—2021年7月27日在省十三屆人大常委會第二十四次會議上

省人大常委會執法檢查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

為了有效推動《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）的貫徹實施，根據省人大常委會2021年監督工作計劃安排，江蘇省人大常委會會同上海市、浙江省人大常委會協同開展聯合執法檢查。4月2日，省人大常委會副主任馬秋林出席蘇滬浙兩省一市人大《決定》協同執法檢查啟動會視頻會議并講話。省人大常委會成立了由曲福田副主任任組長的執法檢查組，執法檢查具體工作由省人大法制委負責組織實施。曲福田副主任帶領執法檢查組，于5月底至6月初，先后聽取了省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳，蘇州市政府及其有關部門和吳江區政府實施《決定》情況的匯報。6月2日，執法檢查組與上海、浙江執法檢查組共同赴示范區執委會，聽取了示范區執委會實施《決定》有關情況的匯報，赴環元蕩生態岸線貫通工程示范段、江南水鄉客廳、華為研發中心等單位和項目現場進行執法檢查，并進行了座談交流。這次執法檢查有三個特點：一是主旨鮮明。深入貫徹習近平總書記關于長三角一體化發展的重要指示批示精神，圍繞《決定》執行情況，查找分析存在的主要問題和薄弱環節，督促抓好落實，確保中央重大戰略部署有效落地。二是創新機制。兩省一市人大常委會共同商定執法檢查方案、共同召開視頻啟動會、聯合進行實地檢查并同步開展審議，是人大監督制度的重要創新。三是高效協同。兩省一市人大常委會在整個檢查過程都加強信息共享、保持密切聯系，同時有關市、區人大常委會積極配合，示范區執委會主動接受監督，體現了跨地區、跨層級、跨部門的高效協同，形成執法檢查的整體合力。現將有關情況報告如下：

一、貫徹實施《決定》取得了階段性成效

《決定》實施以來，省政府及其有關部門、蘇州市及吳江區政府、示范區執委會等各有關方面認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把推進好、服務好示范區發展擺在重要位置，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，凝心聚力，乘勢而上，采取切實有效的政策措施，保障和促進了示范區各項工作有序開展。

（一）協同制度創新，示范區一體化制度引領取得新進展。

制度創新為一體化發展夯實了基礎。去年示范區執委會與蘇滬浙共同探索形成了32項具有開創性的制度創新成果，今年又形成了18項制度創新成果。國家推動長三角一體化發展領導小組辦公室舉辦了兩期示范區第一批制度創新成果觀摩研討班，向全國29個省區市以及3個計劃單列市的重點毗鄰區域，復制推廣示范區制度創新經驗。一是共繪示范區高質量發展規劃藍圖。示范區執委會與兩省一市自然資源規劃部門共同參與，編制完成了《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2019-2035年）》，已上報國務院審批，建立了統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理機制，是國內首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規劃。今年示范區理事會第四次全體會議審議并原則通過示范區先行啟動區國土空間規劃（草案）、示范區供排水專項規劃等，印發了示范區人才發展“十四五”規劃，這是一體化示范區專項規劃的重要成果，對長三角和全國具有重要的示范引領作用。二是建立了標準、監測和執法“三統一”的生態環境保護制度。共同出臺《示范區生態環境管理“三統一”制度建設行動方案》，發布《示范區揮發性有機物走航監測技術規范》《示范區固定污染源廢氣現場監測技術規范》《示范區環境空氣質量預報技術規范》3項標準，制定了《重點跨界水體聯保專項方案》《“一河三湖”等主要水體的環境要素功能指標、污染防治機制以及跟蹤評估制度》等文件，逐步達成跨界水生態環境聯保共治制度體系。三是形成了一批促進各類要素跨區域自由流動的制度安排。制定了示范區政府核準的投資項目目錄和《關于在示范區強化知識產權保護推進先行先試的若干舉措》，出臺了《外國高端人才工作許可互認實施方案》《示范區專業技術人員職業資格互認實施細則》和“金融同城化16條”等，提升了知識產權、人才、金融等要素流動效率。四是形成了一批跨區域共建共享的公共服務政策安排。制定了第一批公共服務項目清單，率先實現醫保一卡通2.0版、85家醫保定點醫療機構接入門急診聯網結算系統，跨省域公交線路達到18條。

