──2021年7月27日在省十三屆人大常委會第二十四次會議上

省人大常委會執法檢查組

主任、副主任、秘書長，各位委員：

開展固體廢物污染環境防治法執法檢查，是全國人大常委會繼大氣、水、土壤污染防治法執法檢查之后，連續第四年上下聯動組織開展生態環境保護方面的執法檢查。這既是持續深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想的實際行動，也是運用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰成果、協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護的具體舉措。根據全國人大常委會統一部署和省人大常委會今年的監督工作計劃，4至6月，省人大常委會組織開展了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）貫徹實施情況的檢查，現將有關情況報告如下。

一、執法檢查總體情況及主要特點

全國人大常委會執法檢查組第一次全體會議后，我省人大常委會迅速召開主任會議，認真學習貫徹栗戰書委員長重要講話精神，落實全國人大常委會執法檢查部署要求，專題研究執法檢查方案，成立由常務副主任李小敏擔任組長，副主任馬秋林和環資城建委主任汪泉擔任副組長的執法檢查組。4月22日，檢查組在南京開展了執法檢查前期調研，為全面開展檢查工作了解和掌握情況。4月28日，省人大常委會召開執法檢查動員部署會議，省政府分管副省長及省級相關15個部門負責同志參加會議。5月10日起，檢查組分別赴常州、南通、連云港、蘇州和淮安等五市進行實地檢查，查看單位和項目35個，隨機抽查點位11個，并與各地人大、政府及有關部門進行座談，聽取當地人大代表、基層執法人員和企業負責人意見建議，組織政府部門負責人共118人參加問卷調查，向社會發放法律知識問卷近萬份。同時，省人大常委會委托其他八個設區市人大常委會開展自查，實現了執法檢查全省“全覆蓋”。

這次執法檢查，我省注意總結借鑒前幾次執法檢查的成功經驗，形成了以下主要特點。一是深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想。檢查組將學習貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想貫穿檢查始終，作為執法檢查工作的根本遵循，廣泛宣講習近平總書記關于固體廢物污染防治的重要指示批示精神，組織線上“學習強國”專項答題和線下法律知識問卷調查，推動各有關方面以實際行動確保黨中央關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署落到實處。二是省委、省人大常委會主要領導高度重視。省委書記、省人大常委會主任婁勤儉聽取執法檢查情況匯報，專門作出批示，并親自帶隊赴連云港市進行重點檢查，帶動了各設區市委、市人大常委會主要領導對執法檢查的重視支持和積極參與，揚州、鹽城市委書記也分別帶隊開展執法檢查。三是緊扣法律規定檢查推動法律責任落實。檢查組以法律主要責任規定為準繩，采取定點檢查與隨機抽查相結合的方式，深入檢查固體廢物收集、處理和利用情況。同時，圍繞法定監管職責，赴省生態環境、自然資源、住房建設、郵政管理等部門開展專題調研，督促相關職能部門加強對固體廢物污染防治的監督管理。四是聚焦突出問題推動立行立改。檢查組堅持問題導向，注重檢查發現固廢危廢安全處置、生活垃圾分類和快遞包裝治理等方面存在的突出問題，推動邊查邊改、立行立改。綜合各方面檢查情況，全省梳理形成了包含41個具體問題的固體廢物污染環境問題清單，明確了問題整改時限和責任部門。五是創新方法放大監督效應。檢查組充分發揮代表主體作用，分別邀請五級人大代表參加檢查，激發代表履職的積極性和示范效應；結合立法工作，聽取地方政府、各級人大代表、基層執法人員和企業代表修法意見和建議，研究固廢條例新舊條款銜接、配套法規標準制定等問題；鼓勵基層人大創造性開展工作，南京市人大聯合安徽周邊地區進行跨區域執法檢查，探索形成貫徹實施《固廢法》的區域合力；江陰市各鎮街人大也與市級人大同步開展執法檢查，延伸了執法檢查監督鏈條。

二、貫徹實施《固廢法》的主要成效

近年來，全省上下深入踐行習近平生態文明思想和習近平法治思想，把貫徹落實《固廢法》作為打贏打好污染防治攻堅戰的重要行動，堅持固體廢物污染防治減量化、資源化和無害化原則，強化依法監管、分類施策、風險管控，著力提升固廢收集處置能力，全省固體廢物利用處置率達到90%以上，綜合利用、安全處置體系基本形成，固體廢物污染防治工作取得顯著成效。

