（2017年1月17日省十二屆人大法制委員會第五十次會議通過）

　　2016年是實施本屆省人大立法規劃的關鍵之年，也是全省十三個設區的市全面開始行使地方立法權的開局之年。法制委員會始終堅持黨對立法工作的領導，在省人民代表大會及其常務委員會的領導下，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話以及省第十三次黨代會會議精神，認真開展“兩學一做”學習教育，著力完善立法工作機制，切實加強立法隊伍和立法能力建設，不斷提高科學立法、民主立法水平，保質保量完成好全年各項任務，為實現“兩聚一高”新目標，建設“強富美高”新江蘇提供有力的法治保障。

　　一、認真履行統一審議職責，切實做好省市法規審議修改工作

　　一年來，法制委員會按照省人大常委會的工作安排，認真履行統一審議職責，努力為省人大常委會會議審議法規做好各項工作。截至2017年1月底，共召開12次法制委員會全體會議，對15件省地方性法規草案（制定11件，修改4件）進行了統一審議，并向常委會提出法規草案修改稿和審議結果報告；對設區的市人大常委會提請報批的35件法規進行了認真審議，切實維護了法制統一。此外，還對消費者權益保護條例草案、預防未成年人犯罪條例草案、醫療糾紛預防和處理條例草案等進行了研究修改。

　　（一）圍繞聚力創新，加快創新轉型，繼續加強經濟領域立法

　　為了規范價格行為，維護市場價格秩序，發揮市場配置資源的決定性作用和政府作用，保障消費者、經營者的合法權益和社會公共利益，在審議修改省價格條例草案時，細化了明碼標價、不規范促銷行為、禁止價格欺詐等內容，對互聯網、電視銷售等新興銷售業態的價格行為進行監督，明確了民生商品和服務定價行為規則，規范經營者價格行為；完善政府定價程序、定價聽證制度，規范行政事業性收費行為，嚴格規范政府定價行為；對價格服務制度、價格政府信息公開、民生價格公布、價格爭議調解等作了規定，強化了價格公共服務作用。

　　為了防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，在審議修改省安全生產條例草案時，首先抓住落實有關主體安全生產責任這個關鍵點，明確政府及有關部門的安全生產工作職責，詳細劃分生產經營單位的主要負責人、分管安全生產的負責人和其他負責人的安全生產責任，規定礦山、金屬冶煉等行業和領域內達到一定規模的生產經營單位推行安全總監制度；加強對生產經營單位的安全生產保障，規范生產經營單位安全生產教育和培訓的責任要求，明確對有關高危行業生產經營單位推行安全生產責任保險；規定生產經營單位應當建立健全重大危險源安全監測監控系統等，強化科技對安全生產的保障作用；加強基層安全生產執法，根據我省行政管理體制改革和綜合行政執法體制改革試點要求，進一步明確對納入改革試點范圍的鄉鎮人民政府、街道辦事處，按照省人民政府的規定履行安全生產執法職責，同時明確開發區安全生產監督管理機構的安全生產執法職責，保證基層的安全生產監管執法到位。

　　為了促進民用航空發展，保障民用機場安全和有序運營，在審議修改省民用航空條例草案時，進一步明確了條例的調整范圍，規范民航的地方管理職責；明確了民用航空發展規劃、運輸機場建設規劃和通用航空專項規劃的編制主體，理順了各類規劃之間的關系；對運輸機場的管理與服務作了補充和完善，規定機場管理機構應當組織航空運輸企業及其他駐場單位制定機場服務規范，提高服務質量，向社會公布并建立航班運行保障制度，共同保障航班正點運營，發生大面積航班延誤時，應當及時啟動應急預案；強化了有關地方人民政府在運輸機場凈空保護和電磁環境保護方面的職責。

