(guī)劃由省委批轉執(zhí)行。立法中涉及重大體制和重大利益調整的，經常委會黨組討論后報省委決定，重要法規(guī)草案基本成熟后向省委報告，再按法定程序提請審議。五年來，圍繞編制立法規(guī)劃、立法計劃，起草“兩規(guī)范一意見”等重要文件，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、養(yǎng)老服務條例、就業(yè)促進條例、醫(yī)療保障條例等重要法規(guī)，共17次向常委會黨組匯報，并由常委會黨組向省委請示。
二、統(tǒng)籌謀劃布局，引領推動新形勢下地方立法高質量發(fā)展
法制委員會認真貫徹落實黨中央和省委關于立法工作的新部署新要求，緊跟時代發(fā)展步伐，努力適應改革需要，加強統(tǒng)籌謀劃，整體協(xié)同推進，扎實推動新形勢下地方立法高質量發(fā)展。
加強整體部署，協(xié)助研究提出立法工作目標任務。換屆之初，根據常委會黨組要求，協(xié)助做好全省立法工作會議相關準備工作，研究提出本屆立法工作任務和推進立法工作具體舉措，推動以高質量立法護航高質量發(fā)展。2022年，圍繞貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，研究制定貫徹落實計劃，明確責任主體和時序進度，強化督查考核，確保立法工作目標任務有序推進。
強化制度保障，明確地方立法高質量發(fā)展要求。根據省委關于高質量立法護航高質量發(fā)展的部署要求，2018年，起草并由常委會黨組出臺了關于進一步提高地方立法質量的若干意見，明確要求將高質量立法的要求貫徹到地方立法的全過程和各方面，以良法促進發(fā)展、保障善治，充分發(fā)揮立法在推動高質量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇現代化建設中的引領保障作用。根據新時代對地方立法工作的新要求，結合立法工作實際，提出了堅持黨的領導、發(fā)揮人大主導作用、加強重點領域立法等20條具體舉措，為地方立法高質量發(fā)展提供了有力制度保障。在此基礎上，每年研究確定推進高質量立法重點任務，明確具體工作措施，確定各項重點工作，有效推動若干意見、措施落地落細、取得實效。
注重規(guī)劃引領，切實增強地方立法的時代適應性。為堅決落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神、賦予江蘇新的重大使命要求，按照省委確定的全省國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃部署要求，根據常委會黨組安排，具體擬定《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》立法篇部分，科學確定與全省“十四五”時期發(fā)展相契合的人大立法工作目標任務，更好引領和發(fā)揮人大立法在實現高質量發(fā)展進程中的推動保障作用。這一開創(chuàng)性做法，得到栗戰(zhàn)書委員長的高度肯定。《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》立法篇緊緊圍繞我省“十四五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施，聚焦科技強省、制造強省、開放強省、教育強省、文化強省、農業(yè)強省以及數字江蘇、健康江蘇、美麗江蘇、平安江蘇建設等重點領域，統(tǒng)籌謀劃立法項目，共確定“十四五”時期立法項目96件，使地方立法更好融入發(fā)展大局，服務中心工作。
有效協(xié)調推動，不斷開創(chuàng)全省立法工作新局面。2020年5月，協(xié)助常委會首次召開全省設區(qū)市人大立法工作會議，專題研究部署加強和改進新時代設區(qū)市人大立法工作，指導設區(qū)市人大聚焦重點領域、短板弱項和社會關切強化法規(guī)制度供給，推動設區(qū)市人大不斷提高立法質量，更好發(fā)揮設區(qū)市人大立法的實施性、補充性、探索性功能。2020年9月，起草并由常委會黨組出臺《關于加強和改進地方人大立法工作的意見》，對做好新形勢下立法工作作出新的謀劃、部署和推動，提出要把握立法政治屬性、堅持立法為民理念、發(fā)揮人大主導作用、體現地方立法特色等重點要求，協(xié)調推進經濟、民生、生態(tài)、社會等重點領域立法，統(tǒng)籌做好改進規(guī)劃計劃編制、落實法規(guī)起草責任等重點環(huán)節(jié)工作，切實提高科學立法、民主立法、依法立法水平，推動實現高質量立法邁上新臺階。
三、突出立法重點，更好助力經濟社會發(fā)展
法制委員會緊扣貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，聚焦“強富美高”新江蘇現代化建設，依法積極履行統(tǒng)一審議職能，突出重點領域和新興領域立法，堅持急用先行，加快立法步伐，審議并由省人大及其常委會通過了一大批與現代化建設相適應、體現江蘇特色的地方性法規(guī)，充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領、推動和保障作用。