（一）有效落實政府法定職責。省政府設立打好污染防治攻堅戰指揮部，每年都將固體廢物污染防治納入省政府十大主要任務百項重點工作統籌推進。吳政隆省長在今年打好污染防治攻堅戰指揮部會議上，對落實《固廢法》、加強固體廢物污染防治親自部署推動，提出明確要求。出臺《江蘇省生態環境保護責任清單》，壓緊壓實各地各有關部門固體廢物污染防治工作責任。將“垃圾分類集中處理率”“化工行業整治和危廢處置”等指標納入全省高質量發展監測指標評價體系，強化考核評價“指揮棒”作用。成立實體化運作的環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設省級工作專班，協調解決有機廢棄物治理難題。

（二）不斷完善地方配套標準、制度和名錄。以新《固廢法》施行為契機，省政府先后印發《關于進一步加強固體廢物污染防治的通知》《關于加強廢舊農膜回收利用工作的實施意見》《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》等規范性文件，構建了覆蓋工業生產、城鄉生活、農業農村固體廢物污染環境防治的制度體系。先后出臺《廢線路板綜合利用污染控制技術規范》等7個固體廢物污染防治地方標準，建立完善固體廢物污染環境防治評價、運行管理考核、污染物排放監測等制度，推動處理處置設施穩定達標運行。

（三）依法推進重點領域治理。工業固體廢物方面，開展工業固廢減量化技術研發，促進清潔生產和循環經濟，對2720家規模較大產廢單位實施強制性清潔生產審核，一般工業固廢利用處置率穩定在90%以上。生活垃圾方面，統籌推進城鄉垃圾分類投放、收集和處理，截至去年底，全省處理設施達到97座，日處理生活垃圾8.94萬噸，其中焚燒處理占比超80%，居全國第一。餐廚廢棄物處理能力達5180噸/日。危險廢物方面，建立分級分類管理、信息化監管體系，加強區域性集中處置設施建設，嚴格跨省轉移管理，截至去年底，全省危廢集中處置能力達221.6萬噸/年，醫療廢物集中處置能力達16萬噸/年，基本滿足實際需求。其他固體廢物方面，出臺最嚴“禁塑令”，加大過度包裝治理力度；推進建筑垃圾分類處理、全過程管理，13個設區市均建成建筑垃圾資源化利用廠，全省規?；幚砟芰_到2130萬噸/年；強化農業固體廢物回收利用，廢舊農膜回收率、農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率分別達到87%、95%和97%。

（四）加大執法監管力度。全面禁止“洋垃圾”入境，2017年以來，先后立案偵辦相關走私案件48起，查扣洋垃圾14萬余噸。僅2020年就查獲退運非法入境固體廢物1.59萬噸。2020年以來，以開展安全生產三年專項整治行動為契機，深入推進危廢專項整治，嚴厲打擊危險廢物破壞環境違法行為，累計出動執法人員13.7萬人次，檢查企業6.8萬廠（次），排查環境隱患50935個，已經整治50345個，發現重大隱患37項，全部完成整治。今年6月份我省危險廢物全生命周期監控系統在全國率先正式上線運行，推動全省涉廢企業納入新系統監管、重點監管企業視頻監控聯網，危廢處置領域風險防控水平明顯提升。嚴肅查處固體廢物非法轉移、傾倒案件，三年污染防治攻堅戰期間，共破獲涉及危險廢物環境違法犯罪案件474件，抓獲犯罪嫌疑人1577人。定期發布年度固體廢物污染環境防治信息，向社會公開生活垃圾、危險廢物焚燒處置設施污染物排放信息，主動接受社會監督。

三、檢查發現的主要問題

新《固廢法》實施半年多來，各地區各部門依法開展大量工作，取得顯著成效。但固體廢物污染防治要求高、基礎弱、難度大，加之新法施行時間不長，法律實施中還存在不少問題，固體廢物污染防治形勢依然嚴峻。

（一）法律學習宣傳不夠，法律責任落實仍有差距。檢查發現一些地區和部門對《固廢法》學習宣傳發動不夠，對固廢污染防治的重要性、艱巨性和長期性認識不足，法治意識和責任觀念不強。如法律第9條對各級政府及其有關部門的法定職責作了規定，但有的部門法定職責履行不規范、不到位，一些地方在大宗固廢綜合利用、醫療垃圾處置、農業廢棄物利用、進口固體廢物退運等方面，仍存在部門權責不清、協同配合不力現象。法律有多個條款規定了企業污染防治的主體責任，但有的企業法治意識比較淡薄，對法律第20條規定的固體廢物“三防”（防滲漏、防流失、防揚散）措施執行不規范，污染者擔責原則沒有得到有效落實。針對生活垃圾處理，法律增設專章進行規范，明確了政府、單位、家庭、個人等法定權利、義務和責任，但各地在執行上還沒有完全到位。