　　為了貫徹實施農業技術推廣法，加強農業技術推廣工作，優化農業結構，推進農業現代化進程，在審議修改省農業技術推廣法實施辦法草案時，規定農業技術推廣體系應當堅持公益性推廣與經營性推廣相結合，明確了國家農業技術推廣機構的公益性職責，細化了鄉鎮國家農業技術推廣機構的崗位設置和人員配備要求，規定了地方各級人民政府承擔公益性農業技術推廣體系建設的主體責任，并采取補貼補助、職稱評定、表彰獎勵等措施加強基層農業技術推廣隊伍建設，切實提高農業技術推廣服務水平。

　　（二）圍繞聚焦富民，保障和改善民生，重點加強社會領域立法

　　為了實施全面兩孩政策，完善計劃生育配套制度，根據修改后的人口與計劃生育法，在審議修改省人口與計劃生育條例草案時，對再生育的有關內容作了修改規定；為進一步做好生育服務管理工作，要求衛生和計劃生育部門做好登記服務工作，并對再生育的審批程序作出規定；圍繞與百姓密切相關的產假、護理假，明確女方在享受國家規定產假的基礎上，延長產假三十天，男方享受護理假十五天。

　　為了規范食品小作坊和食品攤販的生產經營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，在審議修改省食品小作坊和食品攤販管理條例草案時，對食品小作坊實行登記管理，對食品攤販實行備案管理，并建立日常監督檢查、抽樣檢驗、培訓指導、隱患排查、信用記錄等監督管理制度，加強食品安全監管；規定食品小作坊應當建立進貨查驗制度，明確了食品攤販從事食品經營應當符合的要求和禁止的行為，落實經營責任；加強政府服務，引導食品小作坊和食品攤販健康發展，鼓勵制定相關標準和規范，提升食品小作坊和食品攤販的食品安全水平。

　　為了加強和規范社會科學普及工作，提高公民的人文社會科學素質，在審議修改省社會科學普及促進條例草案時，明確社科普及應當堅持馬克思主義為指導的指導思想，確保社科普及的正確政治方向;強化社科普及工作的組織管理，確立了社科普及工作聯席會議制度，明確了社會科學普及的日常工作機構；落實社科普及的社會責任，對國家機關、企業事業單位、工會、共青團、婦聯、科協等社會主體開展社科普及提出具體要求，推動全社會參與社科普及；完善社會科學普及保障措施，明確相應場館和設施應當免費開放、保證政府對社科普及經費投入、加強信息化網絡平臺建設、組織社科普及宣傳周活動以及加強社科普及志愿服務組織和隊伍建設等措施，保障社科普及順利開展。

　　為了進一步規范司法鑒定活動，保障當事人的合法權益，維護司法公正，在審議修改省司法鑒定管理條例草案時，從保證司法鑒定質量出發，根據我省司法鑒定工作實際，對鑒定人和鑒定機構的準入條件作了具體規定；針對司法鑒定實踐中存在的重復鑒定的現象以及部分司法鑒定活動缺乏具體規定的問題，對司法鑒定活動作了補充規定，對委托人、鑒定人、鑒定機構以及司法鑒定意見書明確了具體要求；明確了司法行政部門的監督管理職責，對法律責任部分作了完善。

　　（三）圍繞建設美麗宜居新江蘇，著力加強生態文明領域立法

　　為了加強濕地保護，維護濕地生態功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續利用，在審議修改省濕地保護條例草案時，根據省情實際確立濕地保護實行綜合協調、分部門實施的管理體制，同時強化政府的主導推進作用；加強對濕地投入保障，明確濕地保護管理經費和濕地生態補償經費列入財政預算；完善了濕地規劃編制程序、濕地規劃的主要內容，對濕地公園的設立與管理作了具體規范；通過劃定濕地生態紅線的規定，加強對國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地的核心區域的保護，明確納入濕地生態紅線范圍的濕地禁止占用、征收或者改變用途。