（二）強化責任落實，跨區域治理體制機制初步形成。一體化示范區要實現綠色經濟、高品質生活、可持續發展有機統一，建立強有力的區域治理體制機制十分重要。一是建立了示范區“理事會-執委會工作機制”。示范區理事會現有成員單位64家，通過召開全體會議和理事長提出工作要求，充分發揮指導和統籌協調示范區建設的決策平臺作用。執委會聚焦重點、形成合力，認真落實總體方案的各項任務要求，切實肩負起長三角一體化發展國家戰略先手棋的使命任務，探索跨區域治理新機制，為全國區域協調發展積累經驗。去年8月，在執委會牽頭組織下，三峽集團、中金公司、華為等12家機構共同發起成立開發者聯盟，聯盟成員發揮各自領域優勢，持續為示范區導入優質資源，共建示范區創新生態圈。二是省政府及有關部門高位協調統籌推進。省政府高度重視一體化示范區建設，多次召開專題會議，牽頭協調推進重要事項，全力推動示范區高質量發展。省發展改革委等有關部門嚴格對標對表示范區建設總體方案，積極推動一體化示范區重點事項、重大項目、重要舉措落地落實，初步形成了水鄉客廳城市設計方案和開發體制機制。三是建立了長三角一體化跨省域共投共建機制。在2021年長三角主要領導座談會上，長三角一體化示范區新發展建設有限公司和水鄉客廳開發建設有限公司正式揭牌，標志著示范區“業界共治、機構法定、市場運作”格局真正成形，也標志著長三角一體化跨省域共投共建機制真正做實。

（三）加大政策支持，示范區一體化建設得到有力保障。我省會同示范區執委會和滬浙有關部門，研究制定了《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》，明確了22條支持政策，為示范區建設提供支撐。一是加大資金支持力度。2020年我省爭取中央預算內投資長三角專項資金支持的兩批8個項目中，7個是示范區項目，共獲得資金支持2.35億元。2021年至2023年，兩省一市按相同比例共同出資不少于100億元設立財政專項資金。蘇州市對示范區吳江片區自2021年起分三年安排50億元支持示范區建設。二是細化控規編制審批管理流程。圍繞《決定》第五款要求，示范區執委會和兩省一市自然資源主管部門共同起草并聯合印發了《關于細化長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區控詳規劃編制審批流程的實施意見》，明確了先行啟動區控制性詳細規劃的編制程序要求、規劃審批要求以及成果要求。三是加大人才支持力度。在兩省一市組織部門的共同努力下，執委會干部選聘管理規定和薪酬體系已經明確，第一批干部已于4月中旬完成轉隸。

（四）聚焦重大項目，示范區高質量發展匯聚新動能。在跨域項目管理方面，兩省一市政府聯合印發了《示范區政府核準的投資項目目錄（2020年本）》，以江南水鄉客廳為核心的9個方面65個年度重大項目穩步推進，示范區重大項目建設三年行動計劃印發實施，項目壓艙石作用持續加強。一是聚焦生態環保項目。吳江、青浦共同啟動環元蕩生態岸線示范段建設，岸線長度2.4公里，修復生態、景觀增綠、提升水質。二是聚焦基礎設施項目。東航路-康力大道省際斷頭路貫通工程，不僅使吳江到青浦的時間由40分鐘縮短為5分鐘，還探索總結出一整套跨域工程項目統一規劃、統一標準、靈活立項（共同立項、委托立項、協同立項等方式）、同步施工的實施辦法。三是聚焦科技創新項目。華為青浦研發中心項目建成后預計導入3-4萬名科研人才，將在更大范圍內對區域創新鏈、產業鏈、價值鏈的構建起到引領作用。四是聚焦公共服務項目。長三角智慧互聯網醫院建成啟用，在智慧門診、遠程會診、網上診療、檢驗影像報告互聯互通、醫保在線支付結算等方面進行探索，為優質醫療資源異地共享創造條件。