（二）資源化利用不足，固廢污染源頭防控存在差距。固體廢物的“減量化、資源化、無害化”是法律確定的重要原則，但檢查發現，全省固體廢物增量和存量長期居高不下，每年固體廢物產生量超過3億噸，一些歷史遺留問題還“埋在土里、藏在水下”，消化存量、償還欠賬的任務還比較重。如法律第38條規定要實施清潔生產審核，但一些地方政策保障措施不到位，部分企業采用先進生產工藝和設備、從源頭減少工業固體廢物產生的內生動力還不足。同時，隨著經濟社會快速發展，新業態不斷涌現，新問題隨之產生，如快遞包裝、塑料制品、報廢汽車、廢舊電池、廢舊電子產品等固體廢物產生量快速增長，污泥、脫硫石膏等污染治理副產品物大量產生，固廢資源化手段不足、技術研發不夠，各類固體廢物的源頭減量工作任重道遠。

（三）固廢處置利用結構不平衡，基礎設施建設存在短板。近年來，我省固廢處置利用能力增長較快，但結構性矛盾仍較為突出，固廢收集、處理和利用能力還存在諸多短板。一是少數工業固廢處置能力不足。如有的地方對煤灰、爐渣等工業固廢處置利用率較高，但對紡織廢料、電子廢物、廢石材等則缺乏有效利用渠道。個別地方危廢集中處置設施建設滯后，醫療廢物處置方式單一，存在中小企業固廢處置難問題。二是生活垃圾收運處理體系建設有待加強。政府推動、覆蓋城鄉、因地制宜的全鏈條分類處理制度仍不健全，有的地方生活垃圾分類準確率較低，終端處置設施建設不到位，還存在“先分后混”等問題。三是農業固廢處置設施覆蓋面不全。農業廢棄物處置管理仍在探索完善中，如全省農作物秸稈資源化利用項目還比較少，有的地方農藥包裝物回收后混入生活垃圾焚燒。四是包裝物治理工作有待加強。全省郵政快遞行業綠色包裝產品供給不足，企業應用可降解包裝的積極性不高。快遞包裝廢棄物主要納入生活垃圾處理，其生產、使用、回收、再利用全生命周期循環體系有待進一步建立和完善。

（四）配套法規體系尚不健全，執法司法保障還需加強?！督K省固體廢物污染環境防治條例》2009年制定、2017年修正，已滯后于實際需求，亟待依據新法進行修訂。法律第35、47、60、92條對有關規劃、技術規范和名錄等要求，尚未完全得到落實。檢查中基層執法人員普遍反映，固廢監管工作負荷重、難度大、專業性強，基層監管執法力量難以滿足實際需要。法律第八章法律責任中的部分條款，如第120條行刑銜接等規定執行困難。海關部門表示，涉及進口固廢鑒定、退運連帶等責任有待進一步落實。各地法檢部門還表示，固廢違法案件普遍存在線索發現難、行為取證難、訴訟鑒定難等問題，特別對于固廢跨行政區域轉移運輸違法行為，法律適用標準不統一現象仍存在，執法司法保障作用沒有得到有效發揮。

四、意見和建議

新修訂的《固廢法》深入貫徹習近平生態文明思想，把黨中央新戰略新部署新要求轉化為法律規定，為防治固體廢物污染提供了強有力的法律支撐。要以這次執法檢查為契機，推動各地各方面依法落實固體廢物污染防治的減量化、資源化和無害化原則，確?！豆虖U法》全面有效實施。

（一）提高政治站位，嚴格落實法律責任。全省上下要從學習貫徹習近平生態文明思想和總書記關于固體廢物污染防治重要指示精神的政治高度，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的固廢污染防治工作格局。一要落實政府法定職責。各級政府要擔負起固廢污染防治主導責任，總結推廣“無廢城市”試點經驗。各相關部門要嚴格落實目標責任制，強化監督管理責任，健全信息共享和跨行政區域聯防聯控機制。各級人大常委會要加強執法檢查和跟蹤問效，持續督促各地各部門全面履行好法定職責。二要落實企業主體責任。引導和督促企業依法履行固體廢物污染防治的法律責任和社會責任，積極采用先進技術和裝備，推進清潔生產和資源循環利用，做到依法生產、依法排放，堅決防止“企業得利、群眾受害、政府買單”的現象產生。三要引導公眾履行環保責任與義務。要開展廣泛深入的法律宣傳普及工作，不斷增強全民節約意識、環保意識、法治意識，讓更多人行動起來，從垃圾分類、杜絕餐飲浪費等點滴小事做起，使建設美麗江蘇成為全省人民的自覺行動。