　　為了加強核事故預防和應急管理，控制和減少核事故危害，保障人民生命財產安全，在審議修改省核事故預防和應急管理條例草案時，對省核應急委員會辦公室的職責，有關專家咨詢組和專業工作組的人員構成和工作職責，其他設區的市、縣（市、區）人民政府的職責等作出規定；從安全生產的角度明確了核電廠營運單位做好核事故預防和應急準備工作的相關要求；明確核電廠核事故嚴重等級以及對應的響應級別；規定了擅自發布核事故信息行為的法律責任。

　　（四）圍繞發展社會主義民主政治，切實加強政治建設領域立法

　　為了貫徹實施修改后的村民委員會組織法，更好地保障村民自治，發展基層民主，審議修改村民委員會組織法實施辦法草案時，結合我省“政社互動”工作實情，明確縣（市、區）人民政府有關部門和鄉鎮人民政府委托村民委員會開展工作應當依法進行，并與村民委員會簽訂協議，承擔委托工作所需經費和相應的責任；明確政府對村級組織運轉經費的保障職責及對村民委員會成員等給予補貼、補助；對村民委員會的組成、職責和選舉作出規定；進一步明確村民代表的推選產生以及罷免程序，對有關村民小組的規定補充完善。

　　為了貫徹落實中央文件精神，與新修改的地方組織法、選舉法、代表法相銜接，在審議修改省鄉鎮人民代表大會工作條例草案時，結合我省鄉鎮人大工作的實踐經驗，對鄉鎮人民代表大會的職權作了完善；根據中央文件相關規定和實際，對鄉鎮人民代表大會會議議程予以完善；對鄉鎮人民代表大會代表詢問制度，鄉鎮人民代表大會閉會期間主席團的職責等內容作了規定。

　　此外，適應換屆選舉需要，根據修改后的地方組織法、選舉法、代表法，結合本省實際，對《江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則》、《江蘇省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》作了修改；根據全國人大常委會關于修改《中華人民共和國海洋環境保護法》等七部法律的決定，對《江蘇省海洋環境保護條例》相關條款作了修改。

　　二、開拓立法工作新思路、新舉措，地方立法科學化、民主化水平邁上新臺階

　　為了貫徹落實黨的十八屆四中、五中、六中全會對立法工作的新任務、新要求，協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩聚一高”新目標，法制委員會圍繞創新和完善立法工作機制，積極發揮在立法工作中的主導作用，不斷探索科學立法、民主立法的新思路、新舉措，努力提高我省地方立法科學化、民主化水平，取得了一定成效。

　　一是立法過程更加透明。我們在以往開門立法的基礎上，進一步增強立法透明度，積極拓寬公眾有序參與地方立法途徑。在調研修改《江蘇省醫療糾紛預防與處理條例（草案）》時，發布公告公開征集具有醫療糾紛處理經驗的10位律師代表，召開座談會，專門聽取律師的專業意見建議。座談會上，律師代表積極建言獻策，共提出127條意見建議，省內外多家媒體報道了與會律師的意見，引起了全社會的廣泛關注。此外，還書面發函向我省醫藥界的全國人大代表和省人大代表40余人征求意見，目前共收到7位人大代表回復的共65條意見建議。下一步，我們擬繼續通過媒體公布條例草案修改稿，進一步聽取社會各有關方面的意見和建議，真正做到集思廣益，切實將這一與廣大群眾工作生活密切相關的法規修改好。