二、貫徹實施《決定》存在的主要問題

雖然我省和執委會在促進和保障長三角一體化示范區建設中取得了一定成績，但由于《決定》實施時間短，一些工作尚處于起步階段，面臨著一些困難，還存在一些需要進一步協同研究解決的問題。

一是示范區一體化制度創新仍需進一步完善。《決定》第一條規定，示范區建設要不破行政隸屬、打破行政邊界，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從區域項目協同走向區域一體化制度創新。目前，示范區制度加快落地的速度和強度尚不足，制度創新的覆蓋面不夠寬，在土地管理、投資管理、財稅分享等方面還需進一步拓展，尤其在數據互聯互通、打破政策壁壘等方面亟待創新突破。

二是示范區跨區域治理體制機制仍需進一步優化。《決定》第三條規定，示范區理事會負責研究確定示范區建設的發展規劃、改革事項和支持政策，協調推進重大項目。第四條規定，示范區執委會重點推動先行啟動區相關功能建設，應當加強統籌協調，推動兩省一市相關部門和相關地區人民政府落實示范區各項政策、措施。據了解，示范區執委會法定職責尚未細化，與國家部委管理機制尚不匹配，與兩省一市的工作溝通一事一議，在工作機制等方面尚存在較多的問題和困難，亟待進一步健全優化。

三是資源要素瓶頸仍需進一步突破。《決定》第五條規定，示范區執委會按照兩省一市人民政府有關規定統一管理跨區域項目，負責先行啟動區內除國家另有規定以外的跨區域投資項目的審批、核準和備案管理。據反映，《決定》授權承擔的審批、核準和管理權限還未完全落實到位，示范區國土空間總體規劃尚未獲批，先行啟動區控制性詳細規劃仍在研究編制階段，耕地占補平衡指標、建設用地流量計劃、機動指標跨省使用均需要國家明確相關政策。

四是政策支持力度仍需進一步加大。《決定》第六條規定，省人民政府、蘇州市人民政府應當加大對示范區建設的支持力度，加強工作統籌推進，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面形成政策合力。據了解，有的政策還未形成具體的操作辦法，缺乏實質性的工作進展。蘇州市反映，省政府和蘇州市在政策上有待進一步加強協調，省里對示范區的資金投入支持力度還不夠大，向國家層面爭取的資金、項目支持還不多。

三、進一步推動貫徹實施《決定》的意見建議

習近平總書記去年在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會，為新發展階段推進長三角一體化指明了方向、提供了重大機遇。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神，緊扣服務國家戰略落地，緊扣《決定》條文貫徹實施，增強政策協同、深化分工合作、凝聚強大合力，在服務構建新發展格局、推進現代化建設中勇挑重擔、走在前列，進一步推進長三角一體化示范區發展取得更大成效。

（一）提高思想認識，聚焦服務國家發展全局。以習近平同志為核心的黨中央著眼“兩個大局”，作出構建新發展格局的戰略部署，要求長三角率先形成新發展格局，賦予了長三角一體化發展新的戰略內涵和歷史使命。省政府有關部門要進一步統一思想、提高站位，深刻領會黨中央戰略意圖，貫徹落實長三角地區主要領導座談會精神和省委省政府的整體部署，把長三角一體化發展放在國家區域發展總體戰略全局中進行統籌謀劃，樹立“一盤棋”思想，堅持目標導向、問題導向相統一，持續緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，抓好重點工作，下好示范區建設先手棋，找準示范區建設突破口，充分發揮示范區的示范引領作用，推動長三角一體化發展不斷取得新成效。