加快經濟領域立法，促進經濟高質量發(fā)展。緊緊圍繞和服務于經濟建設這個中心，把經濟領域立法擺在更加突出位置，圍繞“經濟強”，審議了一批引領推動經濟高質量發(fā)展的地方性法規(guī)。貫徹落實黨中央和省委大力發(fā)展數字經濟的決策部署，審議數字經濟促進條例，在數字技術創(chuàng)新、數字基礎設施建設、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數據利用和保護等方面作出具體規(guī)定，促進數字經濟與實體經濟融合發(fā)展，加快構建數據發(fā)展新模式，高水平促進數字經濟強省建設。為促進地方金融健康發(fā)展，防范化解金融風險，在審議地方金融條例時，進一步明確地方政府職責，規(guī)范地方金融組織行為，落實金融風險防范化解屬地責任，引導金融更好服務實體經濟。圍繞“一帶一路”建設、實施海洋強國戰(zhàn)略的現實需求，在審議海洋經濟促進條例時，突出海洋新興產業(yè)、海洋傳統(tǒng)產業(yè)、海洋服務業(yè)三大產業(yè)發(fā)展重點，統(tǒng)籌促進海洋經濟發(fā)展各項政策措施，助力培育壯大具有江蘇特色的海洋經濟板塊。圍繞深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，審議中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)條例、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)條例，通過立法完善試驗區(qū)領導機制，豐富開發(fā)合作模式，促進試驗區(qū)在法治軌道上高質量建設、高水平發(fā)展；審議知識產權促進和保護條例，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，全面提升知識產權保護工作水平；審議科學技術進步條例，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，集中力量加快關鍵核心技術攻關，培育打造創(chuàng)新發(fā)展新動能。圍繞打造一流營商環(huán)境，全面對標國際高標準市場規(guī)則體系，審議優(yōu)化營商環(huán)境條例，著力破解市場主體關切的準入、融資、破產、注銷、工程建設項目審批等方面難題，推動加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；審議促進政務服務便利化條例，集中修改9件相關法規(guī)，全面推行透明高效、快速便捷的“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務模式，為全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好政務環(huán)境。審議對臺經濟文化交流合作促進條例、保護和促進香港澳門同胞投資條例時，明確對臺交流合作的基本原則和保障機制，加強對港澳投資的支持和保障，促進港澳臺投資穩(wěn)步增長，不斷提升我省對外開放水平。圍繞推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，審議鄉(xiāng)村振興促進條例，首次提出農業(yè)強省目標，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展；審議農村公路條例、農村水利條例，促進農村基礎設施更好發(fā)展；審議農村集體資產管理條例、農民專業(yè)合作社條例，促進農村集體經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收，加快農業(yè)農村現代化，建設農業(yè)強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。
加強民生領域立法，回應人民群眾對美好生活的向往。始終把人民群眾的權利保障和具體利益放在優(yōu)先位置，圍繞“百姓富”，以制度推動解決就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面發(fā)展不平衡不充分的問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民群眾，推動共同富裕。審議教育督導條例，有效貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和國家“雙減”教育政策；審議職業(yè)教育校企合作促進條例，將國家和省關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育特別是推進校企合作的新政策、新舉措落實到法規(guī)之中，保障教育高質量發(fā)展。審議并由常委會提請人代會通過醫(yī)療保障條例，對醫(yī)療保障體系構建、醫(yī)療保障基金和醫(yī)療保障醫(yī)藥管理、醫(yī)療保障公共服務等進行規(guī)范，為健全多層次醫(yī)療保障體系，維護人民群眾醫(yī)療保障合法權益提供有效制度支撐；審議中醫(yī)藥條例、精神衛(wèi)生條例、院前醫(yī)療急救條例，全方位規(guī)范推動我省醫(yī)療事業(yè)高質量發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質高效醫(yī)療服務的普遍需求。審議并由常委會提請省人代會通過就業(yè)促進條例，強化政府促進就業(yè)責任，協(xié)調推進各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策舉措，依法構建促進和保障就業(yè)的長效機制，實現更高質量和更充分就業(yè)目標。審議養(yǎng)老服務條例，強化養(yǎng)老服務制度保障，促進構建供給高質量、普惠高水平、養(yǎng)老高品質的“蘇適養(yǎng)老”服務體系。審議殯葬管理條例、電動自行車管理條例和關于加強小餐飲管理的決定等，推動解決人民群眾的煩心事、操心事、揪心事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