　　二是立法調研更接地氣。今年，法制委會同常委會法工委進一步夯實作風，調研重心進一步下沉，調研方式更接地氣，避免調研活動浮于表面、淺嘗輒止，努力增強立法調研實效。審議修改省鄉鎮人民代表大會工作條例草案時，書面征求了部分省人大代表、立法咨詢專家和省人大常委會基層民主立法聯系點的意見，在江蘇人大網上全文公布草案征求社會意見，會同省人大常委會人代聯委到阜寧、常熟等地進行調研，召開了有關部門、基層民主立法聯系點、鄉鎮人大主席和鄉鎮人大代表等參加的座談會，充分聽取相關意見；審議修改實施村民委員會組織法辦法草案時，先后到海門、江都、新沂、泗陽等縣市深入開展調研，實地考察了村委會組織建設運行情況，并圍繞村委會的職責、農村社區建設、村委會和村民代表的選舉、村民小組以及村民主協商制度等，充分聽取基層民主立法聯系點、鄉鎮干部、村“兩委”干部、村民代表的意見建議。調研中共收集各方面意見和建議近200條，切實將基層群眾自治中存在的問題和群眾的訴求摸清摸透，確保修改條例草案時做到有的放矢。審議修改省濕地保護條例草案時，先后到鹽城、揚州、徐州等地進行調研，并實地考察了大豐麋鹿自然保護區、揚州寶應湖濕地公園等多處濕地、灘涂，并召開基層相關部門、濕地保護一線人員參加的座談會，認真聽取基層一線的聲音，共收集修改意見建議180余條；審議修改省司法鑒定管理條例草案時，先后赴徐州、蘇州等地開展立法調研，多次召開立法座談會，充分聽取各方面的意見建議，還專門赴黑龍江、浙江等地開展調研，了解兄弟省市司法鑒定管理中好的做法和立法時的相關經驗，收集整理了一批文件作為立法參考資料。通過調研，收集匯總各方面意見250余條，進一步理清了條例修改的思路，明確了修改的重點和難點，為增強條例的針對性和可操作性打下了堅實的基礎。

　　三是立法論證更加充分。黨的十八屆四中全會決定提出，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。對于法規草案修改中重大復雜的專業問題，法制委、法工委采取座談會、論證會等方式，認真聽取立法咨詢專家和相關領域專業人士的意見，充分發揮外腦作用，使立法決策建立在科學論證的基礎之上。審議修改省司法鑒定管理條例草案時，各有關方面對于條例的適用范圍、偵查機關鑒定機構及其鑒定人的管理、名冊管理等問題存在較大分歧。為此，法制委、法工委召開論證會，邀請省法院、省檢察院、省公安廳、司法鑒定機構以及訴訟法等領域的專家、學者就上述問題反復進行研究論證，并根據論證會的情況對條例草案作了進一步修改，確保了立法的科學性。

　　三、落實中央和省委要求，協同推動省、市、縣三級人大法制委建設

　　一是認真推進縣級人大法制委員會建設。去年修改的地方組織法規定，縣級人大可以設立作為專門委員會的法制委員會。中央和江蘇省委也出臺了加強縣鄉人大工作和建設的意見，對縣級人大設立法制委員會提出了具體要求。為了深入貫徹落實地方組織法以及中央和省委文件精神，法制委、法工委領導分別帶隊先后赴無錫、常州、南通、宿遷等地深入開展調研，了解縣級人大設立法制委員會的進展情況以及遇到的困難等。調研結束后，針對各地普遍反映的縣級人大法制委員會職能不明確的問題，組織人員進行認真研究，依據相關法律法規提出了相關建議，指導縣級人大及時設立法制委員會，并積極探索發揮法制委員會作用。

　　二是召開全省人大法制委員會負責人座談會。為了深入貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十二屆八次、九次全會精神，進一步研究探討全面推進依法治國和全面深化改革新形勢對法制委員會建設工作提出的新任務、新要求，結合貫徹實施修改后的立法法、地方組織法，研究探討設區的市、縣級人大法制委員會的建設，7月中旬，法制委在南京召開全省人大法制委員會負責人座談會。常委會負責同志出席會議并作了講話，對充分認識和把握加強全省人大法制委員會建設的重要意義，準確把握設區的市人大法制委員會的統一審議職能，充分發揮其統一審議作用，切實提高其履職能力和水平等作了重要闡述，提出各設區的市要配齊配優新一屆法制委員會人員隊伍，建立健全工作機構，加緊制定和完善法制委員會相關工作制度的具體要求。會議對推動設區的市、縣級人大及其常委會加強法制委員會建設，切實發揮法制委員會在法治建設中的作用具有積極意義。