（二）強化源頭防控，推進綠色低碳轉型?！皽p量化”原則要求強化源頭治理，這是固廢污染防治的前提和基礎。一要優化國土空間布局。以編制我省國土空間規劃為契機，統籌生態保護、城鎮布局、產業發展和重大基礎設施建設，推進沿江沿海沿河沿湖產業布局優化和結構調整，努力形成產業結構與資源承載能力相匹配、協調發展的新格局。二要推進產業結構優化升級。大力發展數字經濟和高新技術產業，持續推進石化、鋼鐵、建材、印染等重點行業清潔生產，全面實施園區和企業綠色化改造，加快發展環保產業，推動農業生產現代化和低碳循環發展。三要倡導綠色生活方式。減少一次性塑料制品使用，推廣使用紙袋、可降解塑料等環保替代產品，鼓勵引導消費者使用綠色包裝和減量包裝，提倡綠色出行，在全社會加快形成綠色生活方式。

（三）補齊能力短板，提高資源利用質效?！百Y源化”原則要求加強綜合利用，這不僅是關鍵環節，也是治本之策，更是實現碳達峰碳中和的重要途徑之一。一要推進城鄉生活垃圾分類精細化管理，提高城鄉居民垃圾分類參與率和準確度，按照能力適度超前、工藝先進領先的原則，常態化推進各類垃圾處理設施建設，避免“先分后混”，鼓勵農村地區因地制宜實施生活垃圾分類處理。二要推動建筑垃圾資源化利用，加大政策支持力度，建立健全建筑垃圾全過程管理制度，探索建立建筑垃圾處理特許經營制度，推廣資源化利用產品使用。三要推進農業固廢綜合利用，推動建立畜禽糞污收貯運體系，統籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用，加強廢舊農膜回收利用技術試驗示范，探索建立農藥包裝廢棄物回收處置體系和機制，努力提升農業固廢綜合利用水平。

（四）重視風險管控，筑牢環境安全底線?！盁o害化”原則要求提升固廢特別是危廢安全處置能力，防范環境安全風險。一要加強危廢全過程信息化監管，將涉廢單位納入監管范圍，加快醫療廢物信息化建設，實現危險廢物可溯源追蹤的全生命周期閉環管理。二要提升危廢無害化處置能力，對各地危廢處置能力建設情況進行評估，加快補齊短板弱項，加強醫療廢物處置設施建設，優化醫廢處置方式，建立健全省內應急醫療廢物異地處置機制。三要堅決禁止洋垃圾入境，法律明確提出“國家逐步實現固體廢物零進口”，在堵住合法進口通道的同時，還要依法加強對走私行為的打擊，徹底切斷洋垃圾非法牟利鏈條。

（五）健全配套措施，織密固廢防治法網。要對照法律規定，為深入打好污染防治攻堅戰提供周密完備的技術規范和制度保障。一要完善配套法規。加快修訂《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《江蘇省郵政條例》等涉固廢地方性法規，深入開展《江蘇省土壤污染防治條例》審改工作和垃圾分類立法調研，結合江蘇實際細化落實上位法要求。二要健全政策體系。各地各部門要及時對現有相關規章和規范性文件進行清理和修改，省有關部門要指導各地規范碳排放交易、依法編制工業固體廢物和建筑垃圾污染環境防治工作規劃，確保法律法規與規章制度相一致，不斷完善我省固廢污染防治政策體系。三要規范標準名錄。推進危險廢物安全處置、廢鹽廢酸綜合利用、垃圾焚燒污染物排放以及綠色包裝物設計、制造等相關標準的制修訂工作，鼓勵各相關行業和龍頭企業參與標準制定，推動生產流通領域資源的循環利用。

（六）強化監管執法，提升污染治理水平。要進一步強化法律剛性和制度約束，實現“用最嚴格制度、最嚴厲法治保護生態環境”。一要加大執法和司法力度。加強環境司法鑒定體系建設，不斷完善行政執法和刑事司法銜接機制，嚴懲重處固體廢物污染環境違法犯罪行為。地方各級人大要把固體廢物污染環境防治情況納入年度環境報告內容，推動政府和有關方面嚴格依法履職、依法監管、依法治理。二要提高監管能力水平。增強基層執法力量，提升專業化水平，加強政策引導和技術服務，特別是要幫助中小企業克服環保治理短板，降低固廢危廢處置成本。三要增強協同治污合力。緊扣深入打好污染防治攻堅戰的新形勢新要求，積極推進部門間、地區間加強固體廢物的聯防聯治，努力在組織機制、信息共享、聯合執法等方面形成協同效應。