推進生態(tài)領域立法，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。更加注重生態(tài)環(huán)境保護立法，圍繞“環(huán)境美”，審議了一批“綠色法規(guī)”，護航美麗江蘇建設。審議水污染防治條例，明確重點領域和重點問題的治理，加快補齊水污染治理的制度短板；審議土壤污染防治條例，依法規(guī)范土壤風險管控和修復活動，持續(xù)改善土壤環(huán)境質量；審議機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例，明確相關部門職責，強化法律責任，從源頭加強防范、標本兼治，保護和改善大氣環(huán)境，全方位構筑環(huán)境保護制度“屏障”。審議生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理，提升環(huán)境治理的法制化科學化精準化水平。審議洪澤湖保護條例，完善洪澤湖保護管理體制機制，以法治方式解決洪澤湖保護存在的突出問題，維護湖泊生態(tài)安全，實現湖泊功能永續(xù)利用。審議土地管理條例，突出對耕地與永久基本農田保護，促進國土資源保護利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。審議水庫管理條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，集中修改湖泊保護條例等涉及生態(tài)環(huán)境保護的18件地方性法規(guī)，集中清理涉及長江流域保護的地方性法規(guī)，努力構建綠色低碳循環(huán)生產方式的生態(tài)文明法規(guī)制度體系，推動和保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
注重文化領域立法，促進社會文明程度提升。推動解決意識形態(tài)和道德領域的突出問題，圍繞“社會文明程度高”，及時把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德品德要求上升為法規(guī)制度，全面提升公民文明素質和社會文明程度。審議哲學社會科學促進條例，確立哲學社會科學工作的指導思想，健全管理體制機制，明確主體力量的權利義務，完善投入保障機制，在法治軌道上加強哲學社會科學工作，促進我省哲學社會科學事業(yè)繁榮發(fā)展。審議社會信用條例，規(guī)范社會信用服務，保護信用主體合法權益，推進社會信用體系建設，提高社會誠信水平。審議家庭教育促進條例、獎勵和保護見義勇為人員條例、紅十字會條例，志愿服務條例，推動社會主義核心價值觀入法，在弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德中發(fā)揮積極作用。
深化社會領域立法，推進區(qū)域治理體系和治理能力現代化。加快建立健全社會治理領域法規(guī)制度，強化多層次多領域制度規(guī)范，推動構建共建共治共享社會治理體系。審議交通建設工程質量和安全生產監(jiān)督管理條例、消防條例，聚焦突出問題、解決突出矛盾，全面構建相關領域制度體系，以制度保障本質安全。審議信訪條例，突出對信訪人合法權益的尊重和保障，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障。審議集體協(xié)商條例，健全單位內部民主管理制度，推動職企雙方依法平等協(xié)商，建立和諧勞動關系。審議公共交通治安管理條例、鐵路安全管理條例，規(guī)范公交安全運營秩序、提升鐵路交通安全管理水平，保障人民群眾人身財產安全。審議婦女權益保障條例，全面保障婦女合法權益；審議反家庭暴力條例，依法維護平等、和睦、文明家庭關系。審議反間諜安全防范工作條例，明確國家安全機關的職責以及公民、組織的安全防范義務；審議公安機關警務輔助人員管理條例，明確警務輔助人員的身份性質和職責權限，為深化平安江蘇建設提供支持保障。審議燃氣管理條例、宗教事務條例和關于加強地震預警管理的決定等，注重相關領域安全管理，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為區(qū)域治理體系和治理能力現代化提供制度保障。
強化法治領域立法，推進法治江蘇建設。緊盯法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，強化制度供給，規(guī)范權力行使，真正讓法治成為江蘇顯著優(yōu)勢和核心競爭力。適應上位法變化，系統(tǒng)總結發(fā)展基層民主創(chuàng)新實踐成果，審議村民委員會選舉辦法、村民委員會組織法實施辦法，依法保障村民有效行使民主權利。審議人民代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則和省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告的決定，對涉及地方人大制度建設的9件地方性法規(guī)開展專項清理，完善人大會議制度和工作程序，加強人大依法行權履職制度保障。審議關于加強經濟工作監(jiān)督的決定、關于加強省級預算審查監(jiān)督的決定，進一步完善監(jiān)督機制，提升人大經濟工作監(jiān)督的法治化水平。審議行政程序條例，在全國率先開展行政程序立法，對涉及行政處罰內容的地方性法規(guī)開展集中清理，強化對行政行為的制約和監(jiān)督，全面提高行政機關依法行政、高效施政、廉潔從政水平，加快建設法治政府。審議實施憲法宣誓制度辦法，教育激勵國家工作人員堅定忠于憲法、嚴格遵守憲法、自覺維護憲法。審議公共法律服務條例，界定公共法律服務的內涵外延，明確公共法律服務相關部門職責，強化支持保障和考核評價，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。審議關于加強檢察公益訴訟工作的決定，建立健全國家機關公益損害線索移送和信息共享機制，明確檢察機關的調查核實權限、行政機關的配合義務和賠償金的管理使用規(guī)范等，推動檢察公益訴訟規(guī)范開展，有效維護國家利益和社會公共利益。