　　三是完善法制委、法工委日常工作協調機制。省人大法制委是人民代表大會的專門委員會，是立法法規定的承擔地方性法規統一審議職能的專門機構。省人大常委會法工委作為省人大常委會的立法工作機構，是省人大常委會行使立法權的參謀助手。法制委、法工委既各司其職，又緊密配合，既相互貫通，又相互促進。實踐證明，兩委協調配合對于提高立法工作效率，確保立法質量十分重要。為了總結多年來兩委協調配合的成熟做法，進一步完善兩委日常工作協調配合機制，12月，兩委主任辦公會議研究通過了《省人大法制委、省人大常委會法工委關于加強日常工作協調配合有關問題的規定》。該規定共十九條，對兩委主要職責、法制委和法工委相關會議制度及研究事項、法制委和法工委各自內部分工及相關工作制度、重大事項報告制度、省市法規審查修改內部工作流程、法規定稿及人事、黨務、業務學習、會議籌備、接待等綜合性事務管理規定等作了具體規定。規定的出臺，進一步理順了兩委的關系，為兩委協調做好日常工作提供了制度依據。

　　四、加強立法機構和隊伍建設，切實提高工作能力和水平

　　一流的立法人員隊伍是地方立法工作的重要人才保障。法制委與法工委一起積極推動兩委機構和隊伍建設，不斷提高人員素質。一是完善工作機構，優化人員配置。年初，在省人大常委會黨組和省有關方面的關心下，成立了立法指導協調處，落實了人員編制，工作機構更加完善。面對繁重的工作任務，兩委在工作人員有限的情況下，經過統籌考慮，合理配置各處室人員，人員結構得到優化，整體戰斗力進一步增強。全體人員精誠團結、凝心聚力，通過進一步優化工作方法，加強協調配合，努力形成工作合力，切實提高了工作效率和質量，保質保量地完成了各項工作任務。二是重視學習，全面提升政治素質和業務素質。一方面結合“兩學一做”，利用支部政治學習等機會，組織大家認真學習習近平總書記系列重要講話、黨章和黨內法規以及十八屆六中全會和省第十三次黨代會精神等，使立法隊伍始終堅定理想信念，不斷提高政治理論素養。另一方面，堅持抓好業務學習，通過集體學習和自學相結合，確保委員會全體人員及時了解新出臺的法律的主要精神、主要內容以及國家和相關兄弟省份立法實踐取得的新成果、新經驗等，不斷提高法律知識和立法業務能力。三是加強理論研究，提高理論素養。鼓勵和支持委員會工作人員開展立法理論研究，積極發表研究成果，著力培養立法隊伍的理論研究能力。今年，有多位同志撰寫的地方立法相關論文在法治江蘇高層論壇上獲獎，立法隊伍的整體理論素養進一步提高。

　　回顧過去一年的工作，法制委員會認真履職，扎實做好各項工作，取得了一定成績，但與省委與省人大常委會對立法工作的新要求以及人民群眾對良法善治的新期待相比，還存在一定差距。比如，科學立法的工作機制還不夠健全和完善，審議法規的質量有待進一步提升；立法過程中發揮組織協調作用還不夠，立法主導作用有待進一步加強等等。法制委將在今后的工作中切實加以改進和完善，不斷提高履職能力和水平。

　　2017年是全面落實本屆五年立法規劃的最后一年，立法工作任務仍然十分繁重。新的一年中，法制委將認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十三次黨代會精神，按照十二屆全國人大五次會議、省十二屆人大五次會議要求，圍繞全省工作大局，進一步加強和改進立法工作，不斷提高立法質量，努力完成全年工作任務。