（二）深化制度創新，推動重點領域瓶頸突破。一體化制度創新是示范區的初心使命、核心內涵，省政府及示范區執委會要加強政策研究，在創新上求突破。一是著力協同區域制度創新。省政府及有關部門要加強與示范區執委會、滬浙兩省市的相互協同，強化改革系統集成，以更強合力破除行政壁壘，加快推動生態保護、人文歷史、產業發展有機融合，嵌入創新功能、集聚創新資源、發展創新型經濟，把生態優勢轉化為發展優勢，充分激發區域創新創造活力，推動傳統行政區經濟走向現代功能區經濟。二是持續發力示范區制度創新。示范區執委會要聚焦制度創新度、項目顯示度、民生感受度，圍繞第一批32項制度創新成果落地落實，緊扣“8+1”重點領域（規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務、信用管理等8個方面和體制機制創新）持續發力，形成更多應用場景和實踐案例，豐富制度創新成果，在改革上實現新突破。三是推動制度創新示范引領。要大力推進一體化制度創新價值進一步釋放，形成輻射長三角地區乃至全國的改革創新系統集成效應，形成更具創新度、含金量的可復制、可推廣的制度創新成果，為區域發展注入更強的動能。

（三）壓實法定責任，完善示范區治理體制機制。健全的治理體制機制是長三角示范區一體化發展的重要支撐，必須不斷優化、持續推進。一是落實落細理事會和執委會法定職責。理事會和執委會要充分認識和準確把握法定職責，制定專項工作方案，明確目標任務，細化職責分工，讓職責任務可操作、能落地、好考核。理事會全體成員單位要繼續扛起示范區建設責任，配合好執委會工作，在參與國家戰略中體現擔當、作出貢獻。二是加大統籌協調力度。執委會要發揮好牽頭推進作用，與兩省一市通力協作、密切配合，同時積極向國家爭取支持。省政府要建立完善政府統籌協調支持的體制機制，充分發揮蘇州在示范區建設中的重要作用，有關部門要協同配合、規范運作，爭當國家戰略前線的示范區排頭兵，做到環環相扣、無縫對接，形成齊抓共管的工作格局。

（四）聚合資源要素，強化對示范區一體化建設的支撐和保障。省政府及有關部門要查找短板弱項，完善配套制度，聚合各類資源、要素，推動形成政策保障合力。一是強化資金支持。要對標示范區建設重點任務，進一步細化分解，加大財政投入力度和轉移支付力度，強化專項資金支持，保障示范區和吳江區在基礎設施、環境保護、產業創新等方面率先發展。積極爭取中央專項轉移支付和地方政府債券的財政支持，加大金融創新力度，擴大金融領域開放，積極發展與一體化示范區相匹配的特色金融。二是加強用地保障。要提高土地資源配置效能，落實好吳江區國土空間規劃有關用地指標。涉及重大基礎設施項目的，要認真研究和對接滬浙相關政策，由省以上統籌安排，按照土地節約集約利用原則，建立建設用地指標周轉機制。三是突出項目支撐。要聚焦江南水鄉客廳建設，會同示范區執委會高水平編制江南水鄉客廳城市設計方案。按照國土空間規劃，倒排節點，加快推進江南水鄉客廳重點項目開工建設。要把示范區作為要素循環的重要節點，協力建設高水平的基礎設施和營商環境，建設產業鏈和產業集群，推動教育研發、金融人才等企業機構加速集聚，推動示范區成為集聚和布設高端院所的重要樞紐。

（五）依法履職盡責，運用法治方式保障示范區高質量發展。法治建設是示范區一體化高質量發展的重要保障。示范區執委會要緊緊圍繞習近平總書記明確的重大使命和重點任務，堅持以法治原則、法治思維引領護航高質量發展，對遇到的堵點、難點問題加強研究，向蘇滬浙兩省一市人大常委會和政府提出對策建議。省人大常委會和省政府要主動依法履職，奮力擔當作為，協同滬浙人大和政府深入開展研究，充分調研論證，出臺與示范區功能定位相匹配的地方性法規和政府規章，加強對示范區的法治保障力度，優化法治營商環境，厚植法治沃土，全方位、深層次、寬領域融入一體化、服務一體化、推動一體化，共同譜寫新時代長三角一體化發展現代化新篇章。