開展區(qū)域協(xié)同立法，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展區(qū)域協(xié)同立法實踐，不斷探索協(xié)同立法新模式，立法實踐取得實質性進展。起草并由常委會與滬浙皖人大常委會共同簽署《關于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，建立健全長三角區(qū)域協(xié)同立法機制。與滬浙同步審議關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設若干問題的決定，并開展貫徹實施情況檢查，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，更好為示范區(qū)建設破除機制障礙，得到了栗戰(zhàn)書委員長的肯定。在審議鐵路安全管理條例過程中，對長三角三省一市協(xié)作機制、信息共享等方面內容作出相同制度安排，共同完善鐵路安全法治保障。圍繞長三角區(qū)域居民服務一卡通開展四省市協(xié)同立法，同步審議并作出共同規(guī)范，協(xié)同推進長三角區(qū)域基本公共服務便利共享。在審議科學技術進步條例過程中，增設大型科學儀器共享一章，對促進大型科學儀器共享作出與其他兩省一市的一致性規(guī)范，共同推動長三角地區(qū)大型科學儀器等科技資源開放共享。在審議長江船舶污染防治條例時，牽頭與滬皖兩省人大法制委等有關方面在核心條款、關鍵制度上積極磋商、達成共識，健全長江經濟帶船舶和港口污染防治長效機制，共同推動長江大保護。
四、堅守人民立場，自覺踐行全過程人民民主
法制委員會認真踐行習近平總書記關于全過程人民民主重大理念，不斷推進民主立法，積極拓展人民群眾參與立法的有效途徑，讓審議通過的每一部法規(guī)都能有效匯集民意、集中民智、贏得民心，使立法工作的全部流程、每個環(huán)節(jié)都成為全過程人民民主的具體實踐。
出臺立法踐行全過程人民民主實施意見。貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主重大理念和黨中央發(fā)展全過程人民民主的部署要求，總結我省民主立法的實踐經驗，起草并由辦公廳印發(fā)《關于立法工作踐行全過程人民民主的實施意見》，從指導思想、基本原則、實現路徑和保障措施四個方面作出全面規(guī)定，明確要求在法規(guī)立項、起草、審查審議、實施各個環(huán)節(jié)廣泛征求和充分聽取各方面意見建議；突出發(fā)揮人大代表作用、加強論證咨詢評估協(xié)商、拓展公眾參與立法途徑、健全立法吸納民意匯集民智工作機制，從制度上保障人民群眾在立法中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，切實維護人民群眾合法權益，將全過程人民民主具體、現實地體現到立法工作的全流程、全鏈條、全方位。
從立項源頭上反映人民需求。編制本屆五年立法規(guī)劃，進行了兩次公開征求意見、三次論證協(xié)商，使規(guī)劃編制過程成為充分反映民意、廣泛集中民智的過程。第一次公開征求意見突出廣泛，在媒體發(fā)布公告向全社會公開征集立法規(guī)劃建議項目，共征集到立法項目建議205件，并逐一進行必要性、可行性分析研究。第二次公開征求意見突出重點，就立法規(guī)劃建議項目重點征求了全體省人大代表、在蘇全國人大代表、基層立法聯(lián)系點的意見，聽取了部分企業(yè)和社會組織的意見；對各方面提出意見涉及的89件項目，召集相關部門進行專題研究。在此基礎上就立法規(guī)劃草案征求部分常委會組成人員、省人大代表、省有關部門意見，召開專家論證會再次進行研究論證。每年編制立法計劃，都要公開征求社會意見。立法規(guī)劃和立法計劃注重順應人民群眾日益增長的美好生活需要，將人民群眾民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求作為立法的重要領域和項目重點，切實做到從法規(guī)立項源頭上反映民意。
在法規(guī)起草修改過程中匯集民智。堅持開門立法，通過座談會、論證會、書面征求意見等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見建議，所有法規(guī)草案都在江蘇人大網站公布，及時公布相關立法資料和立法活動信息，便于公眾更好參與立法、提出意見建議。在法規(guī)起草、審查修改的全過程都征集社會意見，每一部法規(guī)都深入基層深入群眾開展調研，了解實際情況，掌握第一手資料，最大限度匯集民意民智。就業(yè)促進條例草案在立法調研、咨詢論證和民意征集過程中，共征集社會各界提出的意見建議2300多條。養(yǎng)老服務條例修訂草案通過報紙、電視、廣播、網站、微信公眾號、向部分養(yǎng)老機構郵寄問卷、線上線下問卷調查、電話問詢等形式征集民意，累計有750人次參與，共收集意見建議2026條。對所有意見建議，都逐一梳理分析、認真研究吸納并以適當形式反饋，厚實了法規(guī)制度的民意基礎。
推動代表深度參與立法。深入研究代表議案建議，對其中反映人民群眾切身利益的重要立法建議項目，及時納入立法規(guī)劃計劃，如電動自行車管理條例立項就來源于金怡等10位代表提出的立法議案。邀請代表參加調研、起草、論證、評估等立法活動實現常態(tài)化，所有法規(guī)草案都征求相關專業(yè)領域代表意見，重要法規(guī)草案征求全體代表意見，確保代表意見建議得到充分尊重和吸納。就業(yè)促進條例、醫(yī)療保障條例、省人民代表大會議事規(guī)則3部重要法規(guī)提請省人代會審議，使代表通過參加大會審議和表決，直接參與行使立法權。發(fā)揮代表密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，通過各種途徑和形式收集人民群眾的立法意見建議，反映人民群眾的立法愿望和訴求，切實做到“民眾有所呼，立法有所應”。