　　一是認真組織實施好2017年立法計劃。2017年立法計劃共安排11件正式立法項目，16件調研項目，統一審議的任務比較重。為了實施好立法計劃，法制委將會同法工委及時對立法任務進行分解，明確審議時間，落實承辦責任。我們將加強組織協調，提前介入法規的起草、審查等環節，細致深入地開展立法調研，扎實做好法規審議修改工作，充分發揮在立法中的主導作用，確保法規按照時序進度提請審議和順利通過。此外，明年，13個設區的市擬安排正式立法項目近40件左右，工作任務依然繁重。我委將以高度負責的精神認真審議設區的市報批法規，嚴格把好合法性和重大合理性關，保證報批法規的質量，切實維護法制統一。

　　二是做好地方性法規集中清理工作。為了落實中央和省委關于行政審批制度改革的決策部署，實現立法決策與改革決策有機銜接，明年，法制委、法工委將根據省人大常委會工作安排，組織開展地方性法規集中清理工作，對我省現行有效地方性法規進行系統梳理，并結合我省行政審批制度改革實際需要，研究提出處理意見，綜合運用改、廢、釋等方式，完善我省行政審批制度改革頂層設計，在維護法制統一的前提下，為深入推進我省行政審批制度改革提供有力的法治保障。

　　三是努力創新完善工作機制。十八大以來，中央和省委對加強立法工作，創新完善立法工作體制機制做出了重大部署，今年中央和省委專門圍繞加強黨對立法工作的領導出臺了文件，對地方立法工作提出了更高的要求。我們將認真學習文件精神，堅決貫徹黨對立法工作的各項要求，努力創新完善各項立法工作機制，積極發揮好在立法中的主導作用。我們要建立完善重大項目向省委報告制度，將省委的重大決策和戰略意圖落實到立法項目中，確保立法的政治方向；要進一步夯實作風，不斷拓展立法調研的廣度和深度，充分做好調研前的準備工作，使立法調研更加接地氣、有實效；積極發揮基層立法聯系點作用，總結基層民主立法聯系點工作經驗，繼續健全和完善民主立法聯系點運行機制，切實將民主立法聯系點建設成地方立法機關與廣大基層群眾互動的重要平臺；進一步完善立法協商制度，組織研究立法協商的對象、程序和要求，切實推動立法協商工作的規范化、制度化，確保地方立法體現和凝聚全社會共識；探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制，在草案修改過程中更加注重協調各方利益，力求達成最大共識；健全法規評估論證機制，進一步加強對重點項目的立法評估，注重追求重大立法制度設計的科學性，使出臺的法規更加符合群眾利益，符合經濟社會發展規律。

　　四是進一步加強委員會自身建設。明年，法制委、法工委將采取有效措施，全面加強立法能力建設，切實履行好法律法規賦予的職責。繼續深入開展“兩學一做”學習教育，繼續強化“四個意識”，進一步堅定理想信念，不斷增強立法隊伍的黨性修養；建立完善集體學習制度，抓好組成人員和立法工作人員的學習培訓，不斷提高全體人員的業務能力和水平，保證審議質量。進一步充實和加強立法力量，爭取在省人大常委會黨組和各有關方面的關心支持下，盡快選拔更多具有法治工作經驗的優秀人才充實工作人員力量，配齊配強立法隊伍，為扎實做好地方立法工作提供有力的人才保障。完善日常工作協調機制，不斷提高立法隊伍的戰斗力。我們將認真執行好《法制委法工委關于日常工作協調配合有關問題的規定》，進一步健全和完善相關工作制度，加強兩委協同配合，不斷提高工作效率和效果，推動形成整體合力。

　　五是認真做好本屆五年工作總結。明年是本屆最后一年，法制委將對委員會五年來的工作做全面回顧總結，進一步做好推進科學立法、民主立法及完善立法體制機制、加強委員會自身制度建設等方面的工作。同時，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局新形勢下我省地方立法工作面臨的目標任務，研究探討創新地方立法工作體制機制的新思路、新舉措，力爭在新的起點上更好地推進我省地方立法工作。