發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用。起草并由辦公廳印發(fā)《江蘇省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，推動基層立法聯(lián)系點建設實現制度化、規(guī)范化。本屆以來，經認真遴選，將基層立法聯(lián)系點擴充到20個，不斷提高基層立法聯(lián)系點標準化建設、制度化管理、規(guī)范化運行水平。新的基層立法聯(lián)系點更加凸顯其代表性、廣泛性、專業(yè)性，其中既有基層自治單位和基層政權組織，也有市縣級執(zhí)法司法和政務服務等部門，使得立法民意的“直通車”班次更多、線路更廣、覆蓋更全，保證基層群眾意見建議原汁原味順暢直達立法機關。五年來，基層立法聯(lián)系點參與了所有立法項目的調研活動，基層群眾科學、合理的意見建議被吸納、體現在法規(guī)制度中。
積極開展立法協(xié)商。總結我省立法協(xié)商的探索實踐，起草并由辦公廳印發(fā)《江蘇省人大常委會立法協(xié)商辦法》，為制度化、規(guī)范化推進立法協(xié)商活動提供依據。審議中小企業(yè)促進條例時，專門組織召開立法協(xié)商座談會，聽取有關政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、行業(yè)協(xié)會等方面的意見，取得較好效果。在審議哲學社會科學促進條例、保護和促進香港澳門同胞投資條例等法規(guī)過程中，積極開展立法協(xié)商，就重要制度設計聽取相關界別政協(xié)委員意見，充分發(fā)揮協(xié)商民主在立法工作中的重要作用，更好匯聚各方智慧、凝聚社會共識。
五、完善制度機制，不斷提高立法質量和效率
法制委員會高度重視立法制度建設，不斷完善立法工作機制，大力推進科學立法、民主立法、依法立法，保障和推動立法質量、立法效率實現雙提升。
健全論證咨詢評估機制。組織起草《關于地方性法規(guī)制定過程中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規(guī)范》和《關于地方性法規(guī)制定過程中爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》，經常委會黨組討論研究后，報省委全面深化改革委員會審議通過。對法規(guī)制定、修改過程中涉及的重大利益調整問題，積極采取論證會、聽證會、委托研究、咨詢等形式開展論證咨詢；對法規(guī)制定過程中可能存在的爭議較大的重要立法事項，組織開展第三方評估，增強立法決策的科學性。在審議廣告條例修訂草案時，專門召開表決前評估論證會，邀請部分立法決策咨詢專家、廣告業(yè)主和經營者、廣告業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等方面代表，就草案主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施社會效果和可能出現的問題開展評估；在審議地方金融條例時，對爭議較大的條款召開專家論證會論證，并委托第三方機構進行社會風險評估。起草并由辦公廳印發(fā)《江蘇省人大常委會立法后評估辦法》，對立法后評估工作作出安排，將社區(qū)矯正工作條例、發(fā)展規(guī)劃條例、河道管理條例、學前教育條例、保護和促進華僑投資條例、濕地保護條例確定為2022年度立法后評估項目，委托省人大常委會立法研究基地具體組織開展，促進立法質量提升，推動法規(guī)有效實施。
完善“小快靈”立法工作制度。堅持問題導向“對癥下藥”，實事求是“量體裁衣”，抓住地方經濟社會發(fā)展迫切需要立法解決的突出矛盾和問題，推進“小快靈”立法，探索精細立法、精準立法的新路子，更好、更有效地解決實際問題。起草并由辦公廳印發(fā)《關于深入推進“小快靈”立法的指導意見》，明確“小快靈”立法的重要意義、功能作用、主要特點、適用范圍，建立與“小快靈”精準立法相適應的工作機制，切實增強立法的及時性、針對性、可操作性。設立立項綠色通道，“小快靈”項目優(yōu)先列入立法計劃，不受立法計劃項目和數量安排的限制；實行工作專班起草模式，確保優(yōu)質高效完成起草任務；簡化審議程序，原則上經常委會會議一次審議即交付表決，推動“小快靈”立法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化開展，充分發(fā)揮“小快靈”立法快速高效、特色鮮明、有效管用的功效，激發(fā)地方立法活力。院前醫(yī)療急救條例、關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定、省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告的決定等“小快靈”立法實踐取得明顯成效。
借助大數據輔助立法決策。重視大數據和新媒體技術在立法工作中的運用，通過大數據量化分析、網絡問卷調查，全面了解法規(guī)所規(guī)范社會關系的客觀實際，準確把握民意基礎，為制度設計提供數據支撐，有效增強立法決策科學性、合理性、可行性。在審議電動自行車管理條例過程中，專門就超標車過渡期、搭載人員年齡、佩戴頭盔等問題開展網絡問卷調查，根據民意提出放寬搭載人員年齡限制、調整過渡期等重要意見，對法規(guī)草案作了修改完善；通過對涉及電動自行車交通事故駕乘人員死亡原因的大數據研究分析，作出駕乘人員應當佩戴頭盔的制度規(guī)定，收到良好效果，并得到了全國人大常委會法工委的充分肯定。
發(fā)揮專家學者對立法的智力支撐作用。2018年10月，聘任114名決策咨詢專家建立專家?guī)欤渲?2名涉及經濟法、行政法等不同法律學科，包括部分省外著名法學專家成為立法咨詢專家。審議每一部地方性法規(guī)，都要征求立法決策咨詢專家意見，立法過程中召開的座談會、論證會等都邀請立法決策咨詢專家參加。在審議省人民代表大會常務委員會議事規(guī)則時，專門召開專家論證會，應邀出席的8位立法決策咨詢專家就草案修改稿中有關重要內容提出了許多專業(yè)性意見建議，充分發(fā)揮了立法咨詢作用。2022年5月，選擇學術水平居前列、專業(yè)設置有特色、團隊力量比較強的南京大學、東南大學、南京農業(yè)大學、南京師范大學、蘇州大學、南京工業(yè)大學6所高校，合作共建地方立法研究基地，更好發(fā)揮高校平臺優(yōu)勢、學科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，共同打造更專業(yè)、更權威、更高效的立法智庫，加強地方立法理論和實踐問題研究，推動理論研究與立法實踐深度融合，有效發(fā)揮專家學者對立法的智力支撐作用。
修訂地方立法共性問題意見。貫徹落實國家關于深化行政審批制度改革要求和新修改的行政處罰法，彌補行政強制方面有關共性問題意見的缺失，吸收、借鑒全國人大常委會法工委有關答復精神和備案審查典型案例中存在問題的處理意見，對《關于地方性法規(guī)中有關共性問題的意見》進行全面修訂，就我省地方立法實踐中遇到的共性問題作出具體規(guī)定，提供共同遵守的實體性標準，有效保證依法立法，增進法規(guī)制度之間的和諧統(tǒng)一。適應新情況新需要，參考全國人大常委會立法技術規(guī)范，啟動地方立法技術規(guī)范的修改工作。
六、找準職能定位，充分發(fā)揮人大立法主導作用
法制委員會注重加強對立法選題的統(tǒng)籌協(xié)調，找準職能定位，改進法規(guī)審查審議方式，切實發(fā)揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。
注重立法項目統(tǒng)籌。把準立法方向、抓準立法重點、選準立法項目，從立項源頭上體現人大主導作用。在編制立法規(guī)劃和立法計劃時，對各方面提出的立法建議項目進行必要性、可行性研究，對立法項目的主要內容、重要制度進行分析論證，把好法規(guī)入口關。在立法項目安排上，從全省工作大局出發(fā)，圍繞推動落實黨中央重大決策和省委部署要求，緊貼人民群眾所思所想所盼，突出重點，兼顧其他各方面立法需求，合理安排立法時序，區(qū)分輕重緩急。同時，根據新情況，及時增補、適當調整個別項目，實行急用先立。如，針對疫情防控急需，優(yōu)先修改野生動物保護條例、動物防疫條例，開展涉及野生動物保護、動物防疫方面地方性法規(guī)專項清理。2022年圍繞落實全國人大部署要求、長三角區(qū)域協(xié)同立法計劃和省委深改委年度工作要點，及時增補3件法規(guī)為正式項目，推動相關工作依法有效實施。
提高審查審議質效。起草并由省人大常委會辦公廳印發(fā)《省人大常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目實施辦法》，規(guī)定每位常委會組成人員每年至少掛鉤聯(lián)系一件立法項目，通過書面征求意見、邀請參與調研、參加座談會等方式，推動常委會組成人員深度參與立法活動。會同有關方面做好重要法規(guī)審議前解讀工作，對電動自行車管理條例、公安機關警務輔助人員管理條例、地方金融條例3部法規(guī)草案采用視頻形式進行審議前解讀，直觀、生動、全面介紹法規(guī)草案內容，便于常委會組成人員更好開展審議、發(fā)表意見。法制委員會根據常委會組成人員審議意見和相關專工委審查審議意見以及其他各方面意見，深入細致開展調研論證，對法規(guī)草案會同相關委員會和有關方面反復研究、修改完善，認真提出審議結果報告和較高質量的法規(guī)草案修改稿，切實把好統(tǒng)一審議關，保證常委會順利審議通過。
強化立法協(xié)調配合。起草并由常委會辦公廳印發(fā)《關于加強地方立法工作協(xié)調配合的若干意見》，加強對立法工作的組織協(xié)調、統(tǒng)籌安排，推動構建責任明確、聯(lián)系緊密、溝通順暢、協(xié)調高效的立法協(xié)調機制，制度化、常態(tài)化做好立法協(xié)調相關工作，形成立法整體合力。在立法規(guī)劃和立法計劃編制過程中，充分征求有關部門和單位的意見。在法規(guī)起草、審議審查過程中，加強與省政府及有關部門和單位的溝通聯(lián)系，主動邀請各相關部門、有關單位參加法規(guī)調研、起草、論證、修改等活動，對法規(guī)草案主要制度、重要條款作重大調整的，或增加新的重要規(guī)定的，都與政府及有關部門、有關單位充分溝通，力求形成共識。對法規(guī)制定過程中存在重大爭議、分歧意見的，都及時向常委會領導報告，常委會黨組和主任會議及時研究解決，重大問題及時向省委請示匯報。
七、強化審議指導，持續(xù)提高設區(qū)市立法水平
法制委員會不斷加強對設區(qū)市法規(guī)的統(tǒng)一審議力度，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，強化業(yè)務指導，不斷提升設區(qū)市立法能力，切實維護法治統(tǒng)一。
注重統(tǒng)籌協(xié)調。合理配置立法資源，加強上下溝通協(xié)調，注重發(fā)揮設區(qū)市立法特色和功能，對屬于設區(qū)市地方事務、適宜由設區(qū)市立法的事項，省人大一般不立法，為設區(qū)市立法留下空間，提高全省整體立法效能。指導設區(qū)市人大常委會準確把握立法權限，根據立法能力合理安排立法數量和時序進度，確保設區(qū)市立法工作有序開展。尊重設區(qū)市根據地方實際需要確定立法項目，立足自身經濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、人文歷史地理條件等地方實際和管理需求積極開展自主性立法。南京市國家公祭保障條例、徐州市質量促進條例、鹽城市黃海濕地保護條例得到全國人大的肯定。蘇州市太湖生態(tài)島條例、淮安市周恩來紀念地保護條例、鎮(zhèn)江市人民代表大會常務委員會關于加強跨市域軌道交通運營和執(zhí)法管理若干問題的決定、泰州市垛田保護條例等一批地方性法規(guī)鮮明特色、務實管用，取得良好效果。
強化審查指導。嚴格對設區(qū)市報批法規(guī)的合法性審查，重點審查是否超越立法權限，是否違反法定程序，是否存在與上位法相抵觸以及違法設定或者規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強制等情形，嚴守不抵觸底線。對規(guī)范內容是否科學合理，制度設計是否符合公平競爭要求等重大合理性問題一并開展審查，研究提出意見建議。引導設區(qū)市人大常委會聚焦地方經濟社會發(fā)展，突出地方特色，因地制宜解決實際問題，切實增強設區(qū)市法規(guī)的及時性、針對性、有效性。
創(chuàng)建精品工程。連續(xù)五年實施設區(qū)市立法精品培育工程，每年選擇2到3件具有代表性、典型性法規(guī)作為精品培育工程項目，協(xié)調省級立法資源，從合法性、適當性、規(guī)范性等多方面強化指導，著力打造高質量的精品示范樣本，推動形成可復制的工作經驗和制度成果。無錫市科技創(chuàng)新促進條例、常州市租賃住房安全管理條例、南通市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展條例、揚州市城市書房條例、連云港市電梯安全條例、宿遷市機動車停車場條例等13部法規(guī)被列為精品工程項目，省市共同重點打造，起到了精品示范和引領作用。
提升立法能力。對共性問題意見、立法技術規(guī)范等規(guī)定進行修訂完善，統(tǒng)一省市合法性審查具體標準和立法技術標準。舉辦全省立法干部培訓班，邀請全國人大常委會專家授課，專題講解民法典、新修訂的行政處罰法和備案審查工作，推進省市立法工作經驗交流研討，開展針對性實效性業(yè)務培訓。推動加強設區(qū)市立法工作機構和隊伍建設，南京市人大補齊配強立法人員，徐州市、蘇州市、鹽城市人大相繼成立地方立法研究中心，設區(qū)市立法力量得到有力提升。
八、加強自身建設，努力提升依法履職能力
法制委員會認真落實新時代黨的建設要求，自覺把委員會黨組織的政治建設擺在首位，堅持委員會黨建工作與業(yè)務工作同步推進、深度融合，緊緊圍繞“四個機關”的定位要求，全面加強自身建設，不斷提升依法履職的能力和水平。
突出政治能力建設。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，采取集中學習、個人自學、領導領學、研討交流等形式，及時跟進認真學習習近平總書記在建黨一百周年紀念大會上的講話、在中央人大工作會議的講話精神和在黨的二十大上的報告等重要講話指示精神，以理論上的清醒保持政治上的堅定。堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。及時傳達、認真落實省委重大決策部署和常委會黨組各項要求，自覺服務全省工作大局。
強化委員會黨的建設。出臺《法制委員會和法制工作委員會分黨組工作規(guī)則》，促進分黨組工作制度化規(guī)范化。嚴格落實分黨組民主生活會、黨支部組織生活會、領導干部雙重組織生活等制度，不斷提高黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。在常委會黨組的統(tǒng)一領導下，按照機關黨委的具體安排，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深度融入黨史學習教育活動，更加深切地感悟偉力，更加牢固地植根信仰，更加堅定地鍛造忠誠。堅持以活動為重要抓手，組織開展“我為群眾辦實事”，積極參加機關組織的社區(qū)疫情防控志愿服務活動，赴泗洪縣開展送溫暖活動。豐富黨建活動形式，通過分黨組成員、黨支部書記帶頭講黨課、赴茅山等革命老區(qū)開展主題黨日等多種形式的黨建活動，推動委員會黨建工作不斷走深走實，增強分黨組和黨支部的戰(zhàn)斗力凝聚力。2021年度法制委法工委黨支部被機關黨委評為優(yōu)秀黨支部，高質量的黨建工作為委員會依法履職提供了堅強的政治和思想保證。
推進黨風廉政建設。委員會分黨組和黨支部切實扛起管黨治黨主體責任，每年與機關黨委簽定廉政風險責任書，認真落實“一崗雙責”，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，遵守廉潔從政各項規(guī)定，幫助黨員筑牢拒腐防變的思想道德防線，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。建立健全廉政風險防控機制，配合駐機關紀檢監(jiān)察組開展廉政風險點排查，規(guī)范處室職能和工作流程，研究提出風險防范措施，在購買立法事務助理服務、補助基層立法聯(lián)系點、與地方立法研究基地開展合作、組織第三方評估等立法經費使用上，嚴格按制度和程序辦事，做到安排接待有依有據，用錢用物明明白白，不斷鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。
堅持抓好作風建設。堅持黨的群眾路線，開展工作、組織活動講求實際效果，堅決反對形式主義、官僚主義。發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，注重深入基層深入群眾，掌握第一手資料，使委員會每項工作都建立在充分了解民情、廣泛凝聚民智的基礎上。認真辦理代表議案建議68件和委員提案32件，推動實際問題有效解決，讓代表呼聲有回應；及時研究答復公民或者組織就我省地方性法規(guī)適用中的相關問題提出的請示咨詢共62件，讓群眾期盼有著落。五年來，共整理提交檔案12471件，均符合規(guī)范要求。求真務實、精益求精的工作作風，埋頭苦干、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍已經形成。
注重干部隊伍建設。加強干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，努力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大立法工作隊伍。開展立法理論、立法制度以及立法實例、立法技術等內容的學習培訓，定期組織青年學法講堂活動，不斷提升干部隊伍的立法理論水平和專業(yè)業(yè)務能力；根據個人專業(yè)特長，給任務壓擔子教方法，在使用中培養(yǎng)。關心培養(yǎng)干部，創(chuàng)造條件讓年輕干部到基層一線經受錘煉，在服務發(fā)展、服務群眾的實踐中增長見識、增進情懷、增強本領。
本屆以來，法制委員會積極適應新形勢新任務新要求，認真履行職責，各項工作取得新進展新成效。這些成績的取得，根本在于習近平法治思想科學指引，是常委會黨組正確領導、法制委員會全體組成人員積極履職、有關委員會和各有關方面大力支持的結果。但也存在一些問題和不足：一是立法項目渠道來源有待拓展，項目來源相對比較單一，科學遴選論證機制需要進一步健全完善；二是文化道德等重點領域和生物安全、人工智能、互聯(lián)網等新興領域的立法還比較少，一些領域還存在立法空白；三是立法調研論證仍需加強，立法調研有時缺乏深度和廣度，公眾參與立法的方式和途徑還不夠多；四是創(chuàng)制性立法特別是首創(chuàng)性立法占比還不夠高，立法的先行性需要增強。對于這些問題和不足，還需要進一步改進。
黨的二十大報告對堅持全面依法治國作出全面部署、對立法工作提出新的更高要求。我們堅信，新一屆法制委員會必將在省人大常委會黨組的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，依法履職盡責，不斷推進科學立法、民主立法、依法立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為全面推進中國式現代化江蘇新實踐提供有力法治保障。
一是要認真學習貫徹黨的二十大精神。將學習貫徹黨的二十大精神作為長期的重大政治任務抓緊抓好，與學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于立法工作的重要論述結合起來，認真學習領會黨的二十大精神的主要內容、豐富內涵、核心要義和實踐要求，堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領導，增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺，把學習成果轉化為推動高質量立法的強大動力和實際成效。
二是要加快推進重要領域立法。組織編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，緊跟中央決策和省委部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣省域治理體系和治理能力現代化的需求，在確保質量的前提下加快立法工作步伐，加強重點領域、新興領域制度供給，有計劃、有重點地推進經濟發(fā)展、民生保障、社會治理、生態(tài)文明、文化道德等領域立法，健全經濟社會發(fā)展急需、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要必備的法規(guī)制度。
三是要切實提高立法質量和效率。緊緊抓住立法質量這個關鍵，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導地位，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，堅持急用先行，從實際出發(fā)，突出地方特色，因地制宜解決實際問題，豐富立法形式，增強地方立法的針對性、適用性和可操作性。
四是要更好踐行全過程人民民主。拓展人民群眾參與立法途徑，保障代表充分參與立法，切實保障人民群眾在立法中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，確保所有立法決策都依照法定程序、經過民主醞釀、通過科學民主決策產生，充分體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，將全過程人民民主具體、現實地體現到地方立法工作的全流程、全鏈條、全方位。
五是要不斷提升立法能力和水平。增加有法律專業(yè)背景和法治實踐經驗的法制委員會組成人員比例，加強組成人員立法能力建設，更好適應履行立法職能需要。多渠道選擇優(yōu)秀立法人才，配齊配強立法干部隊伍，重視人員培訓和人才培養(yǎng)，加強干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高立法人員素質，努力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大立法工作隊伍。
